Дело № 33-2352/2023 Судья Колоскова Л.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Гавриловой Е.В.,

судей Стеганцевой И.М., Калининой М.С.

при секретаре Заплатниковой Я.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-824/2023 по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 21 марта 2023 года по иску министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1, администрации г. Тулы о признании утратившим силу постановления.

Заслушав доклад судьи Стеганцевой И.М., судебная коллегия

установила:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в рамках осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, министерство осуществляет формирование и предоставление заинтересованным лицам земельных участков на территории Пролетарского района г. Тулы.

Согласно сведениям МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» в результате проведенного поиска обнаружено, в том числе, постановление главы администрации Пролетарского района г. Тулы от 6 мая 1996 г. № 689-5 «О выделении земельного участка гр. ФИО1 в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Пролетарском районе г.Тулы» с приложением схемы, согласно которому ФИО1 на состав семьи из <данные изъяты> человек выделен земельный участок № площадью 1220 кв.м в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с надворными постройками в <адрес> согласно прилагаемой схеме.

В соответствии с п. 2 постановления от 6 мая 1996 г. № ФИО1 обязан был разработать проект жилого дома и согласовывать его с главным управлением архитектуры и градостроительства; произвести отвод земельного участка в натуре силами геодезического центра; заключить договор купли-продажи земельного участка с администрацией района в нотариальном порядке; оформить свидетельство на право собственности на землю, зарегистрировать и получить его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы.

Согласно п. 3 постановления от 6 мая 1996 г. № 689-5 ФИО1 обязан был приступить к строительству жилого дома после выполнения пункта № 2 настоящего постановления; после окончания строительства выполнить силами геодезического центра и за счет средств заказчика исполнительскую съемку участка и зарегистрировать строение в городском бюро технической инвентаризации.

В целях рассмотрения вопроса возможности предоставления испрашиваемого земельного участка министерством осуществлен выезд на данный земельный участок, в результате которого установлено, что указанный земельный участок не используется по назначению и свободен от застройки, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 22 сентября 2022 г. Администрация г. Тулы письмом от 14 октября 2022 г. сообщила, что поскольку в п. 4 постановления предусмотрена отмена в случае использования участка не по целевому назначению, но не указаны иные причины для его отмены и срок выполнения ФИО1 мероприятий, установленных постановлением, постольку отменить постановление во внесудебном порядке не представляется возможным.

Истец просил суд признать утратившим силу постановление главы администрации Пролетарского района г. Тулы от 6 мая 1996 г. № 689-5 «О выделении земельного участка гр. ФИО1 в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Пролетарском районе г. Тулы».

Представитель истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменные возражения на иск.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ районный суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 21 марта 2023 г. министерству имущественных и земельных отношений Тульской области отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит решение районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

Судом апелляционной инстанции предприняты необходимые меры по извещению ответчика ФИО1 и он считается надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела в апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Частью 1 статья 113 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий п. 63 постановления Пленума № 25).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (абзац второй п. 67 постановления Пленума № 25).

Согласно ответу отдела адресно-справочной работы управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области от 18 июля 2023 г. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 5 февраля 2008 г. по настоящее время по адресу: <адрес>.

ФИО1 извещения о судебных заседаниях, назначенных как в суде первой инстанции, так и апелляционной инстанции, в том числе на 19 июля 2023 г., направлялись заказной почтой по вышеуказанному адресу, данные извещения приняты возвращены в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения.

Кроме того, помощником судьи осуществлялся выход по месту регистрации ФИО1 по адресу: <адрес> целью вручения судебной повестки, однако, дверь квартиры никто не открыл, в связи с чем, повестка была помещена в почтовый ящик <адрес>.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что извещение о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы считается доставленным ФИО1, поскольку оно ему поступило, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было получено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 21 марта 2023 г. указанным требованиям закона не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации Пролетарского района г.Тулы от 6 мая 1996 г. № 689-5 «О выделении земельного участка гр. ФИО1 в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Пролетарском районе г.Тулы» ФИО1 отведен на состав семьи из <данные изъяты> человек земельный участок № площадью 1220 кв.м в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с надворными постройками в <адрес> согласно прилагаемой схеме.

В соответствии с п. 2 постановления от 6 мая 1996 г. № 689-5 ФИО1 обязан: разработать проект жилого дома и согласовывать его с главным управлением архитектуры и градостроительства; произвести отвод земельного участка в натуре силами геодезического центра; заключить договора купли-продажи земельного участка с администрацией района в нотариальном порядке; оформить свидетельство на право собственности на землю, зарегистрировать и получить его в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно п. 3 постановления от 06.05.1996 № 689-5 ФИО1 обязан приступить к строительству жилого дома, после выполнения пункта № 2 настоящего постановления; разбивки осей и габаритов жилого дома в натуре городским геодезическим центром; по окончании строительства жилого дома выполнить силами городского геодезического центра и за счет средств заказчика исполнительскую съемку участка и зарегистрировать выстроенные строения в городском бюро технической инвентаризации.

В п. 4 постановления указано на предупреждение ФИО1 о том, что за самовольное изменение границ и самовольное строительство он несет ответственность в соответствии со ст. 125 ЗК РФ, а также о том, что если участок будет использован не по целевому назначению, право пользования землей прекращается, данное постановление подлежит отмене.

В акте осмотра земельного участка от 22 сентября 2022 г., составленном министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, указано, что на указанном земельном участке отсутствуют здания, сооружения, детские, игровые площадки.

Согласно ответу Управления Росреестра по Тульской области от 26 августа 2022 г. информация о выдаче правоудостоверяющего документа, подготовленного на основании постановления, в архивном фонде отсутствуют.

Администрация г. Тулы письмом от 14 октября 2022 г. сообщает, что поскольку в п. 4 постановления предусмотрена отмена постановления в случае использования участка не по целевому назначению и не указаны иные причины и срок выполнения ФИО1 мероприятий, установленных постановлением, постольку отменить постановление во внесудебном порядке не представляется возможным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент рассмотрения дела указанное постановление не отменено и не изменено, недействительным или утратившим силу не признано.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь нормами п. 1 ст. 8, п. п. 1 и 2 ст. 209, п. 1, п. 2 ст. 264 ГК РФ, п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26, ст. 39.2, ст. 60 ЗК РФ, п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указал, что в постановлении главы администрации Пролетарского района г. Тулы от 6 мая 1996 г. № 689-5 единственным основанием для его отмены и прекращения права пользования ФИО1 землей является использование земельного участка не по целевому назначению, а выполнение перечня обязанностей, установленных постановлением, сроками не ограничено, при том, что доказательств использования ФИО1 спорного земельного участка не по целевому назначению не представлено, в то время, как основанием иска является неиспользование ФИО1 земельного участка.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может.

Спорные правоотношения имеют длящийся характер, в связи с чем при рассмотрении настоящего спора подлежит применению законодательство, действующее как на момент вынесения спорного постановления, так и в настоящее время.

Порядок предоставления земельных участков на момент возникновения правоотношений в 1996 г. регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 г.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 81 Земельного кодекса РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, использовались для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РСФСР на собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов возлагались следующие обязанности:

эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

своевременно вносить земельный налог или арендную плату;

не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» было установлено, что земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа (п. 1 Указа).

Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством. При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации (п. 3 Указа).

Указом устанавливалось, что продажа земель может производиться на конкурсах или аукционах (п. 8 Указа).

Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 г. № 177 была утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 112 ЗК РСФСР землеустройство включало систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Советов народных депутатов по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Статьей 114 ЗК РСФСР были предусмотрены организация и порядок проведения землеустройства, согласно которым землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществления авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.

Землеустройство проводилось по решениям Советов народных депутатов, по инициативе Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и его органов на местах или по ходатайству заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств государственного бюджета. Разработка землеустроительных проектов, связанных с устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления и засоления, может проводиться также по инициативе собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за их счет и другими землеустроительными организациями.

