Дело № 2а-1044/2023

28RS0005-01-2023-000964-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решений, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обратился к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлениями <номер> и <номер> о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности. Решением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> истцу было отказано в утверждении одной и той же схемы для заключения соглашения о перераспределении земель по двум разным основаниям. Ссылаясь на п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, п. 9, 11 ст. 39.29 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, истец полагает, что доводы ответчика о нахождении запрашиваемого участка на месте проезда и в зоне подтопления, которая является особо охраняемой природной территорией, доказательствами не подтверждается, в связи с чем решения администрации не являются законными.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным решения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером <номер>

- возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, административный истец просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях администрация Благовещенского муниципального округа указывает, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <номер>. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления Управлением имущественных и земельных отношений принято и подписано решение об отказе в утверждении схемы для перераспределения земель. Поскольку рассмотрение и принятие решения по результатам рассмотрения заявления административного истца осуществлялось Управлением, являющегося самостоятельным юридическим лицом, администрация Благовещенского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение № 13 об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, в ЕГРЮЛ 13 января 2023 года включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 1801 кв. м, расположенный в пределах населённого пункта село Верхнеблаговещенское, относится к категории земель населённых пунктов и имеет вид разрешённого использования «для садоводства».

Также согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей ограничение использования земельного участка в пределах зоны с особыми условиями использования территории (наименование: территория умеренного подтопления при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м) на основании приказа об установлении границ зон затопления, подтопления водами реки Амур на территории села Верхнеблаговещенское Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Ограничение прав на земельный участок установлено в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ и включает, в частности, ограничение на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления, на использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), утверждённым приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

В соответствии с указанным Классификатором предусмотрено два вида разрешённого использования участков, связанных с садоводством: код 1.5 «садоводство» и код 13.2 «ведение садоводства», - с различным описанием содержания разрешённого использования. Вид разрешённого использования «для садоводства» Классификатором не предусмотрен.

Пунктом 7 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что такие виды разрешённого использования земельных участков, как «для садоводства» и «для ведения садоводства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В силу положений приведённых выше норм принадлежащий ФИО1 земельный участок имеет вид разрешённого использования «ведение садоводства» (код 13.2).

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается только в случаях, прямо предусмотренных указанной нормой. В связи с чем положениями п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Как следует из доводов административного искового заявления, обращение административного истца о перераспределении земельных участков заявлено в отношении случая, предусмотренного пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из изложенного следует, что для применения указанного основания для перераспределения земельных участков необходимо учитывать максимальный размер земельных участков с видом разрешённого использования «ведение садоводства», установленный для населённого пункта <адрес>.

Решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов от 25 мая 2016 года № 440 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в собственность граждан на территории Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области» установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых в собственность граждан на территории Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области для ведения садоводства - 0,15 га (1500 кв. м). Также решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов от 31 октября 2019 года № 161 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, согласно которым максимальный размер земельного участка для ведения садоводства тоже составляет 0,15 га. Указанные нормативно-правовые акты сохраняют своё действие после проведения административной реформы органов местного самоуправления Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Площадь земельного участка административного истца в настоящее время составляет 1 801 кв. м, то есть уже превышает установленный максимальный размер площади для ведения садоводства на территории населённого пункта Верхнеблаговещенское, что не позволяет применить к указанному участку процедуру перераспределения земельных участков, в результате которой планируется увеличение спорного участка ещё на 499 кв. м. При указанных обстоятельствах отсутствия условий, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ для применения процедуры перераспределения земель, имеются основания для решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с требованиями пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Кроме того суд отмечает, что в соответствии с Классификатором вид разрешённого использования 13.2 «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Таким образом, вид разрешённого использования «ведение садоводства» разрешает размещение в пределах земельного участка объектов капитального строительства – садового дома и жилого дома.

Поскольку спорный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (зоны затопления, подтопления водами реки Амур на территории с. Верхнеблаговещенское), то в отношении него действует ограничение прав на строительство объектов капитального строительства, между тем установленный вид разрешённого использования земельного участка для ведения садоводства позволяет размещение в пределах земельного участка объектов капитального строительства – садового дома и жилого дома. Указанное несоответствие выбранного вида разрешённого использования в пределах зоны с особыми условиями использования территории также не позволяет применить процедуру перераспределения земель в связи со следующим.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 29.39 ЗК РФ одним из оснований принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

В силу положений п. 5 ст. 11.9 ЗК не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием.

Таким образом, сохраняемое в отношение образуемого земельного участка обременение (ограничение) прав на строительство объектов капитального строительства не позволяет использовать рассматриваемый земельный участок в соответствии с разрешённым использованием код 13.2 «ведение садоводства». В данном случае возможно применение кода 1.5 «садоводство», которое не предусматривает строительство объектов капитального строительства на участке.

Уполномоченным органом в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с отказом в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, руководствуясь п. 1 ст. 29.38, пп. 11 п. 9 ст. 29.39, п. 16 ст. 11.10, п. 2 ст. 11.10, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, и на основании расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (затопления, подтопления водами реки Амур).

Таким образом, уполномоченным органом в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа законно принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с отказом в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков. Обоснование отказа административным ответчиком со ссылкой на нормы п. 1 ст. 29.38, пп. 11 п. 9 ст. 29.39, п. 16 ст. 11.10, п. 2 ст. 11.10, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не может повлиять на существо принятого решения, определяемого предоставленными законом полномочиями в сфере земельных отношений.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ФИО1 административными ответчиками при принятии решений от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с отказом в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, вследствие чего оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Доводы представителя администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о ненадлежащем ответчике суд отклоняет, поскольку несмотря на учреждение и регистрацию Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в качестве самостоятельного юридического лица, наличие положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (приложение к решению Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гола <номер>) Управление остаётся структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа. В силу п. ДД.ММ.ГГГГ положения Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа осуществляет от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (спорный земельный участок к таковым не относится), в силу п. ДД.ММ.ГГГГ положения Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа разрабатывает и предоставляет главе Благовещенского муниципального округа проекты постановлений об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В силу прямого указания ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется именно органом местного самоуправления в пределах их компетенции, которым является администрация Благовещенского муниципального округа <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решений, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 2 октября 2023 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина