Дело №33а-1747/2023

Первая инстанция №2а-16/2023

Судья Антипова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Дряхловой Ю.А.

судей коллегии Пищулина П.Г., Старовойтова Р.В.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению помощника Надымского городского прокурора Булейко Д.А. на решение Надымского городского суда ЯНАО от 29 марта 2023 года, которым постановлено:

Административный иск Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надымского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по направлению документов в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для включения объектов накопленного вреда несанкционированной свалки в районе п.Старый Надым, расположенной в границах кадастрового квартала 89:04:010801 в государственный реестр объектов накопленного вреда, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Дряхловой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Надымский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Надымского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией требований природоохранного законодательства. В рамках проверки установлено, что на территории Надымского района расположены объекты накопленного вреда окружающей среде: упраздненный поселок Нумги, несанкционированная свалка в районе п. Старый Надым. Указанные объекты не внесены в государственный реестр накопленного вреда окружающей среде. Между тем, административный истец в нарушение закона начал работы по ликвидации этих свалок. Полагает, что работы по ликвидации свалок не должны проводиться без предварительного включения этих объектов в реестр объектов накопленного вреда и просит признать незаконным длительное бездействие Администрации по невключению объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда, возложить на ответчика обязанность направить документы в Министерство природных ресурсов и экологии РФ для включения объектов накопленного вреда в государственный реестр.

Определением суда 29.03.2023 производство по иску в части требований прокурора относительно объекта накопленного вреда, расположенного в упраздненном пос.Нумги, прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования в части несанкционированной свалки в пос. Старый Надым поддержала. Указала, что основной целью искового заявления является понуждение администрации ликвидировать несанкционированную свалку. Но ликвидировать ее так, как делает сейчас Администрация нельзя, надо сначала поставить свалку на учет в государственный реестр объектов накопленного вреда, а уже потом ликвидировать.

Представители администрации ФИО2, ФИО3, иск не признали, полагали, что внесение объекта в государственный реестр накопленного вреда окружающей среде является правом, а не обязанностью органа МСУ. Кроме того, в настоящее время ведутся работы по рекультивации земель в пос.Старый Надым для ликвидации несанкционированной свалки, заключен муниципальный контракт на проведение проектно-изыскательских работ, стоимость контракта 9,1 млн. руб. Внесение несанкционированной свалки в Реестр исключит проведение работ по рекультивации и затраченные денежные средства как и проведенные работы будут бесполезными.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО ФИО4 в судебном заседании также полагала требования не подлежащими удовлетворению, указала, что удовлетворение требований прокурора приведет к негативным последствиям для общественных интересов. Ликвидировать несанкционированную свалку возможно не только путем внесения её в государственный реестр объектов накопленного вреда, но и собственными силами путем рекультивации земель, что является более быстрым и эффективным способом.

Специалист-эксперт Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО ФИО5 в судебном заседании пояснил, что пос.Нумги не может быть включен в реестр объектов накопленного вреда, поскольку на нем до настоящего времени ведется хозяйственная деятельность. В отношении объекта в пос.Старый Надым также имеются ограничения по включению реестр, поскольку в отношении пос.Ст.Надым разработан проект по рекультивации, планируются работы по рекультивации земель. Кроме того, в случае включения этих объектов в Реестр их невозможно будет убрать на безвозмездной основе. Также для исполнения обязанности, требуемой в административном иске, потребуется разработать новый проект, что повлечет за собой необоснованный траты бюджетных средств. Обсуждая вопрос о включении этих двух объектов в Реестр накопленного вреда, пришли к выводу, что получить денежные средства из федерального бюджета на ликвидацию этих свалок не получится ввиду их низкого коэффициента влияния на окружающую среду и решили провести рекультивацию своими силами.

Заинтересованное лицо, Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, представили пояснения относительно иска, указали, что в настоящее время Управлением в рамках исполнения приказа Росприроднадзора от 19 декабря 2022 года № 559 «Об организации работ по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, на состояние окружающей среды» проводятся соответствующие обследования. 19 января 2023 года проводится обследование объекта - несанкционированная свалка в районе п. Старый Надым, по результатам которого и анализа документов будет сделан вывод о соответствии либо несоответствии объекта признакам объекта накопленного вреда окружающей среде. Полагали, что критериями отнесения объектов к объектам накопленного вреда окружающей среде могут быть: не эксплуатируемые в настоящее время, а также не находящиеся в частной собственности или сданные в аренду, временное владение или пользование; не являющиеся объектами, по которым начаты или полностью завершены рекультивационные работы; не включенные в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765; не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов. Указали, что в настоящее время критерии отнесения объектов к объектам накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом не установлены.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии РФ своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Представили пояснения на административный иск, согласно которым к объектам накопленного вреда окружающей среде, исходя из положений ст.ст. 1, 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся: территории и акватории, на которых выявлено негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источниками негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, возникшее в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Объекты накопленного вреда являются бесхозяйными, на их территории прекращена экономическая и иная деятельность, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых возник накопленный вред окружающей среде, на момент его выявления неизвестны. Выявление и оценку таких объектов вправе проводить органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством РФ, их выявление и оценка проводятся федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с п. 3 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2017 года № 445, такой реестр ведется Минприроды России на основе материалов выявления и оценки объектов. Заявления о включении объектов «Упраздненный п. Нумги, расположенный в границах кадастрового квартала 89:04:010201» и «Несанкционированная свалка отходов в районе п. Старый Надым, в границах кадастрового квартала 89:01:010801» в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в Минприроды России не поступали. Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО по запросу представлена в Минприроды России информация в отношении 24 объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде. По результатам рассмотрения указанной информации, Министерством в адрес Роспотребнадзора и Росприроднадзора направлен перечень 578 объектов накопленного вреда окружающей среде, содержащий, в т.ч., информацию о 2 объектах, расположенных на территории ЯНАО: «Несанкционированная свалка отходов в районе п. Старый Надым, в границах кадастрового квартала 89:04:010801», «Незавершенный строительством полигон промышленных и бытовых отходов г. Ноябрьск», в отношении которых в 2023 году предлагается проведение мероприятий по обследованию и оценке их влияния на окружающую среду, здоровье и продолжительность жизни граждан в рамках федерального проекта «Генеральная уборка».

Заинтересованное лицо, ООО «РИТЭК», своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, представили отзыв на иск, в котором указали, что между Администрацией с. Ныда и ООО «РИТЭК» был заключен договор № 1 от 19 марта 2021 года, в соответствии с которым ООО «РИТЭК» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 89:04:010201:1, находящийся по адресу: ЯНАО, Надымский район, с. Ныда, площадью 63 886 кв.м., на котором расположено недвижимое имущество - склад ГСМ, кадастровый номер 89:04:000000:612. Права и обязанности арендатора по указанному договору переданы в соответствии с соглашением № 21С2776 от 01 сентября 2021 года ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь». ООО «РИТЭК» в границах кадастровых кварталов 89:04:010201, 89:04:010801 хозяйственную деятельность не осуществляет.

Заинтересованное лицо, ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представили отзыв на иск, пояснили, что между Администрацией с. Ныда и ООО «РИТЭК» был заключен договор № 1 от 19 марта 2021 года, в соответствии с которым ООО «РИТЭК» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 89:04:010201:1, находящийся по адресу: ЯНАО, Надымский район, с. Ныда, площадью 63 886 кв.м., на котором расположено недвижимое имущество - склад ГСМ, кадастровый номер 89:04:000000:612. Права и обязанности арендатора по указанному договору, в части аренды земельного участка с кадастровым номером 89:04:010201:1 общей площадью 6,3886 га с 21 сентября 2021 года переданы ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», о чем заключено трехстороннее соглашение № 21С2776 от 01 сентября 2021 года к договору № 01 от 19 марта 2021 года. Исковыми требованиями отсутствие несанкционированных свалок на территории принадлежащего ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» на праве аренды земельного участка не оспаривается. ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» в границах кадастровых кварталов 89:04:010201, 89:04:010801 хозяйственную деятельность не осуществляет.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

С решением не согласна помощник Надымского городского прокурора Булейко Д.А. В апелляционном представлении она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования прокурора удовлетворить. Приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Также указывает, что судом не дана оценка фактическим объемам объекта, в отношении которого необходимо проведение рекультивации с поледующей его ликвидацией. Кроме того, судом не принято во внимание, что в п. Старый Надым ранее велась хозяйственная деятельность, в связи с чем на его территории расположены объекты капитального строительства, которые в настоящее время не эксплуатируются. Именно данное обстоятельство свидетельствует о том, что пос. Старый Надым относится к объектам некопленного вреда и подлежит ликвидации через его включение в реестр объектов накопленного вреда.

