№ 2а-123/2023

34RS0028-01-2023-000110-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Арчаковой А.М.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенсковой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в Нехаевский районный суд Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области установлено, что в 2022 году, а также в текущем году, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного назначения, администрацией Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не проводилась. Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения требований по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог в границах поселения, создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения; обязать администрацию Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования местного значения в границах Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Представитель административного ответчика администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области глава администрации ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, заявленные требования признает в части возложения обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования местного значения в границах Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, требования в части признания незаконным бездействия администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не признаёт.

С учётом положений ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, явка которых обязательной судом не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенскова Д.И. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из ч. 4 ст. 17 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Пунктами 2, 3, 4 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. При этом в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения опенка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 1 декабря 2006 года № 1336-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Нехаевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность администрации сельского поселения переданы автомобильные дороги.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно акта проверки от 30 мая 2023 года (л.д.6) в 2022 году, а также в текущем году, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного назначения администрацией Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не проводилась.

Из информации, представленной главой Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, от 18 мая 2023 года усматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2022-2023 г.г., не проводилась (л.д.7).

Сведений, о принятии административным ответчиком мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, суду не представлено.

Учитывая, что установленное в ходе проверки бездействие органа местного самоуправления в данном вопросе грубо нарушает права и интересы граждан, проживающих в хут. Верхнереченский Волгоградской области, поскольку непроведение администрацией Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Верхнереченского сельского поселения и, таким образом, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, следует признать незаконным бездействие администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что вина администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконном бездействии администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц является возложение обязанности на уполномоченный орган местного самоуправления устранить нарушение прав граждан и провести оценку технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования местного значения в границах Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает заявленный административным истцом трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования местного значения в границах Верхнереченского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Нехаевский районный суд Волгоградской области.

Судья Н.С. Земцова

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составлено 28 июня 2023 года.