Решение по делу № 2А-512/2025 от 21.04.2025 - о признании решения незаконным.

УИД 37 RS0019-01-2025-000598-09

Дело № 2а-512/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Моклоковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, заместителя Главы администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, заместителю Главы администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, заместителю Главы администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО2 о признании решения незаконным от 04.02.2025 об отказе в предоставлении в аренду для ведения огородничества земельного участка, с кадастровым номером 37:22:010108:ЗУ1, площадью 1 498 кв.м., расположенного по адресу: <...> севернее Коллективного сада «Дружба» и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества вновь образуемого земельного участка, свои требования мотивирует следующим.

11.11.2024 ФИО1 обратился в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 498 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, севернее Коллективного сада «Дружба» и утверждении схемы расположения данного земельного участка, для ведения огородничества.

Решением Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказы был мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале №, который отведен для коллективного сада «Заря», земельные участки коллективного сада находятся в частной собственности граждан.

Административным истцом был сделан запрос в Филиал публично –правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области о предоставлении материалов инвентаризации земель в кадастровом квартале №. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Филиала публично –правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области следует, что запрашиваемые документы в государственном фонде данных отсутствуют.

14.11.2024 ФИО1 по результатам получения указанного отказа подано заявление в Администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области с запросом указать: точные границы территории, предоставленной для коллективного сада «Заря»; реквизиты (дата, номер, принявший орган) правоустанавливающих документов, подтверждающих выделение земли для коллективного сада «Заря», либо членам данного коллективного сада (без раскрытия персональных данных); сообщить имеются ли данные документы в распоряжении администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

Из ответа администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству ФИО2 следует, что заявителю не представлены реквизиты правоустанавливающих документов о предоставлении земельных участков, сообщено, что данные документы находятся в администрации. Указано, что границы земельных участков, предоставленных гражданам в собственность для ведения садоводства, не установлены, а также повторно сообщено об отказе в удовлетворении заявления.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом вновь было подано заявление в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области с запросом предоставить информацию о конкретных кадастровых номерах земельных участков, которые пересекает предполагаемый к образованию земельный участок №, площадью 1 498 кв.м..

Из ответа администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного также Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству ФИО2 следует, что коллективный сад «Заря» разделен на 44 земельных участка, границы не установлены. Кадастровые номера земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, определяются с № по №. При этом указано, что определить, налагается ли образуемый земельный участок на участки, не представляется возможны.

Проанализировав, предоставленную административному истцу информацию, с учетом выявленного факта наложения границ, а также выявленного им отсутствия правообладателей на большую часть земельных участков в кадастровом квартале № им ДД.ММ.ГГГГ повторно было направлено обращение в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка № площадью 1 498 кв.м., по адресу: <адрес>, севернее коллективного сада « Дружба» в тех же границах, приложив доводы об отсутствии правообладателей на конкретно испрашиваемую территорию.

Решением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству ФИО2 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Данный отказ мотивирован тем, что наложение на земельные участки граждан, право которых возникло и на земельные участки, право на которые не зарегистрировано, имеется.

Полагая, что указанный отказ Администрации является незаконным, административный истец, руководствуясь положениями ст.ст. 6, 39.6, 39.14, 39.15, 44 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 124-126,218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещены в установленном законом порядке. Суду предоставили письменную позицию по делу, из которой следует, что в удовлетворении административных исковых требований Ш.Д.А, следует отказать.

Представитель- Заместитель Главы администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО2 административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в иске отказать.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту-КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Юрьевецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 498 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, севернее коллективного сада «Дружба» и утверждении схемы расположения данного земельного участка, для ведения огородничества.

Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Ш.В,И, в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества было отказано на том основании, что согласно представленной административным истцом схеме местоположения испрашиваемого земельного участка, он находится в кадастровом квартале №. Данный квартал отведен для коллективного сада «Заря», земельные участки коллективного сада находятся в частной собственности граждан, на основании свидетельств на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй.

Из представленных суду документов Заместителя главы администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, Председателя комитета по управлению муниципальным имуществом следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в кадастровом квартале №, выделенном для коллективного сада «Заря».

Согласно сведениям, представленных Управлением Росреестра по Ивановской области следует, что в кадастровом квартале № числится 46 земельных участков. Указанные обстоятельства также подтверждаются подлинниками 44 Свидетельств на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей коллективного сада «Заря», с номера 755 по 798 и №.

Так, например, из свидетельства №755 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей следует, что оно выдано Т.И.С, в коллективном саду «Заря» №3 ДОК в том, что указанному собственнику, землепользователю решением от ДД.ММ.ГГГГ № Юрьевецкого горсовета для ведения коллективного садоводства, предоставлено 0,0439га. Указанное свидетельство составлено в двух экземплярах. Свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей. Дата выдачи свидетельства ДД.ММ.ГГГГгод.

Из представленного суду отзыва представителя ответчика, Заместителя главы администрации, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом следует, что свободных земельных участков в кадастровом квартале № не имеется. Земельные участки в пределах вышеуказанного кадастрового квартала расположены с севера на юг шириной не более 3-х метров, длиной ориентировочно 90м.

Ранее возникшими правами на объекты недвижимого имущества признаются права, которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и введения на территории Российской Федерации единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

До 31.01.1998 права на недвижимое имущество регистрировали различные организации (органы БТИ, администрации).

В соответствии с п.1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае наличия у правообладателя земельного участка свидетельства, зарегистрированного в установленном законом порядке, права на такие объекты недвижимости признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 3К РФ).

Согласно сведениям, предоставленным из публичной кадастровой карты в частности следует, что испрашиваемый земельной участок с кадастровым номером 37:22:010108:ЗУ1 имеет частичное наложение на земельный участок с кадастровым номером 37:22:010108:10 в кадастровом квартале № принадлежащий Х.И.В,, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, местоположение образуемого земельного участка имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, который уже был предоставлен иному лицу.

Повторное предоставление земельного участка уполномоченным органом действующее законодательство не предусматривает.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с подпунктами 1, 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без ведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 2 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить се в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статья 7 ЗК РФ устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отсутствие схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале № не означает, что имеющиеся в его границах земельные участки не существуют на местности и, что они не находятся в собственности иных лиц.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требованиях истцу, поскольку приходит к выводу об отсутствии нарушения закона и прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям и сельскому хозяйству администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, заместителю Главы администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО2 о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Моклокова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025года.