Дело № 11а-12205/2023 Судья: Решетникова О.В.

Дело № 2а-527/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

Председательствующего Смолина А.А.,

судей: Тропыневой Н.М., Магденко А.В.,

при ведении протокола помощником ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на решение Ашинского городского суда Челябинской области от 20 июня 2023 года по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области № 7448 от 21 ноября 2022 года незаконным, возложении обязанности на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области предоставить жилое помещение,

заслушав доклад судьи Тропыневой Н.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области, администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области № 7448 от 21 ноября 2022 года незаконным, возложении обязанности на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии с санитарно-техническими нормами не менее 18 кв.м., за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 является гражданином из категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2009 году мать ФИО6 и отец ФИО7 были лишены в отношении него родительских прав. Административный истец был определен в детский дом г. Миньяр Ашинского района Челябинской области. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 был включен в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В ноябре 2022 года административный истец обратился в Администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения вне очереди как гражданину из категории детей сирот. Однако ответом Управления социальной защиты населения Ашинского района № 7448 от 21 ноября 2022 года был получен отказ в связи с отсутствием свободного жилья. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством нарушены его права, просит признать ответ № 7448 от 21 ноября 2022 года незаконным, возложить обязанность на администрацию предоставить ему жилое помещение на установленных законом условиях.

Протокольным определением Ашинского городского суда Челябинской области от 24 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство социальных отношений Челябинской области.

Решением Ашинского городского суда Челябинской области от 20 июня 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично. На администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области наложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 12 кв.м., в городе Аша Челябинской области, за счет средств бюджета Челябинской области. В случае невозможности предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда в городе Аша Челябинской области с согласия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Челябинской области. В удовлетворении исковых требований в части признания отказа Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области № 7448 от 21 ноября 2022 года незаконным, отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, администрация Ашинского муниципального района Челябинской области обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, на невозможность исполнения решения суда в настоящий момент, поскольку на 2023 года выделенных Ашинскому муниципальному району субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений недостаточно для того, что обеспечить ФИО1 жилым помещением, также на исполнении имеются еще 42 аналогичных решения Ашинского городского суда. Ссылаются, что администрацией Ашинского муниципального района предпринимаются все предусмотренные действующим законодательством меры для исполнения переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилыми помещениями. Указывают, что жилое помещение ФИО1 будет предоставлено в порядке очередности как только в специализированном муниципальном фонде появится свободное жилое помещение, либо будут дополнительно выделены денежные средства из областного бюджета.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержало, просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что решением Сосновского районного суда Челябинской области от 02 сентября 2009 года мать ФИО6 и отец ФИО7 были лишены в отношении административного истца ФИО1 родительских прав (л.д. 31-33).

Постановлением Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 07 мая 2010 года № 692 малолетний ФИО1 определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 28).

Управлением социальной защиты населения Ашинского муниципального района Челябинской области дано заключение о необходимости включения ФИО1 в список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (л.д. 26).

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 09 апреля 2014 года ФИО1 был включен в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 24).

27 июля 2022 года административный истец обратился в отдел опеки и попечительства Управления социальной защиты населения администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения вне очереди как гражданину из категории детей-сирот (л.д. 22).

Ответом Управления социальной защиты населения Ашинского района №7448 от 21 ноября 2022 года ФИО1 было разъяснено, что он состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Челябинской области по Ашинскому муниципальному району в возрасте от 18 лет и старше. Порядковый номер ФИО1 №24. Разъяснено о проводимой работе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области по приобретению жилья. Разъяснено право на обращение в суд и обращение за компенсацией расходов на оплату найма жилого помещения (л.д. 8, 21).

Не согласившись с вышеуказанным решением административного ответчика ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма общей площадью не менее 12 кв.м. в г.Аша Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области, поскольку судом установлено наличие права ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Рассматривая требования административного истца о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области № 7448 от 21 ноября 2022 года незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований, поскольку административным истцом пропущен срок подачи административного искового заявления к указанному административному ответчику. Кроме того Управление социальной защиты населения не является уполномоченным органом на постановку на очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, равно как и на предоставление жилых помещений указанной категории граждан.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Пунктом 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

Пунктом 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обусловлено, что к вопросам местного значения поселения кроме прочего, отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением лежит на администрации Ашинского муниципального района Челябинской области.

Согласно списку граждан Ашинского муниципального района Челябинской области в возрасте от 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением по состоянию на 01 января 2023 года ФИО1 состоит под номером 17. Возраста 18 лет ФИО1 достиг 11 сентября 2017 года, до настоящего времени жилье ему не предоставлено (л.д. 38).

Решением Совета депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 15 июля 2010 года № 33 утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в следующих размерах – не менее 12 и не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 40).

При этом, право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиками не оспаривается.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда в настоящим момент является неисполнимым, поскольку на 2023 года выделенных Ашинскому муниципальному району субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений недостаточно для того, что обеспечить ФИО1 жилым помещением, признаются судебной коллегией несостоятельными и не влекут отмену решения суда первой инстанции.

Ненадлежащее финансирование на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основаниям для отказа указанной категории граждан в их праве на получение жилого помещения.

Отсутствие в специализированном муниципальном фонде свободных жилых помещений не освобождает ответчика от обязанности по предоставлению жилья ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. При этом недостаточное финансирование, состояние рынка жилья какого-либо правового значения не имеют.

ФИО1 названного возраста достиг, включен в список лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, у органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению его специализированным жилым помещением, независимо от дефицита местного бюджета.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями КАС РФ. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ашинского городского суда Челябинской области от 20 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ашинского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи