Решение по делу № 2А-74/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан в здание администрации и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело 2а-74/2025

УИД 75RS0021-01-2025-000017-17

Категория дела 3.207

решение

именем Российской Федерации

14 мая 2025 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Дюбенко Л.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Улетовского района Забайкальского края Кононыхина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улетовского района Забайкальского края к администрации сельского поселения «Горекацанское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан в здание администрации и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

административный истец прокурор Улетовского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства. В зданиях, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения пандусы не соответствуют требованиям СП 59.13330.2020. В здании администрации сельского поселения «Горекацанское», расположенном по адресу: <...> высота порога 0,07м, ширина дверного проема 1,2м, высота пандуса 0,77м, длина пандуса 2,4м, ширина пандуса 0,74м. В здании дома культуры с. Горекацан, расположенном по адресу: <...> высота порога 0,08м, ширина дверного проема 1,25м, высота пандуса 0,4м, длина пандуса 1,4м, ширина пандуса 0,9м. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Горекацанское» муниципального района «Улетовский район», выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода для маломобильных групп граждан в здания, принадлежащие администрации поселения; возложить на администрацию сельского поселения «Горекацанское» обязанность по обеспечению наличия в зданиях: администрации сельского поселения «Горекацанское», расположенном по адресу: <...>, наличие дверных проемов с порогом, высотой не более 0,014м, пандусов с продольным уклоном не более 80% (1:12,5) с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9м и 0,7м, шириной марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении в пределах от 0,9м до 1,0м (в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения») в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; дома культуры с. Горекацан, расположенном по адресу: <...>, наличие дверных проемов с порогом, высотой не более 0,014м, пандусов с продольным уклоном не более 80% (1:12,5) с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9м и 0,7м, шириной марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении в пределах от 0,9м до 1,0м (в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения») в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

После неоднократного уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие МБУК Улетовского муниципального округа, МБУ «Центр МТО», выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода для маломобильных групп граждан в здания, расположенные по адресам: <...> соответственно); возложить на МБУ «Центр МТО» обязанность по обеспечению наличия в здании администрации Горекацанской сельской администрации, расположенном по адресу: <...>, кнопки вызова специалиста в соответствии с требованиями п. 6.4.2, 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» с обозначением ее информационным знаком контрастного цвета и дублированием рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также по изданию нормативного акта о назначении ответственного лица за сопровождение и обслуживание маломобильных групп граждан в указанном здании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры Улетовского муниципального округа обязанность по обеспечению наличия в здании дома культуры с. Горекацан, расположенном по адресу: <...>, наличие дверных проемов с порогом, высотой не более 0,014м, пандусов с продольным уклоном не более 80% (1:12,5) с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9м и 0,7м, шириной марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении в пределах от 0,9м до 1,0м (в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения») в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Улетовского муниципального округа при недостаточности денежных средств МБУ «Центр МТО», МБУК Улетовского муниципального округа профинансировать указанные учреждения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда 10 февраля 2025 года к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет жилищно-коммунального и сельского хозяйства администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края.

Протокольным определением суда от 25 февраля 2025 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены муниципальное бюджетное учреждение культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края, муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения»; в качестве заинтересованного лица привлечена Забайкальская региональная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокуратура Улетовского района Кононыхин А.С. заявленные административные исковые требования, с учетом уточнений от 24 апреля 2025 года, поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске и уточнениях основаниям.

Представители административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа, действующие на основании прав по доверенности, ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признали частично, указав, что спорные здания переданы муниципальному бюджетному учреждению культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края и муниципальному бюджетному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» в оперативное управление, в связи с чем на данные учреждения также должна быть возложена обязанность по оборудованию указанных объектов пандусами в соответствии с требованиями СанПиН. Кроме того, просили о продлении сроков исполнения решения суда до 01 августа 2025 года, так как работы необходимо проводить при благоприятных погодных условиях (в теплое время года).

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения», действующий на основании прав по должности, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования признал, так как нарушения действительно имеются; ходатайствовал об изменении способа исполнения и установления кнопки вызова специалиста администрации, а также об установлении максимально возможного срока исполнения. Кроме того, ходатайствовал о возложении обязанности по финансированию на администрацию Улетовского муниципального округа.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующий на основании прав по должности, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования признала, так как нарушения действительно имеются; ходатайствовала об установлении максимально возможного срока исполнения и о возложении обязанности по финансированию на администрацию Улетовского муниципального округа.