В возражениях на апелляционное представление начальник правового управления Администрации Надымского района ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В судебном заседании прокурор Рукавишников П.А. доводы апелляционного представления поддержал, просил удовлетворить, решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФИО2, ФИО3 просили решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, их участие не является обязательным, в связи с чем, на основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось сторонами, на территории Надымского района в пос.Старый Надым на земельном участке с кадастровым номером 89:04:010801 в границах координат 65°38"14.8"N 72°39"42.00"E, 65°37"55.9"N 72°39"36.1"E, 65°38"3"N 72°39"30"E, 66°38"3"N 72°58"29"E, 65°37"53"N 72°39"39"E расположена свалка промышленно-бытовых отходов. Из материалов дела также следует, что указанная свалка промышленно-бытовых отходов в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включена.

Как следует из материалов дела Администрацией Надымского района в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа были направлены письма в отношении спорных объектов для получения финансирования, в том числе как под объекты накопленного экологического ущерба:

- письмом от 15.10.2012 № 13090/ЕК-22 направлен расчет размера ущерба, наносимого объектами накопленного экологического ущерба; предварительный расчет финансовых затрат на ликвидацию объекта накопленного экологического ущерба - свалки в п. Старый Надым; коммерческие предложения на разработку проекта рекультивации п. Нумги; просьба профинансировать данные мероприятия из окружного бюджета (т.1 л.д.98);

- письмом от 22.02.2013 № 1967/ЕМ-22 направлены сведения об упраздненном поселке Нумги для включения в Федеральную целевую программу по ликвидации ущерба окружающей среде, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности (т.1 л.д.132);

- письмом от 30.04.2013 № 4858/ЕК направлены сведения об объектах накопленного ущерба (т.1 л.д.107);

- письмом от 05.06.2013 № 6338/ЕК о направлении сведений об объекте накопленного экологического ущерба (т.1 л.д. 197);

- письмом от 27.11.2014 № 11676/ВК направлены сведения о спорных объектах для включения в Федеральную целевую программу «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы» (т.1 л.д.97);

- 08.12.2014 исх. № 2701-15/3590 ДПРР ЯНАО уведомил Администрацию Надымского района о неоднократном и безрезультатном направлении в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ предложений о включении в проект Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы» несанкционированных свалок, расположенных в п. Старый Надым, п. Нумги (т.1 л.д. 223);

- письмом от 19.05.2016 № 101-16/4387-АБ Администрация Надымского района направила в ДПРР ЯНАО заявку на участие в конкурсном распределении средств окружного бюджета, передаваемых в бюджеты муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе в форме межбюджетных субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы 1 «Сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды Ямало-Ненецкого автономного округа государственной программы ЯНАО «Охрана окружающей среды на 2014-2020 годы» в отношении несанкционированной свалки п. Старый Надым (т.1. л.д.188);

- письмом от 27.04.2017 № 101-16/4032-АБ Администрация Надымского района направила в ДПРР ЯНАО заявку на участие в конкурсном распределении средств окружного бюджета, передаваемых в бюджеты муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе в форме межбюджетных субсидий на реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию объектов накопленного экологического ущерба» в отношении несанкционированной свалки п. Старый Надым (т.1 л.д.180);

- письмом от 22.05.2017 исх. № 2701-15/1392 Администрации Надымского района отказано в предоставлении субсидии (т.1 л.д. 222);

- письмом от 30.07.2017 № 101-16/6276-СШ Администрация Надымского района направила в ДПРР ЯНАО перечень объектов накопленного экологического ущерба (т.1 л.д.101);

- письмом от 08.06.2020 № 101-16/6891 Администрация Надымского района направила в ДПРР ЯНАО информацию о потенциальном объекте накопленного вреда окружающей среде для рассмотрения возможности включения объекта (свалки в п. Старый Надым) в государственный реестр ( т.1 л.д.103);

- письмом от 08.06.2020 № 101-16/6863 Администрация Надымского района направила в ДПРР ЯНАО информацию о включении объекта «Несанкционированная свалка, расположенная в районе п. Старый Надым» в план ликвидации объектов накопленного вреда (т.1 л.д. 104);

- письмом от 02.08.2019 № 101-16/9387 Администрация Надымского района запрашивала бюджетные ассигнования на выполнение комплексных работ по инженерно-изыскательским и проектным работам по рекультивации нарушенных земель под свалкой в п. Старый Надым (т.1 лд102);

- 20.11.2020 в ДПРР ЯНАО направлена информация (исх. № 101-16/1328) о потенциальных объектах накопленного вреда окружающей среды, в которой приведены сведения для рассмотрения заявлений о включении объектов в реестр объектов накопленного вреда окружающей среды - несанкционированные свалки, расположенные в п. Старый Надым, упраздненный поселок Нумги ( т.1 л.д.170).

В рамках исполнения полномочий по охране окружающей среды между Департаментом и Администрацией Надымского района заключено соглашение № 04/2021 от 09 апреля 2021 года о предоставлении из окружного бюджета межбюджетной субсидии для софинансирования расходных обязательств в целях реализации комплекса мер по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности автономного округа. Предоставленные денежные средства использованы Администрацией Надымского района на финансирование муниципального контракта от 17 сентября 2021 года № 0190300001221000687-0516043-01, заключенного между Департаментом муниципального хозяйства Администрации Надымского района и ООО «АТРИБУС», предметом которого является выполнение работ по разработке проекта рекультивации земель для проведения ликвидации несанкционированной свалки в районе п. Старый Надым.

Согласно отчету об использовании субсидии муниципальным округом Надымский район ООО «АТРИБУС» в рамках заключенного контракта перечислена часть денежных средств в размере 4 340 087,31 руб. В настоящее время проектная документация «Рекультивация земель для проведения ликвидации несанкционированной свалки в поселка Старый Надым Надымского района, ЯНАО» направлена на государственную экологическую экспертизу, на 29.05.2023 г. запланированы общественные слушания

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрацией Надымского района не было допущено бездействия в отношении указанной несанкционированной свалки, поскольку на протяжении длительного периода времени Администрация Надымского района обращалась с письмами об оказании помощи в части софинансирования мероприятий по ликвидации указанного объекта, проведении рекультивации земельного участка. При этом в настоящий момент разработан проект «Рекультивация земель для проведения ликвидации несанкционированной свалки в поселке Старый Надым Надымского района, ЯНАО». Проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки, без постановки ее в качестве объекта накопленного вреда окружающей среде на учет в государственный реестр, не запрещено действующим законодательством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, и применил нормы материального права.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Как указывалось выше, на территории Надымского района в пос.Старый Надым на земельном участке с кадастровым номером 89:04:010801 в границах координат 65°38"14.8"N 72°39"42.00"E, 65°37"55.9"N 72°39"36.1"E, 65°38"3"N 72°39"30"E, 66°38"3"N 72°58"29"E, 65°37"53"N 72°39"39"E расположена свалка промышленно-бытовых отходов.

В силу требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты размещения отходов могут являться объектами накопленного вреда окружающей среды, правовой режим которых определяется главой XIV.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Соответственно, не каждый объект размещения отходов, безусловно является объектом накопленного вреда окружающей среде.

В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым указать, что доказательств того, что указанная свалка в п.Старый Надым является объектом накопленного вреда, прокурором, в нарушение ст.62 КАС РФ, не представлено. Какого-либо обследования указанной свалки, с привлечением специалистов, прокурор не проводил. В связи с чем, довод о том, что указанная свалка в п.Старый Надым отвечает всем критериям объекта накопленного вреда, включая бесхозяйность, является исключительно предположением прокурора и представленными им материалами проверки, которые представляют собой исключительно переписку Администрации Надымского района с органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, не подтверждается.

Как следует из письменных пояснений представителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в январе 2023 года запланировано проведение обследования объекта - несанкционированная свалка в районе п.Старый Надым, по итогам которого только будет сделан вывод о том, соответствует либо не соответствует дазанный объект признакам объекта накопленного вреда окружающей среде.

Указанное очередной раз подтверждает то, что на момент обращения с настоящим административным исковым заявлением в сентябре 2022 года прокурор г.Надыма в целом не располагал какими-либо сведениями относительно указанного объекта, за исключением того, что указанная свалка несанкционированных отходов имеется в п.Старый Надым.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. В связи с чем, проверке подлежит решение суда, которое принято по заявленным прокурором требованиям.

Как следует из материалов дела, указанная свалка промышленно-бытовых отходов в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включена.

Согласно ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе, являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде носят общедоступный характер и предоставляются на безвозмездной основе, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа или к государственной тайне.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Порядок включения объектов накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде определен Правилами ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 445.

Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542.

В силу п. 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542, организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Как указывалось выше Администрацией Надымского района, начиная с 2012 года ведется активная переписка с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, о выделении финансирования для ликвидации несанкционированных свалок на территории Надмксого района, включая свалку, расположенную в п.Старый Надым.

Из материалов дела также следует, что в настоящий момент органы местного самоуправления предпринимают действия, направленные на рекультивацию земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления в п. Старый Надым.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Так, в рамках исполнения полномочий по охране окружающей среды между Департаментом и Администрацией Надымского района заключено соглашение № 04/2021 от 09 апреля 2021 года о предоставлении из окружного бюджета межбюджетной субсидии для софинансирования расходных обязательств в целях реализации комплекса мер по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности автономного округа. Предоставленные денежные средства использованы Администрацией Надымского района на финансирование муниципального контракта от 17 сентября 2021 года № 0190300001221000687-0516043-01, заключенного между Департаментом муниципального хозяйства Администрации Надымского района и ООО «АТРИБУС», предметом которого является выполнение работ по разработке проекта рекультивации земель для проведения ликвидации несанкционированной свалки в районе п. Старый Надым.

Согласно отчету об использовании субсидии муниципальным округом Надымский район ООО «АТРИБУС» в рамках заключенного контракта перечислена часть денежных средств в размере 4 340 087,31 руб. В настоящее время проектная документация «Рекультивация земель для поведения ликвидации несанкционированной свалки в поселка Старый Надым Надымского района, ЯНАО» направлена на государственную экологическую экспертизу, на 29.05.2023 г. запланированы общественные слушания.

Судебной коллегией отклоняется довод апелляционного представления о том, что данные мероприятия реализуются административным ответчиком в нарушение установленного законом порядка в отсутствие решения о включении несанкционированной свалки в районе п.Старый Надым в реестр объектов накопленного вреда, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 в целях охраны земель, предотвращения деградации земель и (или) восстановления их плодородия, приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель в рамках которых проводится рекультивация земель в пос.Старый Надым.

Согласно п. 2 Правил № 800 рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу пп. «в» п. 8 Правил № 800 рекультивацию земельного участка, не имеющего правообладателя должны осуществить органы местного самоуправления.

Исходя из требований п. 6 Правил № 800 рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8 Правил № 800). Требования к разработке и содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены п.п. 13 и 14 Правил № 800.

В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (п. 23 Правил № 800).

Таким образом, обязательного условия в виде включения сведений об объекте в государственный реестр объектов накопленного вреда, для проведения рекультивации, не предусмотрено.

Судом первой инстанции установлено, что Администрацией Надымского района предпринимаются достаточные мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда, которые осуществляются вне рамок Главы XIV.1 Федерального закона. Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, законодательство не содержит запрет на проведение этих мероприятий при использовании других механизмов, помимо предусмотренного Главой XIV. 1 Федерального закона № 7-ФЗ.

Кроме того, как указывалось выше, прокурором не представлено доказательств того, что свалка в п.Старый Надым является объектом накопленного вреда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам 84Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Несогласие административного истца с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Оснований, по которым возможно не согласиться с выводами суда первой инстанции, рассматриваемое апелляционное представление не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Надымского городского суда ЯНАО от 29.03.2023 оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи