Решение по делу № 2А-1270/2023 от 31.03.2023 - о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1270/2023

УИД: 23RS0044-01-2023-000640-40

Резолютивная часть решения оглашена 29.03.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 29 марта 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колисниченко Ю.А.

при секретаре судебного заседания Чиковой И.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика

администрации МО Северский район ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мартиросяна ФИО9 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Мартиросян ФИО11 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать решение административного ответчика, формализованное в ответе «о рассмотрения обращения» за № № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным. В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов в отношении административного истца, обязать административного ответчика совершить определенные действия, направленные на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что 29.12.2022г. он обратился в администрацию Северского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, площадью 1482 кв.м., образуемого путем перераспределения с земельным участком №, площадью <данные изъяты> кв.м. На его обращение административным ответчиком было принято решение об отказе, формализованное в ответе «о рассмотрения обращения» за № от ДД.ММ.ГГГГ. Свой отказ административный ответчик мотивируют тем, что согласно публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок относиться к землям общего пользования. Это не соответствует действительности по следующим обстоятельствам: документом первоисточником, на основании которого определяются территориальные, является Правила землепользования и застройки, а не публичная кадастровая карта. В заключении кадастрового инженера, которое прилагалось к моему заявлению, было указано, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), а не в зоне общего пользования, согласно правил землепользования и застройки Азовского сельского поселения. То есть это физическое лицо, обладающее набором профессиональных знаний навыков и компетенций в области землеустройства, которые необходимы для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости. По этой причине, прежде чем подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, он подробно изучает возможность перераспределения испрашиваемого земельного участка, а именно: заказывает выписки из ЕГРН с целью получения координат испрашиваемого участка, накладывает эти координаты на карту территориальных зон поселения, с целю определения, соответствует ли испрашиваемый земельный участок данной территориальной зоне; определяет, соответствует испрашиваемый земельный участок правилам землепользования и застройки и градостроительным регламентам в данной территориальной зоне. Вся эта информация оформляется в виде заключения кадастрового инженера, и является приложением к подготовленным материалам - схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий. Выводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок относиться к землям общего пользования - ошибочен, и противоречит правилам землепользования и застройки Азовского сельского поселения. Административный ответчик ошибочно ссылается на нормы права, не подлежащие применению. Основание, по которому административному ответчику было отказано, не входит в перечень оснований, предусмотренных нормами земельного кодекса РФ. Нарушение прав и законных интересов административного истца, незаконным решением административного ответчика выражается в следующем: он имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. Однако незаконным отказом административного ответчика, административный истец лишен возможности в соответствии с земельным кодексом увеличить площадь своего земельного участка, и использовать его для своих нужд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 на административных исковых требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях, однако не могла пояснить, какими нормами действующего законодательства административный ответчик руководствовался при отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно возражениям, представленным представителем административного ответчика, Мартиросян ФИО12 29.12.2022г. обратился в администрацию МО Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, площадью 1482 кв.м., образуемого путем перераспределения с земельным участком №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. Согласно представленной схеме планируемый к перераспределению земельный участок, площадью 482 кв.м. граничит: с западной стороны – неразграниченные земли Азовского сельского поселения. Таким образом, к вышеуказанному земельному участку имеется доступ с земель общего пользования. Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок можно сформировать как самостоятельный. Правилами землепользования и застройки Азовского сельского поселения предусматриваются такие виды разрешенного использования земельного участка, как коммунальное обслуживание (минимальная площадь земельного участка 1 кв.м.), оказание услуг связи ((минимальная площадь земельного участка 1 кв.м.) и другие. Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образуемого путем перераспределения, неразрывно связано с процедурой «Заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», так как является одним из результатом предоставления указанной услуги. Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 названного Кодекса. Тем не менее, истец испрашивал земельный участок не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, так как из представленной схемы следует, что участок, принадлежащий истцу, имеет ровную форму. Кроме того, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории у испрашиваемого земельного участка имеется доступ к землям общего пользования, и из него возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Таким образом, по мнению представителя административного истца, у заявителя отсутствовало право на получение участка посредством процедуры перераспределения.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Мартиросян ФИО13 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

К принадлежащему административному истцу земельному участку примыкает земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. Данный земельный участок никем не используется и имеет площадь 482 кв. м. Какие-либо строения на участке отсутствуют, данный земельный участок не выходит на проезжую часть, а также не нарушает границ соседних земельных участков.

Административный истец 29.12.2022 года обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, площадью № кв.м., образуемого путем перераспределения с земельным участком №, площадью № кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим ему на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №.

В результате рассмотрения указанного заявления, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью первого заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО5, административному истцу отказано в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что согласно публичной кадастровой карты планируемый к перераспределению земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. граничит: с южной стороны – основной земельный участок с кадастровым номером №, с северной и восточной сторон – земельные участки смежных землепользователей, с западной стороны – неразграниченные земли Азовского сельского поселения. Таким образом, к вышеуказанному земельному участку имеется доступ с земель общего пользования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п. 2 ч. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 11 ч. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 117. ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Обращаясь в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, заявителем также были предоставлены экспертное заключение № Эз-80/22 и заключение кадастрового инженера.

Ссылаясь при отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, на положения п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, административным ответчиком не были приняты во внимание выводы экспертного заключения № ЭЗ-80/22 от 19.12.2022 года, согласно которым рассматривать присоединяемый участок как самостоятельный не представляется возможным, так как по своим размерам (ширина фасада, площадь) он не соответствует нормам и требованиям Правил землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края (в действующей редакции от 24.11.2022г. № 290).

В связи с чем, вывод административного ответчика о том, что истребуемый земельный участок может быть образован как самостоятельный, является несостоятельным, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам.

В своих возражениях представитель административного истца указывает о том, что истец испрашивал земельный участок не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, так как из представленной схемы следует, что участок, принадлежащий истцу, имеет ровную форму.

Однако, снова обращаясь к экспертному заключению № ЭЗ-80/22 от 19.12.2022 года, необходимо отметить следующее: при осмотре установлено, левая боковая граница земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, и прилегающая к ней территория по своему рельефу является склоном, земельный покров которого зыбкий, подвижный, из-за чего происходят регулярные оползновения слоя почвы – скользящее смещение (сползание) масс грунтов вниз по склонам и оврагам под влиянием силы тяжести. Причинами чаще всего являются подмыв склона, его переувлажнение обильными осадками и т.п.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 от 23.12.2022 года № 41, фактически перераспределяемая часть земельного участка составила 482 кв.м. Образовать самостоятельный земельный участок из перераспределяемой части не представляется возможным, в связи с тем, что перераспределяемый земельный участок находится на склоне, что также подтверждается экспертным заключением от 19.12.2022г. № ЭЗ-80/22, кроме того ширина с фасадной стороны составляет 6 м, что также не позволяет сформировать земельный участок, так как согласно действующим Правилам землепользования и застройки Азовского сельского поселения минимальная ширина земельного участка вдоль фронта улицы (проезда) для земельных участков индивидуального жилищного строительства должна составлять 12 м. В результате перераспределения площадь образуемого земельного участка составляет 1482 кв.м., что не превышает предельную максимальную площадь для вновь формируемых земельных участков. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Северского сельского поселения, для земельных участков, расположенных в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства установлена предельная максимальная площадь для вновь формируемых земельных участков – 30000 кв.м. Для постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка необходимо предоставить постановление администрации МО Северский район об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исследовав представленные материалы, судом установлено, что параметры в результате образования земельного участка путем его перераспределения не превышают разрешенную максимальную площадь земельного участка, нераспределенный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 482 кв. м, не изъят и не ограничен в обороте, образование нового земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, соответствует его назначению и использованию. Также образуемый земельный участок не препятствует доступу к рациональному использованию смежных земельных участков, не перекрывает проходы (проезды) к другим земельным участкам и не нарушает права смежных землепользователей.

Представленная административным истцом схема достаточна для принятия решения администрацией муниципального образования Северский район по существу заявления.

Таким образом, при отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, административным ответчиком не дана оценка представленным заявителем документам, в том числе заключению эксперта № ЭЗ-80/22 от 19.12.2022 года и заключению кадастрового инженера ФИО6 от 23.12.2022 года № 41.

К тому же, в оспариваемом отказе не указаны конкретные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим, не установлено, в чем выражено несоответствие представленной схемы, ответ формализован общими основаниями, вследствие чего, является неправомерным, не отвечает требованиям закона, вместе с тем, нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 39.28 ЗК РФ и создает препятствия к осуществлению его права на образование земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В нарушение ст. 59 КАС РФ представитель административного ответчика не привел ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в оспариваемом решении органа местного самоуправления.

Анализируя обстоятельства дела, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Северский район об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.

В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Мартиросяна ФИО14. от 29.12.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения с земельным участком №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим ему на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, при этом учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого отказа).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Мартиросяна ФИО15 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Северский район, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью первого заместителя главы администрации ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения с земельным участком №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть заявление Мартиросяна ФИО17 от 29.12.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, площадью <данные изъяты> кв.м., образуемого путем перераспределения с земельным участком №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим ему на праве собственности, с землями, собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко