дело № 2а-1254/2023 (№ 33а-2873/2023) судья Королева А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 г. город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Семеновой Т.Е.,

при секретаре Головиновой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новомосковского районного суда Тульской области от 23 мая 2023 г. по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск, администрации муниципального образования город Новомосковск о признании проведения конкурса на замещение вакантной должности недействительным.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований на то, что она участвовала в конкурсе на замещение вакантной должности директора МБОУ «СОШ № <...>». Конкурс, в котором участвовали два претендента, проводился 4 апреля 2023 г. в 10 часов в комитете по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск.

5 апреля 2023 г. она получила уведомление за подписью председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск <...> о том, что не прошла во второй этап конкурса, так как не набрала необходимое количество баллов по результатам первого этапа. Таким образом, к участию во втором этапе конкурса был допущен лишь второй претендент. Полагает, что конкурс с одним претендентом проводиться не может, поскольку таковым уже не считается.

Указывает, что процедура проведения конкурса была нарушена, поскольку при проведении конкурса присутствовала только секретарь комиссии <...>., в момент проведения конкурса председатель комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск <...> находилась в отпуске и не могла поставить электронную подпись на уведомлениях от 5 апреля 2023 г. и 7 апреля 2023 г.; на официальном сайте сведения о составе конкурсной комиссии не размещены.

Выражая несогласие с процедурой проведения конкурса ФИО1 также указывает, что ее не ознакомили с результатами теста первого этапа и ей не известно, кто проводил проверку тестов.

Решением Новомосковского районного суда Тульской области от 23 мая 2023 г. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства, явка которых не признана судебной коллегией обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 05.12.2008 № 9-6 учрежден комитет по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск и Положение о нем, согласно которому комитет по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Новомосковск, обеспечивающим в рамках своих полномочий создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях.

В сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, дошкольного и дополнительного образования на территории муниципального образования административный ответчик осуществляет в рамках своих полномочий управление муниципальными организациями дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования; участвует в разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам образования и контролирует их реализацию; организует и координирует проведение муниципальных конкурсов и других мероприятий в области образования.

Основные положения занятия должности в результате конкурсного отбора регламентированы статьями 16 и 18 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 225 утверждена номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций. Должность директора указана в подразделе 1 раздела II номенклатуры должностей.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <...>», утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 08.04.2015 № 1346, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <...>» создано муниципальным образованием город Новомосковск с целью предоставления образовательных услуг населению (п. 1.1).

Управление муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № <...>» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами Тульской области, нормативными правовыми актами муниципального образования город Новомосковск, Уставом, локальными нормативными актами учреждения (пункт 4.1). Единоличным исполнительным органом учреждения является директор, прошедший соответствующую аттестацию. Директор назначается Учредителем Учреждения по результатам конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципальной образовательной организации, в соответствии с действующим на территории муниципального образования город Новомосковск порядком и осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (пункт 4.3).

Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципальной образовательной организации, подведомственной комитету по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск, условия участия в нем, порядок определения победителя определяется Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципальной образовательной организации, подведомственной комитету по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск № 3846 от 9 декабря 2022 г.

В соответствии с п.п. 3, 4, 5, 5.1, 5.2 указанного Положения организацию конкурса осуществляет Комитет по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск. Конкурс является открытым по составу участников. О проведении конкурса издается приказ Комитета, который создает конкурсную комиссию по проведению конкурса. Численный и персональный состав конкурсной комиссии определяется приказом Комитета. Комитет организует размещение подготовленного конкурсной комиссией информационного сообщения о проведении конкурса на официальном сайте Комитета и официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 6-12 Положения конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов конкурсной комиссии. В состав конкурсной комиссии включаются работники Комитета. Председателем конкурсной комиссии является председатель Комитета. Заместителем председателя конкурсной комиссии является заместитель председателя Комитета. Члены конкурсной комиссии имеют право решающего голоса. Секретарь конкурсной комиссии организует работу конкурсной комиссии, осуществляет подготовку материалов, технического оборудования для заседания конкурсной комиссии, уведомляет членов конкурсной комиссии о дате, времени и месте проведения заседания, участвует в ее заседаниях без права голоса. Заседание конкурсной комиссии проводит председатель конкурсной комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, предусмотренные настоящим Положением, если на заседании присутствует не менее половины ее членов с правом решающего голоса. Конкурсная комиссия готовит информационное сообщение и в срок не позднее, чем за 30 календарных дней до объявленной в нем даты проведения конкурса размещает его на официальном сайте Комитета и официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу положений пунктов 20, 21, 24, 27 Положения конкурс проводится в два этапа. Первый этап конкурса проводится в форме тестовых испытаний, письменно. Тест содержит 50 вопросов. Количество неправильных ответов, данных претендентом в ходе тестовых испытаний, не может быть более 10. Тест состоит из вопросов и трех вариантов на каждый вопрос, один из которых – правильный. Претендент отвечает на поставленные вопросы, отмечая вариант ответа, являющийся, по его мнению, правильным.

В день проведения первого этапа конкурса конкурсная комиссия подводит итоги тестовых испытаний и принимает решение о допуске претендентов ко второму этапу. Результаты первого этапа конкурса и решение конкурсной комиссии о допуске претендентов ко второму этапу конкурса заносятся в протокол (пункт 28 Положения).

К участию во втором этапе конкурса допускаются претенденты, успешно прошедшие первый этап конкурса; конкурсная комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вынесения решения уведомляет претендентов посредством телефонной связи и письменно о результатах первого этапа конкурса, допуске или отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса и о дате проведения второго этапа конкурса (пункты 29, 30 Положения).

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что конкурс, являющийся необходимым для занятия должности директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <...>», представляет собой нормативно урегулированную процедуру отбора из участников конкурса победителя, с которыми комитет по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск обязуется заключить трудовой договор. Конкурс объявляется публично в целях замещения вакантной должности. Объявление о конкурсе должно содержать все сведения, предусмотренные положением о его проведении. Отбор победителей конкурса осуществляется конкурсной комиссией, принимающей итоговое решение о победителе конкурса.

При этом пунктом 2 Положения предусмотрено, что конкурс на замещение вакантной должности руководителя муниципальной образовательной организации, подведомственной комитету по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск, обеспечивает выявление и оценку должности руководителя образовательной организации, их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере образовательной деятельности. Следовательно, оценка профессиональных и личностных качеств кандидата на замещение вакантной должности относится к компетенции конкурсной комиссии и не входит в предмет судебной проверки, вопрос избрания на вакантные должности является исключительной компетенцией уполномоченного органа. Проверка целесообразности такого выбора, произведенного уполномоченным органом, в компетенцию суда не входит. В судебном порядке не может быть преодолено решение конкурсной комиссии. В судебном порядке может быть проверено лишь соблюдение процедуры принятия решения, а также проверено отсутствие дискриминации при принятии решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ФИО1, как с директором МБОУ «СОШ №<...>», 15 апреля 2020 г. был заключен трудовой договор № <...> со сроком действия с 15 апреля 2020 г. по 14 апреля 2023 г.

Приказом председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск № 101-Д от 3 марта 2023 г. определена дата проведения конкурса на замещение вакантной должности директора МБОУ «СОШ № <...>», утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса, в который вошли: председатель комитета по образованию <...>., заместитель <...>., члены конкурсной комиссии: <...>. Вся необходимая информация размещена на официальном интернет-портале (сайт комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск (http://kobra-net.ru) в разделе «объявления-конкурсы на замещение вакантной должности руководителя», официальный сайт муниципального образования город Новомосковск).

Перечень вопросов для тестовых испытаний для проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального общеобразовательной организации утвержден председателем комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск 3 марта 2023 г. и также размещен на официальном интернет-портале.

31 марта 2023 г. на заседании конкурсной комиссии на замещение вакантной должности руководителя муниципального общеобразовательной организации, подведомственной комитету по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск, принято решение о допуске претендентов <...> и ФИО1 к участию в конкурсе на замещение вакантной должности директора МБОУ «СОШ № <...>».

4 апреля 2023 г. был проведен первый этап конкурса на замещение вакантной должности директора МБОУ «СОШ № <...>».

Условий о присутствии претендентов (участников конкурса) на заседании конкурсной комиссии при проверке результатов письменного теста Положением о проведении конкурса не предусмотрено.

Заседание конкурсной комиссии по подведению итогов тестовых испытаний началось в 11 часов 10 минут 4 апреля 2023, по итогам которого составлен протокол, который подписали члены комиссии; победителем первого этапа конкурса стала <...>., ответившая на 41 правильный вопрос из 50. Второй участник конкурса - ФИО1, давшая 39 правильных ответов на 50 вопросов, не прошла во второй этап конкурса, получив 5 апреля 2023 г. об этом уведомление.

Ознакомление конкурсантов с результатами теста процедурой проведения конкурса не предусмотрено, однако при личной беседе ФИО1 с заместителем председателя комитета <...>., административному истцу было предложено ознакомиться с результатами теста, но ФИО1 от ознакомления отказалась.

11 апреля 2023 г. состоялся второй этап конкурса, победителем конкурса на замещение вакантной должности директора МБОУ «СОШ № <...>» стала ФИО4

Информационное сообщение о результатах проведения конкурса на замещение вакантной должности директора МБОУ «СОШ № <...>» размещено на официальном интернет-портале.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, дав оценку представленным в дело доказательствам установил, что имеющиеся в деле документы подтверждают законность и обоснованность принятого комиссией решения, процедура проведения конкурса на должность директора муниципального образовательного учреждения, подведомственного комитету по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск, проведена в соответствии с требованиями законодательства.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемом судебном акте.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 84 КАС РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы, которые аналогичны доводам, положенным в обоснование административного иска, не опровергают правильности выводов суда, направлены на иную оценку доказательств, ошибочное толкование норм действующего законодательства, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что тестовые вопросы были вручены секретарем конкурсной комиссии претендентам не в присутствии членов конкурсной комиссии не могут являться доказательством фактического отсутствия конкурсной комиссии и опровергаются имеющимися в материалах дела надлежащими доказательствами, а именно протоколами заседаний конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципальной образовательной организации, журналом учета рабочего времени работников комитета по образованию за 2023 год, приказом комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск от 03.03.2023 № <...>, показаниями допрошенных районным судом в качестве свидетелей <...>

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новомосковского районного суда Тульской области от 23 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи