дело № 2-132/2025
УИД: 35RS0021-01-2025-000174-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Тарногский Городок 03 сентября 2025 года
Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н.,
при секретаре Чирковой М.М.,
с участием:
ответчика ФИО11,
заместителя прокурора Тарногского района Михайлова Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Тарногского муниципального округа к ФИО11 о признании недействительным дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения от 01.06.2011 №,
установил:
Комитет имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Тарногского муниципального округа обратился в суд с иском к ФИО11 о признании недействительным дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения от 01.06.2011 №.
В обоснование иска указано, что 08.08.2024 в Комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа поступило заявление от ФИО11 о заключении с нею договора социального найма, по тем основаниям, что она является членом семьи её бабушки ФИО1., умершей 02.05.2024, ответчик была включена в договор социального найма от 01.06.2011 № просила заключить с нею договор социального найма после смерти бабушки.
Данное заявление рассмотрено на заседании жилищной комиссии 28.08.2024 № по результатам рассмотрения установлено, что между администрацией Спасского сельского поселения Тарногского района и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения от 01.06.2011 №. По договору наймодатель передал во владение и пользование нанимателю за плату жилое помещение для проживания общей площадью 36,6 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: ......
В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 19.12.2016 № 1167 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями Спасское и Тарногским муниципальным районом, в состав которого оно входит» и актом приема-передачи от 26.12.2016, жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ...... зарегистрировано право собственности муниципального образования «Тарногский муниципальный район».
Между администрацией Тарногского муниципального района и администрацией Спасского сельского поселения заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством от 07.12.2015 (далее - Соглашение). Согласно статьи 4 Соглашения срок полномочий установлен на четыре года, то есть с 01.01.2020 положения Соглашения не действуют.
Администрацией Спасского сельского поселения Тарногского района 09.01.2020 на основании заявления нанимателя ФИО1., в котором она просила прописать внучку в квартиру, заключено дополнительное соглашение к договору о включении ФИО11, дд.мм.гггг. г.р. (внучки нанимателя), в договор социального найма.
На основании закона Вологодской области от 28.04.2022 № 5112 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тарногского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образовательного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Тарногского муниципального округа Вологодской области» собственником вышеуказанной квартиры является Тарногский муниципальный округ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.02.2025 № КУВИ 001/2025-39060711.
Согласно положения о Комитете по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа, утвержденного решением Представительной Собрания Тарногского муниципального округа от 22.12.2022 № 89 в функции Комитета входит полномочия в сфере жилищных отношений.
Решением жилищной комиссии 28.08.2024 № в удовлетворении, заявления ФИО11 отказано. Основанием для отказа послужило то, что дополнительное соглашение заключено администрацией Спасского поселения 09.01.2020, то есть в период, когда срок полномочий по соглашению (31.12.2019) истек и распорядились имуществом, без соответствующих полномочий. Также к заявлению о заключении дополнительного соглашения к договору социального найма не приложены документы, подтверждающие факт родственных отношений между ФИО1. (нанимателя) и несовершеннолетней ФИО11, согласие родителей.
Согласно договору, на момент передачи жилого помещения (01.06.2011) договор заключен с одиноко проживающим гражданином ФИО1 На дату вселения ФИО11, дд.мм.гггг. г.р., не достигла совершеннолетнего возраста не имела своих доходов, не могла вести совместный бюджет.
Ответчик ФИО11 зарегистрирована в спорном жилом помещении. Специалистами администрации осуществлен комиссионный выезд в данный адрес, для подтверждения факта проживания ФИО11 На 25.11.2024 в квартире по адресу: ...... осмотр произвести не удалось, двери закрыты, со слов соседей в квартире никто не живет. В связи с чем, ответчик не проживает, имеет фиктивную регистрацию по адресу: ......
В адрес ФИО11 направлено уведомление № от 15.04.2025 (ответчиком получено 05.05.2025) с предложением в срок до 30.04.2025 сняться с регистрационного учета по адресу: ...... освободить жилое помещение и хозяйственные постройки от имущества (вещей, мебели), передать ключи и показания электрического счетчика.
Так же специалистами администрации 06.06.2025 повторно осуществлен комиссионный выезд в данный адрес, для подтверждения факта проживания ФИО11 На 06.06.2025 в квартире по адресу: ...... осмотр произвести не удалось, двери закрыты. В настоящее время ФИО11 с регистрации по месту жительства по адресу: ......, не снялась.
Истец просит суд признать недействительным дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения № от 01.06.2011 от 09.01.2020 в части включения ФИО11 в качестве члена семьи нанимателя; признать у ФИО11 отсутствующим право пользования жилым помещением но адресу: ......; снять с регистрационного учета ФИО11 из жилого помещения по адресу: ......
В дальнейшем требования уточнены, истец просил также признать недействительным решение администрации администрацией Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района от 09.01.2020 о включении ФИО11 в договор социального найма на жилое помещение общей площадью 36,6 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: ......
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве ответчиков Тарногский муниципальный округ, администрация Тарногского муниципального округа, Отдел по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа, для дачи заключения по делу прокурор Тарногского района Вологодской области.
В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия. В судебном заседании от 28.08.2025 представитель истца Наволочная Е.С. исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
В судебном заседании ответчик ФИО11 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Дополнительно она пояснила, что обучалась сначала в школе в ......, а затем в школе в ....... В период обучения в школе в выходные дни и период летних каникул проживала с бабушкой в спорной квартире. Она помогала бабушке, ходила в магазин. После окончания <данные изъяты> средней школы» она в период с 2019 по 2022 училась по очной форме обучения в <данные изъяты> в г.Вологде. В период обучения в колледже также жила у бабушки в период каникул. Она получала стипендию, на которую также покупала продукты. Круглогодично она в ...... в спорной квартире никогда не проживала и не проживает. С 2022 года она проживает в ....... Она приезжает в квартиру в настоящее время, когда сезон заготовки ягод и грибов, на зиму уезжает в ...... на заработки. На земельном участке рядом с домом выращивает овощи. Она регулярно вносит платежи за найм жилого помещения после смерти бабушки.
Представители ответчиков администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, Тарногского муниципального округа, Отдела по работе с Территориями администрации Тарногского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены, представили заявления о рассмотрении дела без их участия, в которых также указали, что не возражают против удовлетворения исковых требований истца.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Михайлова Н.С., полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По правилам пунктов 1,2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу статьи 288 ГК РФ и статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.
Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
На основании положений ч.ч. 1 и 4 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Как следует из ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
Таким образом, из приведенных положений закона следует, что законодателем предусмотрен различный порядок для отнесения лиц к членам семьи нанимателя в зависимости от наличия между ними родственно-семейных связей и их степени. При этом лица, не обладающие с нанимателем такой связью, могут быть отнесены к членам семьи нанимателя лишь в исключительных случаях, а этот вопрос должен быть рассмотрен судом.
Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании решения администрации администрацией Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района от 01.06.2011 передано во владение и пользование нанимателю ФИО1 за плату жилое помещение для проживания общей площадью 36,6 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: ....... В составе семьи значится только ФИО1. Между администрацией Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района от 01.06.2011 и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения от 01.06.2011 № о передаче во владение и пользование нанимателю за плату жилое помещение для проживания общей площадью 36,6 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: ......
В соответствии с протоколом №1 заседания жилищной комиссии администрации Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 09.01.2020 на основании заявления ФИО1 от 20.11.2019 дано разрешение зарегистрировать ФИО11 по адресу: ...... В тот же день между администрации Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области и ФИО1. заключено дополнительное соглашение к Договору социального найма жилого помещения от 01.06.2011 № в соответствии с которым ФИО11 включена в договор социального найма жилого помещения по адресу: ...... от 01.06.2011 №
08.08.2024 в Комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа поступило заявление от ФИО11, в котором она сообщила, что она как член семьи ФИО1., которая ей приходится бабушкой, включена в договор социального найма от 01.06.2011 №. ФИО1 умерла 02.05.2024, в связи с чем ФИО11 просила заключить с нею договор социального найма. Данное заявление рассмотрено на заседании жилищной комиссии по результатам которой принято решение жилищной комиссии 28.08.2024 № об отказе в удовлетворении заявления ФИО11
Основанием для отказа послужило то, что дополнительное соглашение заключено администрацией Спасского поселения 09.01.2020, то есть в период, когда срок полномочий по соглашению (31.12.2019) истек и администрация распорядилась имуществом, без соответствующих полномочий.
Также к заявлению о заключении дополнительного соглашения к договору социального найма не приложены документы, подтверждающие факт родственных отношений между ФИО1 (нанимателя) и несовершеннолетней ФИО11, отсутствует согласие родителей.
В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 19.12.2016 № 1167 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями Спасское и Тарногским муниципальным районом, в состав которого оно входит» и акта приема-передачи от 26.12.20216, жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ...... зарегистрировано право собственности муниципального образования «Тарногский муниципальный район».
07.12.2015 между администрацией Тарногского муниципального района и администрацией Спасского сельского поселения заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством от 07.12.2015 (далее - Соглашение). Согласно статьи 4 Соглашения срок полномочий установлен на четыре года, вступает в силу 01.01.2016 то есть с 01.01.2020 положения Соглашения не действуют.
В силу статьи 6 того же Соглашения основанием прекращения действия Соглашения является истечение срока его действия.
На основании закона Вологодской области от 28.04.2022 № 5112 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тарногского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образовательного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Тарногского муниципального округа Вологодской области» собственником вышеуказанной квартиры является Тарногский муниципальный округ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.02.2025 № КУВИ 001/2025-39060711.
Согласно положения о Комитете по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа, утвержденного решением Представительной Собрания Тарногского муниципального округа от 22.12.2022 № 89 в функции Комитета входят полномочия в сфере жилищных отношений.
Таким образом судом установлено, что спорное дополнительное соглашение заключено администрацией Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области, не имеющей полномочий на его заключение.
По выпискам Спасского сектора, выпискам из похозяйственней книги за 2012-2016 годы лицевой счет № по адресу: ...... в состав семьи нанимателя ФИО1. входят: ФИО2. (внучка) дд.мм.гггг. г.р., ФИО3. (правнук) дд.мм.гггг. г.р.; за 2017 - 2021 годы: ФИО4. (внучка) дд.мм.гггг. г.р. (сделана отметка - выписана); ФИО5. (правнук) дд.мм.гггг. г.р. (сделана отметка - выписан); за 2022 - 2026 годы: ФИО1. (умерла 29.04.2023),ФИО11 (внучка) дд.мм.гггг. г.р.
В соответствии с записью акта о рождении № от 23.07.2003 родителями ФИО11 являются ФИО6 и ФИО7.
Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
На дату регистрации ФИО11, дд.мм.гггг. г.р., она не достигла совершеннолетнего возраста, вместе с тем согласия законных представителей на вселение несовершеннолетней в жилое помещение материалы дела не содержат.
В соответствии с регистрационным досье ФИО11 в период с 23.07.2003 по 14.02.2020 была зарегистрирована по адресу: ......, с 14.02.2020 и по настоящее время зарегистрирована по адресу: ......
По выписке из похозяйственной книги по адресу: ......, значится в качестве члена семьи ФИО6. записанного первым в период с 2002 по 01.07.2021, в том числе дочь ФИО11
Согласно выписки из похозяйственней книга 52 на 01.07.2017 - 30.06.2022 Отдела но работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа по адресу: ...... в список членов семьи ФИО6 входят: глава ФИО6., дд.мм.гггг. г.р.; дочь ФИО8., дд.мм.гггг. г.р. - <данные изъяты>, дочь ФИО11, дд.мм.гггг. г.р.- <данные изъяты>.
Согласно выписки из похозяйственней книга 62 на 01.07.2022 - 31.12.2026 Отдела но работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа по адресу: ...... в список членов семьи ФИО6 входят: глава ФИО6., дд.мм.гггг. г.р.; дочь ФИО8., дд.мм.гггг. г.р. - <данные изъяты>, дочь ФИО11, дд.мм.гггг. г.р.- г. <данные изъяты>; муж ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.- прибыл в ноябре.
Таким образом их похозяйственных книг усматривается, что ФИО11 проживала вместе с родителями до 01.07.2021 по адресу: ......, а с 01.07.2021 ....... Регистрация ответчика в спорном жилом помещении по адресу: ...... носит фиктивный характер.
Специалистами администрации осуществлен дважды комиссионный выезд по адресу: ......, для установления факта проживания ФИО11 На 25.11.2024 в квартире по адресу: ...... осмотр произвести не удалось, двери закрыты, со слов соседей в квартире никто не живет. На 06.06.2025 в квартире по адресу: ...... осмотр произвести не удалось, двери закрыты.
Согласно характеристике УУП Отд МВД России «Тарногское» ФИО11 на протяжении многих лет в квартире по адресу: ...... не проживает.
Согласно представленным документам ФИО11 ФИО11 в 2019 году окончила <данные изъяты> В июне 2023 году окончила <данные изъяты> в <данные изъяты>.
ФИО11 трудовую книжку не представила, пояснила, что таковой на неё работодателями не заводилось.
Вместе с тем представила трудовой договор, заключенный между нею и <данные изъяты>» от 24.10.2023. Пояснила, что работала в указанной организации около трех месяцев. Также представила трудовой договор с <данные изъяты>. от 25.09.2024, пояснила, что уволилась в июне 2025 года. В настоящее время она не работает, на учете в качестве безработной не стоит.
Из показаний свидетелей, опрошенных в судебном заседании, также следует, что ФИО11 в спорной квартире постоянно не проживала и не проживает.
Опрошенные в судебном заседании свидетель ФИО6. показала, что приходится ответчику ФИО11 матерью. В квартире по адресу: ...... проживала её мать ФИО1 на зимний период она забирала мать к себе в <данные изъяты> С весны до осени мать жила в <данные изъяты>, к ней для присмотра ездила ФИО11 в выходные дни и в период каникул. В. прибиралась в квартире, ходила в магазин. Она ФИО6 вместе с ФИО1 ездила в администрацию для решения вопроса о регистрации дочери в спорной квартире. С 2003 до 2015 они проживали в ...... в доме отца, в настоящее время в доме никто не проживает.
Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что она проживает в <данные изъяты>, с согласия бабушки ФИО11 была зарегистрирована в квартире по адресу: ...... по месту жительства. Ответчик во время учебы приезжала к бабушке в период каникул и на выходные. В период обучения в <данные изъяты> в период каникул приезжала, с осени по зиму не жила, уезжала в <данные изъяты> на учебу. Поле смерти бабушки проживает в квартире в <данные изъяты> в период сбора грибов и ягод, в остальное время уезжала в <данные изъяты> работать.
Свидетель ФИО10. в судебном заседании показала, что у неё находятся ключи от квартиры по адресу: ......, сама она проживает в квартире 4 этого же дома. Зимой из администрации приезжала комиссия, которая фотографировала жилое помещение по адресу: ....... В зимний период В., звонит, и она топит печь в её квартире, также она следит за квартирой во время отсутствия В.
В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
Судом установлено, что с момента регистрации, будучи находясь в несовершеннолетнем возрасте и после наступления совершеннолетия в 2021 вплоть до настоящего времени ответчик ФИО11 в спорном жилом помещении постоянно не проживала и не проживает, имеет фиктивную регистрацию по адресу: ...... Приходя к такому выводу суд исходит из того, что несовершеннолетние должны проживать по месту жительства законного представителя, из документов усматривается, что ответчик фактически с даты регистрации проживала с родителями до 01.07.2021 по адресу: ...... а с 01.07.2021 уже будучи совершеннолетней по адресу: ...... затем по месту учебы в <данные изъяты>, а после окончания учебы в 2023 году там же в <данные изъяты> жила и работала.
На основании ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В силу положений ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с ч. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).
С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
Таким образом, поскольку спорное дополнительное соглашение было заключено с неполномочным лицом, с нарушением закона, то данная сделка подлежит признанию недействительной, в данном случае не имелось правовых оснований для заключения названного дополнительного соглашения. Как следует из изложенного выше, ФИО11 не приобрела в соответствии с положениями ст. ст. 67, 69 ЖК РФ прав, основанных на договоре социального найма N 5 от 01.06.2011.
Получение согласие наймодателя на вселение лица в жилое помещение и внесение изменений в договор социального найма является частью процедуры, предшествующей совершению соответствующих действий.
В свою очередь, как было указано выше, в силу положений ч. 1 ст. 69 ЖК РФ признание лица, не являющегося близким родственником или супругом нанимателя, членом семьи нанимателя жилого помещения является компетенцией суда и к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено.
Следовательно, получение от органа местного самоуправления согласия на вселение ФИО11 в спорное жилое помещение в качестве члена семьи ФИО1 не может в данном случае расцениваться как совершение действий, дающих основания другим лицам полагаться на действительность сделки.
Также судом установлено, что ни на момент заключения дополнительного соглашения к договору социального найма, в соответствии с которым в квартиру был вселен ответчик, ни в последующем решение суда о признании последнего членом семьи нанимателя не принималось, такой вопрос в судебном порядке не рассматривался.
Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).
Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (обязательства по сохранности жилого помещения и поддержанию его в надлежащем состоянии, по текущему ремонту жилого помещения, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 3 статьи 67 ЖК РФ).
Ответчиком в подтверждение исполнения договора социального найма предоставлены квитанции об уплате за найм спорного жилого помещения, вместе с тем согласно статье 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по социальному найму помимо обязанности своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги обязан прежде всего проживать в жилом помещении, использовать жилое помещение по назначению. Вместе с тем доказательств несения иных обязанностей ответчиком не представлено.
Кроме того, в случае, если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).
Согласно пояснениям ответчика, данным в ходе рассмотрения дела совместного хозяйства ответчик и ФИО1. не вели.
Истцом доказательств, что она постоянно проживала с бабушкой и вела с нею общее хозяйство, имела совместный бюджет, несла общие расходы на приобретение продуктов питания и имущество для совместного пользования, найм жилья, и т.п. не представлено. Не подтверждают обратное и представленные ответчиком документы о получении стипендии. Также из показаний свидетеля ФИО6 следует, что ФИО1 получала пенсию, перед смертью зимой проживала с нею в <данные изъяты>, в остальное время проживала в своей квартире. Сама ФИО6. пояснила, что расходы за найм жилого помещения несла ФИО6., она несла расходы на жилое помещение только после её смерти. В период обучения в <данные изъяты> она жила на стипендию и денежные средства, полученные от родителей.
По выписке из ЕГРН за ФИО11 право собственности на объекты недвижимости не зарегистрированы.
Вместе с тем отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
С учетом приведенных норм, изложенного выше, учитывая, что ФИО11 совместное хозяйство с бабушкой не вела, членом семьи нанимателя спорного жилого помещения не являлась, жила в <данные изъяты>, а после окончания обучения будучи в совершеннолетнем возрасте живет и работает в <данные изъяты>, препятствия в пользовании жилым помещением отсутствуют, решение о предоставлении этого жилого помещения дано неполномочным лицом, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения иска истца в части признания недействительным решения администрации Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района от 09.01.2020 о включении ФИО11.. в договор социального найма на жилое помещение общей площадью 36,6 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: ......; признании недействительным дополнительного соглашения от 09.01.2020 к договору социального найма жилого помещения № от 01.06.2011; признании ответчика не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ......
В части требований о снятии ФИО11.. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ФИО11 суд приходит к следующему.
Положениями п. 3 ст. 11 ЖК РФ предусмотрены способы защиты жилищных прав, в том числе путем прекращения или изменения жилищного правоотношения.
Защита права путем снятия с регистрационного учета нормами жилищного законодательства не предусмотрена, поскольку снятие граждан с регистрационного учета является административным актом.
Согласно подпункту "е" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, решение суда о выселении гражданина из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда является основанием для снятия его с регистрационного учета из занимаемого жилого помещения.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Учитывая, что регистрация и снятие с регистрационного учета осуществляются органами внутренних дел, а суд принимать решения о снятии с регистрационного учета в порядке гражданского судопроизводства не правомочен, производство по делу в указанной части требований подлежит прекращению.
Поскольку, исковые требования истца о признании решения и дополнительного соглашения недействительными, а также о признании его не приобретшим право пользования жилым помещением подлежат удовлетворению, то, в силу положений ст. 103 ГПК РФ, а также положений ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В части исковых требований Комитета имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области к ФИО11 <данные изъяты>) о снятии с регистрационного производство по делу прекратить.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Признать недействительным решение администрации администрацией Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района от 09.01.2020 о включении ФИО11 в договор социального найма на жилое помещение общей площадью 36,6 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: ......
Признать недействительным дополнительное соглашение от 09.01.2020 к договору социального найма жилого помещения № от 01.06.2011 о включении ФИО11 в договор социального найма на жилое помещение общей площадью 36,6 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: ......
Признать ФИО11 не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ......
Настоящее решение является основанием для снятия ФИО11 с регистрационного учета по жилому помещению, расположенному по адресу: ......
Взыскать с ФИО11 в местный бюджет государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н.Еина