Землеустроительные проекты составлялись при участии заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и после утверждения переносились в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца.

Установленная в порядке землеустройства организация территории являлась обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

В соответствии с п. 1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 г., межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.

На основании п. 2 Инструкции межевание земель включает подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов; полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) - опорных межевых знаков (ОМЗ); полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков; составление технического проекта (задания) межевания земель; уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков; сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью; определение координат пунктов ОМС и межевых знаков; определение площади земельного участка; составление чертежа границ земельного участка; контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ; государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков; формирование межевого дела; сдачу материалов в архив.

Исходя из смысла перечисленных правовых норм, после издания постановления от 6 мая 1996 г. о выделении ответчику земельного участка в собственность за плату, последний обязан был последовательно совершить все предусмотренные постановлением действия по заключению с администрацией района договора купли-продажи земельного участка и оформлению свидетельства на право собственности на него, а также приступить к использованию участка путем строительства на нем жилого дома.

Ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлены доказательства разработки ответчиком проекта жилого дома и его согласования с главным управлением архитектуры и градостроительства; отвода земельного участка в натуре силами геодезического центра; заключения договора купли-продажи земельного участка с администрацией района в нотариальном порядке; оформления в установленном законом порядке свидетельства на право собственности на землю.

Отсутствие на земельном участке строений и сооружений подтверждено актом истца и не опровергнуто ответчиком.

Поскольку договор купли-продажи земельного участка не был заключен между ответчиком и органами местного самоуправления, постольку у истца до настоящего времени право собственности на него не возникло.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что на основании действовавших на момент возникновения правоотношений норм законодательства ответчик не реализовал свое право на получение земельного участка в собственность за плату; жилой дом на участке не построил; цель предоставления ему земельного участка - строительство жилого дома - не достигнута.

30 октября 2001 г. введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, изменивший ранее действующий порядок предоставления земельных участков гражданам за плату для индивидуального жилищного строительства.

На основании ст. 7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с несовершением ответчиком ни одного действия, предусмотренного постановлением от 6 мая 1996 г., на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации объем прав и обязанностей, установленных указанным постановлением, остался тем же и к ним с 30 октября 2001 г. в соответствии с Вводным законом должны применяться нормы ЗК РФ в редакции, действующей на момент совершения какого-либо действия по реализации указанных прав и обязанностей.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировался ст. ст. 28, 29, 30, 30.1, 38 ЗК РФ. Такой порядок действовал до 1 марта 2015 года.

В настоящее время особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства регламентируются нормами ст. ст. 39.3- 39.18 ЗК РФ.

В силу пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется без проведения торгов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на срок двадцать лет в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из смысла указанных норм Земельного кодекса РФ в настоящее время ФИО1 не имеет возможности исполнить постановление от 6 мая 1996 г. путем последовательного осуществления предусмотренных им действий по оформлению в собственность земельного участка, поскольку действующим земельным законодательством предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, по сравнению с порядком, действующим на момент вынесения постановления в 1996 г. и предусмотренным этим постановлением.

Совершение в настоящее время той последовательности действий, которые были вменены ему в обязанность постановлением 1996 г. для совершения процедуры оформления земельного участка в собственность за плату, будет противоречить действующему в настоящее время законодательству.

По мнению судебной коллегии, невозможность реализации гражданином прав по оформлению предоставленного в 1996 г. земельного участка служит основанием для признания указанного постановления от 6 мая 1996 г. утратившим силу, поскольку оно из-за указанного обстоятельства не может в настоящее время повлечь для ФИО1 никаких юридических последствий.

Кроме того, заслуживает внимания довод апелляционной жалобы истца о наличии правовых оснований для признания утратившим силу постановления в связи с длительным фактическим неиспользованием ФИО1 предоставленного ему участка.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в частности земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю.

На основании ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи безусловно следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может само по себе рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием с учетом того, что постановлением от 6 мая 1996 г. конкретные сроки освоения земельного участка, переданного ответчику, предусмотрены не были.

В связи с этим обстоятельством правовых оснований, предусмотренных как законом, так и постановлением от 6 мая 1996 г., для отмены этого постановления не имеется, поэтому принявший постановление орган (или его правопреемник) не имеют возможности самостоятельно отменить его.

Несмотря на то, что сроки исполнения обязанностей по оформлению земельного участка данным постановлением не установлены, суд апелляционной инстанции считает, что с учетом установленных земельным законодательством принципов платности использования земли и необходимости ее использования по назначению (ст. 1 ЗК РФ) несовершение ФИО1 действий по оформлению земельного участка в собственность и его неиспользование не могут длиться неопределенно длительное время.

При рассмотрении данного конкретного спора необходимым учесть, что бездействие ответчика по оформлению земельного участка и его использованию длится более 26-ти лет при отсутствии доказательств объективной уважительности такого неиспользования, что в силу ст. 10 ГК РФ расценивается судом как злоупотребление правами.

Также необходимо учесть, что в производстве Пролетарского районного суда г. Тулы имеется административное дело по административному исковому заявлению административного истца – матери инвалида детства о признании незаконным отказа МИЗО Тульской области от 24 апреля 2023 г. в предоставлении на льготных основаниях земельного участка, являющегося предметом настоящего спора.

Несмотря на то, что ответчик не закончил в установленном порядке оформление своего права собственности на указанный выше земельный участок, его нельзя признать юридически свободным, а поэтому, исходя из указанных выше норм земельного законодательства, в настоящее время он не может быть предоставлен иным лицам.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что нарушаются права как исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, обладающих правом на предоставление соответствующего земельного участка, в части пополнения соответствующего бюджета денежными средствами в связи с платностью предоставления и использования земли, так и третьих лиц, желающих оформить в собственность указанный в постановлении 1996 г. земельный участок для индивидуального жилищного строительства, полагая его фактически свободным.

Поскольку исполнительный орган государственной власти или органа местного самоуправления, обладающие правом на предоставление соответствующего земельного участка, не имеют возможности оценки бездействия ФИО5 на предмет его длительности в условиях неустановления постановлением 1996 г. сроков исполнения перечисленных в нем обязанностей гражданина по оформлению выделенного земельного участка, постольку у этих органов не имеется правовых оснований для самостоятельной его отмены.

Судебная коллегия считает, что избранный истцом способ защиты прав в виде признания постановления от 6 мая 1996 г. утратившим силу является надлежащим, так как полномочиями по оценке перечисленных выше обстоятельств в части длительности неисполнеия ответчиком этого постановления, обладает исключительно суд, следовательно, во внесудебном порядке данный вопрос не может быть разрешен с учетом отсутствия правовых оснований для отмены постановления 1996 г. органом, его издавшим, и при наличии обстоятельств фактической утраты постановлением своей юридической силы.

Также суд считает, что министерство имущественных и земельных отношений является надлежащим истцом по делу, так как в силу положений Закона Тульской области от 28 ноября 2019 г. № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 13 октября 2016 г. № 452, является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области.

Третьи лица, намеревающееся получить спорный земельный участок на каком-либо праве, не обладают полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением ответчиком требований постановления от 6 мая 1996 г., а также ставить вопрос о признании утратившим силу указанного постановления или оспаривать право ФИО1 на оформление указанного земельного участка в собственность.

На основании изложенного апелляционная жалоба министерства подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о признании утратившим силу постановления главы администрации Пролетарского района г. Тулы от 6 мая 1996 г. № 689-5.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 21 марта 2023 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить, признать утратившим силу постановление главы администрации Пролетарского района г. Тулы от 6 мая 1996 г. № 689-5 «О выделении земельного участка гр. ФИО1 в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Пролетарском районе г. Тулы».

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи