Председательствующий: Шипанов Ю.В.

Дело 19RS0001-02-2022-008736-84

№ 33а-2348/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ербягиной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, временно исполняющему обязанности начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия ФИО2 об оспаривании решения

по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 8 июня 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., пояснения представителя административного ответчика ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО4, выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее – МВД по Республике Хакасия) об оспаривании ответа от 13 октября 2022 года исх.№ №. Требования мотивировала тем, что МВД по Республике Хакасия ей как лицу, которое выдворено за пределы Российской Федерации дало ответ, в котором разъяснялось об отсутствии у МВД по Республике Хакасия оснований для принятия решения об отмене решения МВД по Республике Хакасия от 25 февраля 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 20 февраля 2025 года, так как в отношении административного истца принято решение об административном выдворении по постановлению Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 февраля 2020 года.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен временно исполняющий обязанности начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия ФИО2 (далее – врио начальника ФИО2).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила своего представителя ФИО4, который заявленные требования поддержал, представитель административного ответчика МВД по Республике Хакасия ФИО3 возражал против удовлетворения требований, административный ответчик врио начальника ФИО2 в судебное заседание не явился.

Суд постановил решение от 8 июня 2023 года, которым удовлетворил административное исковое заявление ФИО1, признал незаконным решение МВД по Республике Хакасия, в виде ответа врио начальника ФИО2 от 13 октября 2022 года №, вынесенное в отношении ФИО1

С решением не согласился административный ответчик МВД по Республике Хакасия, в апелляционной жалобе представитель ФИО3 указывая на законность и обоснованность оспариваемого ответа, считает выводы суда не основанными на доказательствах.

Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 февраля 2020 года ФИО1 привлечена Абаканским городским судом Республики Хакасия к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., дополнительное наказание – административное выдворение за пределы Российской Федерации, в форме контролируемого самостоятельного выезда.

25 февраля 2020 года МВД по Республике Хакасия вынесло решение о неразрешении въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации. Решение принято на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Из подпункта 2 части 1 статьи 27 данного Федерального закона следует, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии

5 октября 2022 года ФИО1 обратилась в МВД по Республике Хакасия с заявлением об открытии въезда в Российскую Федерацию, указала, что на территории Российской Федерации у нее остался муж ФИО5, который с 14 февраля 2022 года получил гражданство Российской Федерации, у супругов имеется четверо несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Решение о неразрешении въезда нарушает её право на совместное проживание с семьей.

13 октября 2022 года МВД по Республике Хакасия дало ответ на заявление, которым отказало в принятии решения об отмене решения МВД по Республике Хакасия от 25 февраля 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 20 февраля 2025 года, так как основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, является вступившее в законную силу постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 февраля 2020 года. Факт наличия у иностранного гражданина близких родственников являющихся гражданами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации не отнесён к обстоятельствам, на основании которых уполномоченный федеральный орган исполнительной власти может принять решение об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину либо лицу без гражданства. Указало, что оснований для принятия решения об отмене решения МВД по Республике Хакасия от 25 февраля 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 20 февраля 2025 года не имеется.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года №12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее по тексту – Правила).

Из пункта 6 Правил следует, что принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Рассмотрев дело, проверив полномочия государственного органа по принятию оспариваемого решения, установив, что оспариваемое решение не содержит мотивов отказа в пересмотре решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уполномоченным органом не проверено имеется ли необходимость сохранения такой меры, учитывая изменившиеся у административного истца обстоятельства, наличие семьи и несовершеннолетних детей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска, так как оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права административного истца.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 МВД России является полномочным органом на принятие оспариваемого решения.

Приказом МВД России от 8 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Пункт 1 Порядка определяет последовательность действий по рассмотрению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Проект решения об отмене решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) управления на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейного управления МВД России на транспорте, территориального органа МВД России на региональном уровне и утверждается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации или его заместителем, ответственным за деятельность подразделения МВД России, подготовившего проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, руководителем (начальником) Восточно-Сибирского, Забайкальского линейного управления МВД России на транспорте, территориального органа МВД России на региональном уровне либо лицом, исполняющим его обязанности (пункт 9 Порядка).

С учетом приведённого правого регулирования, установленными обстоятельствами по делу, судебная коллегия, полагает выводы суда верными, оспариваемое решение не соответствует приведенным выше законоположениям, нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах решение суда принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены судебного постановления, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62, и 84 КАС РФ, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 8 июня 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционною жалобу административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи Л.М. Паксимади

Т.В. Долгополова