28RS0004-01-2022-008885-79

Дело № 33АПа-2722/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Коршунова Т.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.

судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц к Благовещенскому районному Совету народных депутатов, главе Благовещенского района ФИО1 о признании решения незаконным, прекращении полномочий по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 мая 2023 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения административного ответчика ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование указав, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также в ходе осуществления надзора за расследованием уголовного дела № 12102100009000017 прокуратурой Благовещенского района установлено, что 26 марта 2020 г. ФИО1, являясь главой Благовещенского района, создал условия для незаконного отчуждения муниципальной собственности - земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в <адрес>, близкому лицу - Ф.И.О.7, с которым он находился в дружеских отношениях, по существенно заниженной цене 128024 рубля 88 копеек, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования Благовещенский район Амурской области, с причинением ему материального ущерба. При этом ФИО1, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, при наличии личной заинтересованности в получении близким лицом - Ф.И.О.7, с которым он связан дружескими отношениями, материальной выгоды в виде приобретения в собственность земельного участка по существенно заниженной цене с нарушением требований земельного законодательства, в нарушение положений ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.п. 3, 4 Порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 3 июня 2019 г. № 147, при подписании постановления от 26 марта 2020 г. № 324 о предоставлении Ф.И.О.7 в собственность (за плату) земельного участка, уведомление о возникновении у него личной заинтересованности, которая прямо повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление данным лицом своих должностных полномочий, не представил, мер к предотвращению конфликта интересов не предпринял, не исключил своего участия в указанных правоотношениях. Кроме того, ФИО1 в нарушение ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 4 ст. 4.1 Закона Амурской области от 8 апреля 2009 г. № 191-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области» не представил сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за отчетный 2021 год. По факту выявленных нарушений, выразившихся в неисполнения главой района обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», прокурором Благовещенского района 21 июня 2022 г. в Благовещенский районный Совет народных депутатов внесено представление с требованием рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы района ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных федеральным законодательством. И.о. начальника управления региональной безопасности и противодействия коррупции Амурской области 22 июня 2022 г. за исх. № 03-03-1496 в Благовещенский районный Совет народных депутатов направлена информация о непредставлении ФИО1 сведений о доходах за отчетный 2021 год, предложено принять решение о досрочном прекращении его полномочий. По результатам рассмотрения вышеуказанного акта прокурорского реагирования и информации решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 5 августа 2022 г. № 394 представление прокурора района от 21 июня 2022 г. отклонено, информация управления региональной безопасности и противодействия коррупции Амурской области принята к сведению. Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий главы Благовещенского района ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных федеральным законодательством, Благовещенским районный Советом народных депутатов не принято. Кроме того, решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 2 сентября 2022 г. № 395 досрочно прекращены полномочия главы Благовещенского района ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию. Данное решение фактически исключает возможность наступления ответственности главы Благовещенского района ФИО1 за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Уточнив административные исковые требования, прокурор Благовещенского района просил суд признать незаконным решение Благовещенского районного Совета народных депутатов Амурской области от 2 сентября 2022 г. № 395, прекратить полномочия главы Благовещенского района ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 14 октября 2022 г. осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 18 октября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации Благовещенского района.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Благовещенского района Тихомирова А.Н. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в установленный срок не смог подать сведения о доходах за отчетный 2021 год, так как с 5 марта 2022 г. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, бланков для заполнения сведений о доходах госслужащих в следственном изоляторе не имелось.

Административное дело рассмотрено судом в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещение которых о времени и месте судебного заседания признано судом надлежащим.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 16 мая 2023 г. административные исковые требования прокурора Благовещенского района Амурской области удовлетворены частично – признан незаконным пункт 1 решения Благовещенского районного Совета народных депутатов Амурской области от 2 сентября 2022 г. № 395; прекращены полномочия главы Благовещенского района ФИО1 2 сентября 2022 г. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что он, являясь главой Благовещенского района, при наличии личной заинтересованности создал условия для незаконного отчуждения муниципальной собственности – расположенного в <адрес> земельного участка с кадастровым номером <номер> близкому лицу - ФИО2, с которым он находился в дружеских отношениях, по существенно заниженной цене. Указывает, что отчуждение земельного участка произошло в рамках действовавшего на тот момент земельного законодательства с соблюдением всех норм закона. С ФИО2 в дружеских отношениях он не состоял, а, следовательно, заинтересованности в отчуждении земельного участка в пользу указанного лица он не имел, в связи с чем, вопрос возникновения конфликта интересов считает неправомерным. Настаивает на том, что находясь в следственном изоляторе, он не имел возможности заполнить декларации электронно посредством использования электронно-вычислительной техники. Считает, что судом незаконно признаны несостоятельными его доводы о невозможности направить письменное обращение губернатору Амурской области об отсутствии возможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги за 2021 год.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Благовещенского района выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции административный ответчик ФИО1 на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 4.1 ст. 36 названного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Аналогичные положения в отношении главы Благовещенского района в юридически значимый для настоящего дела период содержались в ч.ч. 1, 6.1 ст. 29 Устава Благовещенского района Амурской области, принятого решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 5 ноября 2015 г. № 263.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Исходя из п. 2 ст. 1 названного Федерального закона, противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

При этом согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальные должности, относится в частности выборное должностное лицо местного самоуправления.

Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, был утвержден решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 3 июня 2019 г. № 147 «Об отдельных вопросах противодействия коррупции».

В соответствии с п.п. 3, 4 указанного Порядка лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда им стало об этом известно, а также принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление), по форме согласно приложению к Порядку.

Лицо, замещающее муниципальную должность, направляет уведомление в комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, созданную решением районного Совета.

Статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч.ч. 4 и 5 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 4.2 ст. 12.1 названного Федерального закона).

Во исполнение указанной нормы Федерального закона порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей установлен Законом Амурской области от 8 апреля 2009 г. № 191-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области».

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 Закона Амурской области от 8 апреля 2009 г. № 191-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области» (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) лица, замещающие муниципальные должности (в том числе лица, замещающие муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, при которых Федеральным законом «О противодействии коррупции» установлена обязанность представления сведений о доходах), представляют сведения о доходах по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки в подразделение кадровой службы по профилактике коррупционных правонарушений соответствующего органа местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).

Лица, замещающие муниципальные должности (за исключением лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе), ежегодно, в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют:

1) сведения о своих доходах, полученных за календарный год, предшествующий году представления сведений (с 1 января по 31 декабря) (далее - отчетный период), от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока представления лицом, замещающим муниципальную должность (в том числе лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе), сведений о доходах направляет их губернатору области.

При невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее муниципальную должность (в том числе лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе), не позднее окончания срока представления сведений направляет письменное обращение губернатору области. Порядок рассмотрения указанного обращения утверждается губернатором области.

Аналогичные положения о рекомендуемых действиях при невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении члена семьи содержатся в п.п. 30-31 Методических рекомендаций Минтруда России по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год) (письмо Минтруда России от 29 декабря 2021 г. № 28-6/10/В-17517).

При этом в п. 32 Методических рекомендаций подчеркивается, что для служащих (работников) право направить заявление о невозможности представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера законодательством не предусмотрено.

В силу ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные ч.ч. 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; 2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 68 Устава Благовещенского района Амурской области представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Амурской области от 21 мая 2019 г. № 138 ФИО1 избран главой Благовещенского района Амурской области сроком на 5 лет.

На основании распоряжения администрации Благовещенского района Амурской области от 27 мая 2019 г. № 55-к ФИО1 вступил в должность главы Благовещенского района Амурской области с 27 мая 2019 г.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от 26 марта 2020 г. № 324, подписанным главой Благовещенского района ФИО3 О.10. предоставлен в собственность за плату земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, площадью 62148 кв.м., с видом разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный в с. Кантон-Коммуна Благовещенского района Амурской области.

Как установлено в рамках осуществления прокуратурой <адрес> надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также в ходе осуществления надзора за расследованием уголовного дела <номер>, ФИО1, являясь главой <адрес>, создал условия для незаконного отчуждения муниципальной собственности - земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного в <адрес>, близкому лицу - Ф.И.О.7, с которым он находился в дружеских отношениях, по существенно заниженной цене 128024 рубля 88 копеек, при его рыночной стоимости 15941583 рубля, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования <адрес>, с причинением тяжких последствий в виде материального ущерба на сумму 15813558 рублей 12 копеек.

При этом ФИО1, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, при наличии личной заинтересованности в получении близким лицом - Ф.И.О.7, с которым он находился в дружеских отношениях, материальной выгоды в виде приобретения в собственность земельного участка по существенно заниженной цене с нарушением требований земельного законодательства, в нарушение положений ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.п. 3, 4 Порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 3 июня 2019 г. № 147, при подписании постановления от 26 марта 2020 г. № 324 о предоставлении ФИО2 в собственность (за плату) земельного участка, уведомление о возникновении у него личной заинтересованности, которая прямо повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление данным лицом своих должностных полномочий, не представил, мер к предотвращению конфликта интересов не предпринял, не исключил своего участия в указанных правоотношениях.

По данному факту 21 июня 2022 г. прокурором Благовещенского района в Благовещенский районный Совет народных депутатов было внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, в котором в связи с неисполнением ФИО1 обязанностей, предусмотренных антикоррупционным законодательством, содержалось требование рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Благовещенского района ФИО1 в связи с утратой доверия.

Кроме того, согласно информации управления региональной безопасности и противодействия коррупции Амурской области от 22 июня 2022 г. № 03-03-1496, поступившей в адрес Благовещенского районного Совета народных депутатов 4 июля 2022 г., в нарушение ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в установленный срок губернатору области не поступили сведения о доходах за 2021 год главы Благовещенского района ФИО1, в связи с чем, Благовещенскому районному Совету народных депутатов предложено принять решение о досрочном прекращении полномочий главы района ФИО1

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта прокурорского реагирования и информационного сообщения управления региональной безопасности и противодействия коррупции Амурской области решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 5 августа 2022 г. № 394 представление прокурора Благовещенского района от 21 июня 2022 г. отклонено, информация управления региональной безопасности и противодействия коррупции Амурской области принята к сведению.

При этом по результатам рассмотрения заявления главы Благовещенского района ФИО1 от 29 августа 2022 г. о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Амурской области от 2 сентября 2022 г. № 395 на основании п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 10 ст. 29, ч. 14 ст. 29 Устава Благовещенского района принята отставка главы Благовещенского района ФИО1 по собственному желанию 2 сентября 2022 г.

Полагая решение Благовещенского районного Совета народных депутатов Амурской области от 2 сентября 2022 г. № 395 незаконным в связи с наличием оснований для досрочного прекращения полномочий главы Благовещенского района ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прокурор Благовещенского района обратился в суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела административными исковыми требованиями.

Разрешая требования прокурора Благовещенского района и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ и установив факт нарушения со стороны главы Благовещенского района ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции и о местном самоуправлении, выразившегося в не предоставлении уведомления о возникновении у него личной заинтересованности, которая прямо повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им своих должностных полномочий, непринятии мер к предотвращению конфликта интересов, а также не представлении в установленный законом срок сведений о доходах за 2021 год, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для досрочного прекращения полномочия главы Благовещенского района ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а, следовательно, о незаконности пункта 1 решения Благовещенского районного Совета народных депутатов Амурской области от 2 сентября 2022 г. № 395 о принятии отставки главы Благовещенского района ФИО1 по собственному желанию.

При этом учитывая обстоятельства дела, характер нарушений, допущенных главой Благовещенского района ФИО1 при исполнении своих полномочий, значимость прав и интересов, за защитой которых обратился прокурор, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 188 КАС РФ, обратил решение по административному делу к немедленному исполнению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права, исследованных судом доказательствах и фактически установленных обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 об отсутствии дружеских отношений с Ф.И.О.7 и личной заинтересованности в отчуждении указанному лицу земельного участка с кадастровым номером <номер> признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными в материалы настоящего дела копиями материалов уголовного дела <номер>.

Кроме того, факт незаконного отчуждения Ф.И.О.7 муниципальной собственности – расположенного в <адрес> земельного участка с кадастровым номером <номер> по существенно заниженной цене, а также обстоятельства наличия личной заинтересованности в этом ФИО1, выразившейся в стремлении получить выгоду имущественного характера для своего знакомого Ф.И.О.7, а также извлечь выгоду нематериального характера, обусловленную желанием поддержать и укрепить дружеские отношения с Ф.И.О.7, установлены вступившим в законную силу приговором Благовещенского городского суда от 24 ноября 2022 г. по уголовному делу <номер>, которым (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Амурского областного суда от 28 марта 2023 г.) ФИО1 по указанному факту был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием по приговору Благовещенского городского суда Амурской области от 24 августа 2022 г., окончательно ФИО1 назначено наказание в виде 5 лет 3 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, со штрафом в размере 250 000 рублей, с лишением права занимать должности в государственных органах и органах местного самоуправления, связанные с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций на срок 2 года и 6 месяцев.

При рассмотрении уголовного дела судом были оценены и со ссылкой на исследованные доказательства признаны несостоятельными доводы стороны защиты об отсутствии между ФИО3 О.7 дружеских отношений, а также об отсутствии у ФИО1 личной заинтересованности в улучшении финансового положения Ф.И.О.7

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 об отсутствии у него возможности представить сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год в связи с тем, что с 5 марта 2022 г. он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, судебной коллегией не принимаются.

Как верно указано судом первой инстанции, административный ответчик ФИО1 не был лишен возможности представить соответствующие сведения через администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области либо через своего представителя.

Согласно ответу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от 22 августа 2023 г. в марте-мае 2022 года письменных обращений к администрации ФКУ СИЗО-1 по Амурской области о предоставлении технической возможности для заполнения (оформления) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей от ФИО1 не поступало.

Доводы административного ответчика о том, что в марте-апреле 2022 года через администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области на имя губернатора Амурской области им направлялось письменное обращение о невозможности по объективным причинам представить сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Согласно ответам ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области от 17 августа 2023 г., ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от 22 августа 2023 г. в марте-мае 2022 года письменных обращений губернатору Амурской области от ФИО1 не поступало. В личном деле осужденного ФИО1 данная информация отсутствует.

Из ответов Правительства Амурской области от 21 августа 2023 г., отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления региональной безопасности Амурской области от 10 августа 2023 г. следует, что в марте-мае 2022 года письменных обращений главы Благовещенского района ФИО1 на имя губернатора Амурской области о невозможности по объективным причинам представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей не поступало.

Кроме того, как указано выше, право лица, замещающего муниципальную должность, обязанного ежегодно в установленный срок представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, направить заявление о невозможности представить сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, поскольку ФИО1, являясь лицом, замещающим муниципальную должность главы Благовещенского района Амурской области, в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции и о местном самоуправлении при наличии личной заинтересованности в получении Ф.И.О.7, с которым он находился в дружеских отношениях, материальной выгоды в виде приобретения в собственность земельного участка по существенно заниженной цене с нарушением требований земельного законодательства, уведомление о возникновении у него личной заинтересованности, которая прямо повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление данным лицом своих должностных полномочий, не представил, мер к предотвращению конфликта интересов не предпринял, а также не представил в установленный законом срок сведения о доходах за 2021 год, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий главы Благовещенского района ФИО1 в связи с утратой доверия.

Допущенные нарушения антикоррупционного законодательства влекут негативные последствия, выразившиеся в существенном нарушении прав и законных интересов муниципального образования Благовещенский район Амурской области, а также в нарушении прав жителей данного муниципального образования, которые имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления должностными лицами, надлежащим образом соблюдающими законодательство Российской Федерации.

Вместе с тем представление прокурора Благовещенского района от 21 июня 2022 г., а также информация управления региональной безопасности и противодействия коррупции Амурской области от 22 июня 2022 г. Благовещенским районным Советом народных депутатов оставлены без надлежащего рассмотрения. Тем самым представительный орган допустил бездействие в вопросе о досрочном прекращении полномочий главы Благовещенского района в связи с утратой доверия, выразившееся в неудалении главы Благовещенского района ФИО1 в отставку, хотя наступление ответственности главы муниципального образования за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установлена федеральным законодательством.

Кроме того, решение Благовещенского районного Совета народных депутатов Амурской области от 2 сентября 2022 г. № 395 о принятии отставки главы Благовещенского района ФИО1 по собственному желанию фактически исключило возможность наступления ответственности главы Благовещенского района ФИО1 за несоблюдение антикоррупционного законодательства, в связи с чем, пункт 1 указанного решения обоснованно признан судом незаконным.

При этом учитывая, что копия данного решения поступила в прокуратуру Благовещенского районного 6 сентября 2022 г., уточненные административные исковые требования прокурора о признании его незаконным поступили в суд 20 сентября 2022 г., судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с данными требованиями.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность правильного по существу судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Ввиду того, что нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного акта, по делу не установлены, оснований для отмены или изменения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 16 мая 2023 г. не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии