Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2022-005656-03
КОПИЯ
Дело № 2а-4145/2022
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2022 года город Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Антропова И.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2363 городского округа Первоуральск ФИО2,
представителя административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2348 городского округа Первоуральск ФИО3,
представителя административного ответчика Первоуральской городской территориальной избирательной комиссии ФИО4,
помощника прокурора города Первоуральска Свердловской области Фетисовой А.С.,
при секретаре судебного заседания Ахматове М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4145/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2363 городского округа Первоуральск, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2348 городского округа Первоуральск, Первоуральской городской территориальной избирательной комиссии, ОМВД России по городу Первоуральску о признании действий, бездействия и решения незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия участковой избирательной комиссии № 2363 (далее – УИК № 2363), выразившиеся в отказе предоставления возможности голосования ФИО1 на выборах в депутаты Первоуральской городской Думы 2022-2027 годов созыва; решения Первоуральской городской территориальной избирательной комиссии (далее – Первоуральская ГТИК), выразившееся в ответе на представление прокуратуры города Первоуральска от 14 сентября 2022 года об устранении нарушений закона, содержащим информацию о непредоставлении возможности голосования ФИО1 на выборах в депутаты Первоуральской городской Думы 2022-2027 годов созыва; бездействия ОМВД России по городу Первоуральску, выразившееся в непередаче заявления ФИО1 об обеспечении ему возможности голосования ФИО1 на выборах в депутаты Первоуральской городской Думы 2022-2027 годов созыва.
Определением суда от 26 октября 2022 года при подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечен прокурор города Первоуральска для дачи заключения по делу.
Определением суда от 18 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена участковая избирательная комиссия № 2348 городского округа Первоуральск (далее – УИК № 2348).
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях. Суду пояснил, что, находясь в спецприемнике ОМВД России по городу Первоуральску, он обратился в устной форме к должностному лицу полиции о предоставлении ему возможности проголосовать, в день голосования 11 сентября 2022 года должностными лицами УИК № 2348 (по месту нахождения спецприемника) ему был выдан бюллетень для голосования по выборам Губернатора Свердловской области, по которому он проголосовал, однако, бюллетень для голосования по выборам в депутаты Первоуральской городской Думы ему не выдали, с письменными заявлениями о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования на выборах депутатов Первоуральской городской Думы в УИК № 2363 по своему месту жительства не обращался; административных исковых требований к УИК № 2348 не заявляет.
В судебном заседании представитель административного ответчика Первоуральской городской территориальной избирательной комиссии ФИО4 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.
В судебном заседании представитель административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2363 городского округа Первоуральск ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку заявлений от ФИО1 о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования на выборах депутатов Первоуральской городской Думы в УИК № 2363 не поступало, каких-либо решений в отношении ФИО1 участковой избирательной комиссией не принималось.
В судебном заседании представитель административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2348 городского округа Первоуральск ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на нечинение препятствий и ограничений со стороны участковой избирательной комиссии для административного истца в реализации им активного избирательного права. В помещении спецприемника ОМВД России по городу Первоуральску членами УИК № 2348 ФИО1 был выдан бюллетень для голосования по выборам Губернатора Свердловской области и ему предоставлена возможность проголосовать. Заявлений от ФИО1 о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования на выборах депутатов Первоуральской городской Думы в участковую избирательную комиссию не поступало.
Представитель административного ответчика ОМВД России по городу Первоуральску в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию. Кроме того, информация о слушании административного дела размещена на официальном сайте Первоуральского городского суда Свердловской области. От ОМВД России по городу Первоуральску поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и письменные возражения относительно административного иска, согласно которым просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права граждан или их право на участие в референдуме предусмотрена также ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 11 сентября 2022 года на территории г. Первоуральск проводилось голосование на выборах Губернатора Свердловской области и депутатов Первоуральской городской Думы.
Решением Первоуральской городской территориальной избирательной комиссии от 27 мая 2018 года № «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2363» сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № 2363 со сроком полномочий пять лет (2018-2023 годы).
Как следует из справки Первоуральской городской территориальной избирательной комиссии от 17 ноября 2022 года № административный истец ФИО1 включен в список избирателей избирательного участка № 2363.
Согласно справке ОМВД России по городу Первоуральску, ФИО1 содержался в спецприемнике ОМВД России по городу Первоуральску в период с 17 часов 30 минут 07 сентября 2022 года по 20 часов 00 минут 13 сентября 2022 года.
10 сентября 2022 года в Первоуральскую городскую территориальную избирательную комиссию поступил список лиц, находящихся в специальном приемнике ОМВД России по городу Первоуральску, желающих принять участие в голосовании вне помещения для голосования. Гражданин ФИО1 значился в списке в числе желающих принять участие в голосовании. Он зарегистрирован по месту жительства: <адрес> Данный адрес включен в границы избирательного участка № 2363. На выборах депутатов Первоуральской городской Думы данный избирательный участок относится к одномандатному избирательному округу № 17.
Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей по соответствующим выборам. Составление списков избирателей, а также включение в список избирателей и исключение из него граждан Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закона № 67-ФЗ).
На выборах депутатов Первоуральской городской Думы, которые проводятся по одномандатным избирательным округам, избиратели обладают активным избирательным правом не на всей территории городского округа, а только в пределах соответствующего избирательного округа. Это следует из пункта 4 статьи 4 Федерального закона - активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.
Список избирателей по избирательному участку, образованному в месте временного пребывания, составляется на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.
При этом необходимо учитывать, что помещение специального приемника ОМВД России по городу Первоуральску находится в границах избирательного участка № 2348. На выборах депутатов Первоуральской городской Думы это избирательный округ № 21.
Подпунктом «ж» пункта 6 статьи 27 Закона № 67-ФЗ определено, что участковая избирательная комиссия организует голосование на избирательном участке в день голосования. Таким образом, полномочия участковой избирательной комиссии по организации голосования ограничены территорией и адресами мест нахождения избирателей соответствующего избирательного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Закона № 67-ФЗ участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые включены в список избирателей, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.
Как следует из материалов дела, на основании поступивших сведений от Первоуральской ГТИК и заявления ФИО1 участковая комиссия избирательного участка № 2348 включила ФИО1, находившегося по месту пребывания на территории данного избирательного участка, в список избирателей для голосования на выборах Губернатора Свердловской области, как обладающего активным избирательным правом на этих выборах, и не включила в список избирателей для голосования по выборам депутатов Первоуральской городской Думы, так как на территории одномандатного округа № 21 он не обладает активным избирательным правом.
Таким образом, получив от Первоуральской городской территориальной комиссии список избирателей, находящихся в специальном приемнике, участковая избирательная комиссия № 2348 провела голосование по месту временного пребывания лиц, отбывающих административный арест, обеспечив участие ФИО1 в голосовании по выборам Губернатора Свердловской области.
При этом, несмотря на то, что по выборам депутатов Первоуральской городской Думы избиратель ФИО1, согласно своему месту жительству, включен в список избирателей избирательного участка № 2363, данная участковая комиссия не имела правовых оснований для выезда к нему, поскольку каждая конкретная участковая избирательная комиссия организует голосование только в границах своего избирательного участка, возможностей обеспечить реализацией активного избирателя права избирателей, находящихся за пределами избирательного участка УИК № 2363, исходя из закона, не имеет.
Такая практика работы участковых избирательных комиссий также основана на положениях Методических рекомендаций по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 08.08.2018 №, пунктом 7.7 которых предусмотрено, что участковая избирательная комиссия не вправе проводить голосование вне помещения для голосования, если помещение, в котором находится избиратель по месту временного пребывания, находится за пределами избирательного участка.
В судебном заседании установлено, что ОМВД России по городу Первоуральску права ФИО1 по голосованию на выборах в депутаты Первоуральской городской Думы 2022-2027 годов созыва не нарушены, поскольку при поступлении заявления ФИО1, отбывающему административное наказание в виде административного ареста в спецприемнике ОМВД России по городу Первоуральску, сотрудниками спецприемника был сформирован список лиц, желающих принять участие в голосовании, в который был включен ФИО1, и передан в Первоуральскую ГТИК, в связи с чем не усматривается незаконного бездействия со стороны должностных лиц полиции.
Суд также отмечает, что вопросы, связанные с исполнением представления прокуратуры города Первоуральска об устранении нарушений закона и предоставлением ответа прокурору, действующего в рамках своих полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не затрагивают права и законные интересы административного истца.
Само по себе несогласие ФИО1 с содержанием ответа Первоуральской ГТИК на представление прокурора не свидетельствует о нарушении таким ответом его прав. Тем более, что иных требований к Первоуральской ГТИК административный истец в рамках рассмотрения настоящего дела не заявлял; суд, в свою очередь, в силу ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Таким образом, установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства не позволяют сделать вывод о нарушении сотрудниками УИК № 2363, Первоуральской ГТИК, ОМВД России по городу Первоуральску прав административного истца, должностные лица действовали в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями избирательного законодательства.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2363 городского округа Первоуральск, участковой избирательной комиссии избирательного участка N 2348 городского округа Первоуральск, Первоуральской городской территориальной избирательной комиссии, ОМВД России по городу Первоуральску о признании действий, бездействия и решения незаконными – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение пяти дней с момента оглашения его резолютивной части.
Председательствующий: подпись. И.В. Антропов
Копия верна: судья - И.В. Антропов