Представитель заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального и сельского хозяйства администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующий на основании прав по должности, ФИО8 в судебном заседании, полагая требования прокурора законными и обоснованными просил исковые требования административного истца удовлетворить частично, так как пандус на крыльце дома культуры по адресу: <...> может быть установлен, потому что для этого имеется техническая возможность, а пандус в здание администрации по адресу: <...> установить невозможно, так как это повлечет конструктивные изменения крыльца, в связи с чем целесообразнее установить кнопку вызова сотрудника администрации. Кроме того, ввиду отсутствия лимитов денежных средств и необходимостью проведения работ в теплое время года, просил предоставить максимально возможный срок исполнения решения суда.

Заинтересованное лицо Забайкальская региональная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», о дате времени и месте рассмотрения дела извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя с надлежаще оформленными полномочиями не направило.

Допрошенная в качестве свидетеля член Забайкальской региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО9 суду пояснила, что при отсутствии возможности полностью приспособить здание с учетом потребностей инвалидов, возможно оборудование входа в здание кнопкой вызова специалиста либо обеспечить обслуживание инвалидов на дому или в дистанционном формате.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для применения положений статьи 152 КАС РФ у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, с учетом позиции административных ответчиков и заинтересованных лиц, показаний свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти» органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Статьей 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (части 1 - 4).

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 9 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с положениями статьи 15 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (часть 1).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Сводом правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр, введенных в действие с 01 июля 2021 года, установлено, что к маломобильным группам населения относятся: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д. (пункт 3.13).

Согласно СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следуют размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт и иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями.

Согласно пунктам 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

В соответствии с пунктами 5.1.12., 5.1.13. СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 20%. Не следует применять на путях движения МГН ступени без подступенков. В марше лестниц, расположенных на продолжении тротуара или пешеходной дорожки, должно быть 3-12 ступеней, между маршами должна предусматриваться горизонтальная площадка. С двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

Согласно пункту 5.1.14 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Пунктом 6.2.4 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установлено, что ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого и дверного проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

Согласно пункту 6.4.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ручки, рычаги, краны и кнопки различных аппаратов, створок окон для проветривания (не менее одной створки), отверстия вендинговых автоматов, отверстия для банковских карт, чип-карт, слоты купюро- и монетоприемников терминалов, информационные дисплеи и прочие устройства, которыми могут воспользоваться инвалиды на креслах-колясках, следует размещать на высоте 0,85 - 1,1 м от уровня пола, на расстоянии не менее 0,6 м от боковой стены помещения. Шрифт и уровень контраста надписей принимают по ГОСТ Р 51671.

В соответствии с пунктами 6.5.9, 6.5.10 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения. Подтверждение срабатывания устройства вызова помощи осуществляется визуальной, звуковой и (или) вибрационной индикацией.

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1).

Приказом Росстандарта от 30 ноября 2020 года № 1203-ст утвержден и веден в действие «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», правила его применения установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».Стандарт распространяется на технические средства связи и информации общего пользования, предназначенные для предоставления инвалидам возможности коммуникации, ориентирования в пространстве и получения информации в доступной для них форме, и устанавливает классификацию указанных средств и требования к их доступности и безопасности для инвалидов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в зале обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы ГК РФ следует, законодатель предусмотрел возможность перенесения собственником бремени содержания имущества других лиц в случаях, указанных в законе или договоре.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Вместе с тем, положениями пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, обязанность по обеспечению доступа в здания сельской администрации и сельского дома культуры вытекают из их вида деятельности, в связи с чем они должны осуществлять свою деятельность с соблюдением норм законодательства, в том числе законодательства о защите прав инвалидов.

Указанными нормами права, регулирующими вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Согласно вышеуказанным нормам права, маломобильные граждане вправе посещать лично все объекты инфраструктуры, иное приведет к нарушению их прав.

Другими словами, освобождение административных ответчиков от обязанности по обеспечению доступа в здание повлечет нарушение прав инвалидов, а также поставить их в неравные условие с другими гражданами по личному посещению органа местного самоуправления – администрации сельского поселения.

Федеральным законом от 03 мая 2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

В силу пункта «a» части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 18 декабря 2024 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в ходе которой установлено, что в здании администрации сельского поселения «Горекацанское»: высота порога – 0,07м, ширина дверного проема – 1,20м, высота пандуса – 0,77м, длинна пандуса – 0,74м. В здании дома культуры с. Горекацан: высота порога – 0,08м, ширина дверного проема: 1,25м, высота пандуса – 0,4м, длинна пандуса – 0,9 м. О проведенной проверке составлен соответствующий акт, составлены фототаблицы (л.д. 10-12).

Согласно представленной в материалы дела информации, здание администрации (одноэтажное, кирпичное), расположенное по адресу: <...>, здание дома культуры (библиотеки) (одноэтажное, деревянное), расположенное по адресу: <...>, по состоянию на 01 января 2024 года находились в собственности сельского поселения «Горекацанское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края (л.д. 14-31).

В соответствии с Законом Забайкальского края от 06 мая 2024 года № 2337-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, в Улетовский муниципальный округ Забайкальского края» городское и сельские поселения, входящие в состав муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края преобразованы в Улетовский муниципальный округ. Улетовский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований (л.д. 50-54, 61).

Решением Совета Улетовского муниципального округа Забайкальского края от 10 декабря 2024 года № 53 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Улетовского муниципального округа Забайкальского края» администрация Улетовского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, о чем в ЕГРН 27 января 2025 года внесена соответствующая запись (л.д. 45-49).

Решением Совета Улетовского муниципального округа Забайкальского края от 20 декабря 2024 года № 62 «Об имуществе Улетовского муниципального округа Забайкальского края» все имущество (в том числе закрепленное за учреждениями на праве оперативного управления, договоров безвозмездного пользования, земельные участки и малоценный инвентарь), находящееся в собственности муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, городского и сельских поселений, переходит в собственность Улетовского муниципального округа Забайкальского края без составления дополнительных передаточных актов (л.д. 55-60).

Согласно распоряжению администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края от 27 декабря 2021 года № 517 «О передаче муниципального имущества Улетовского муниципального округа Забайкальского края в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения»» в оперативное управление МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» передано муниципальное имущество Улетовского муниципального округа Забайкальского края общей балансовой стоимостью 84133699,49 руб., согласно Перечню, о чем составлен соответствующий передаточный акт; на руководителя МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» возложена обязанность регистрации права оперативного управления переданным муниципальным имуществом. В указанный перечень под № 13 включено здание (сельская администрация), расположенное по адресу: <...> (л.д. 67-71).

Согласно распоряжению администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края от 09 января 2025 года № 01 «О передаче муниципального имущества Улетовского муниципального округа Забайкальского края в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края» в оперативное управление МБУК передано муниципальное имущество Улетовского муниципального округа Забайкальского края общей балансовой стоимостью 62732337,30 руб., согласно Перечню, о чем составлен соответствующий передаточный акт; на директора МБУК возложена обязанность регистрации права оперативного управления переданным муниципальным имуществом. В указанный перечень под № 4 включено здание (дом культуры, библиотека), расположенное по адресу: <...> (л.д. 62-66).

Актом обследования № 7 от 03 февраля 2025 года, проведенного рабочей группой в составе начальника отдела архитектуры, жилищно-коммунального и сельского хозяйства администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, руководителя, заместителя руководителя, главного специалиста ЦМТО, здания администрации с. Горекацан, расположенного по адресу: <...>, установлено, что учитывая высоту крыльца, необходимо организовывать разворотную площадку или площадку отдыха, что повлечет за собой изменение конструкции входного крыльца и значительных затрат, ввиду чего целесообразнее на входе возле крыльца установить кнопку вызова персонала администрации (л.д. 124, 125).

Актом обследования № 8 от 03 февраля 2025 года, проведенного рабочей группой в составе начальника отдела архитектуры, жилищно-коммунального и сельского хозяйства администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, руководителя, заместителя руководителя, главного специалиста ЦМТО, здания СДК с. Горекацан, расположенного по адресу: <...>, установлено, что необходимы проведение работы по уменьшению угла наклона пандуса и установка поручней (л.д. 126).

Согласно выписке из ЕГРН от 07 февраля 2025 года на нежилое административное здание с кадастровым номером 75:19:110101:254, инвентарным номером 1090, площадью 256,8м2, расположенное по адресу: <...>, правообладателем которого является Улетовский муниципальный округ Забайкальского края, зарегистрировано право оперативного управления муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» № 75:19:110101:254-75/116/2025-3 (л.д. 83, 84).

Согласно информации, направленной Забайкальской региональной организацией общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» на запрос администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края о согласовании мер доступности здания администрации с. Горекацан, расположенного по адресу: <...>, при отсутствии возможности полностью приспособить здание с учетом потребностей инвалидов, полагают возможным оборудовать вход в здание кнопкой вызова специалиста, с учетом требований пункта 6.4.2 СП 59.13330.2020 ГОСТ Р 51671-2020, за сопровождение и обслуживание МГН назначить ответственное лицо, либо обеспечить обслуживание инвалидов на дому или в дистанционном формате (л.д. )

Исходя из изложенного, обязанность по обеспечению инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения, а именно оборудованию входа в здание, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» должна быть возложена на муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения»; по оборудованию входа в здание, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» – на муниципальное бюджетное учреждение культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края.

При таких условиях в рамках настоящего спора юридически значимым является сам факт ограничения маломобильных групп населения в праве на полноценную жизнедеятельность, иных их конституционных прав, в том числе на достойную жизнь и свободное развитие, возможность без дискриминации получать качественные услуги. Обстоятельств, свидетельствующих о надлежащем исполнении административными ответчиками установленной законом обязанности по установке пандуса, соответствующего требованиям действующего СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» при входе в здание, принадлежащее ему на праве собственности, не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований.

ГК РФ среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12). Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 ГК РФ является открытым.

С учетом изложенного избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде возложения обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации сельского поселения предусмотрен законом, направлен на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, является надлежащим.

Согласно пункту 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – не позднее 01 июля 2025 года, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 3 статьи 24 КАС РФ определяет, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Анализируя изложенные выше факты суд приходит к выводу, что административными ответчиками муниципальным бюджетным учреждением культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края, муниципальным бюджетным учреждением «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» игнорируются требования закона, чем нарушаются права и свободы маломобильных групп населения на полноценную жизнедеятельность, иных их конституционных прав, в том числе на достойную жизнь и свободное развитие, возможность без дискриминации получать качественные услуги, что является основанием для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия незаконным.

Также следует учитывать, что ответчиками не представлено относимых и допустимых доказательств в обоснование заявленных возражений.

Несоблюдение ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов нарушает права и законные интересы особо уязвимой группы населения, существенно нарушает права инвалидов, имеющих ограниченные возможности передвижения, на доступность социальной инфраструктуры.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены статьями 111, 114 КАС РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям части 4 статьи 39 КАС РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края не имеется.

В соответствии со статьей 104 КАС РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, ораны местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации если учреждение реализует публичные полномочия органа исполнительной власти, входит в структуру федерального органа исполнительной власти, которые освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в которых они выступают в качестве истцов или ответчиков, то такое учреждение должно быть освобождено от уплаты государственной пошлины (Определение от 14 ноября 2018 года № 309-ЭС18-17151).

Муниципальное бюджетное учреждение культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края, муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» являются бюджетными учреждениями, учредителем которых и собственником имущества является Забайкальский край, а функции учредителя и собственника осуществляет Улетовский муниципальный округ, в связи с чем при рассмотрении данного спора указанные административные ответчики подлежат освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании и изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Улетовского района удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения», выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода для маломобильных групп граждан в здание, расположенное по адресу: <...>, незаконным.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода для маломобильных групп граждан в здание, расположенное по адресу: <...>, незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения», расположенное по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 июля 2025 года обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения, путем оборудования входа в здание, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края, расположенное по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 июля 2025 года обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения, путем оборудования входа в здание, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края, расположенную по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в случае недостаточности денежных средств профинансировать мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения, путем оборудования входа в здания, расположенные по адресам: <...> и <...> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой путем подачи апелляционной жалобы суд через Улетовский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 21 мая 2025 года.