Избербашский городской суд РД

№ дела 2а-605/23

судья Ахмедханов М.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2023 года, по делу № 33а-7024/23, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Ашурова А.И.,

судей Магомедова М.А., Минтиненко Н.С.,

при секретаре Яхьяеве Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» ФИО4 к председателю Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» ФИО5, Собранию депутатов городского округа «город Избербаш», депутатам Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Р.Ш., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, Б.И.А., ФИО21, ФИО23, ФИО24 о признании незаконными решений Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» № 28-10 от 18 марта 2022 г. «Об отзыве заместителя председателя Собрания депутатов ГО «город Избербаш» ФИО4.» и за № 28-11 от 18 марта 2022 г. «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов ГО «город Избербаш»,

по апелляционной жалобе административного ответчика председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» ФИО5 на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 11 июля 2023 г., которым заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с приведённым выше административным иском. Требования мотивированы тем, что <дата> состоялось заседание 28-й сессии ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» (далее СД ГО «<адрес>», ФИО1 депутатов городского округа) шестого созыва с повесткой дня, согласно которой депутатам предстояло обсудить 10 вопросов. В частности, вопросы: 1. Об отчёте Главы городского округа «<адрес>» о результатах деятельности и деятельности администрации города за 2021 г.; 2. Отчёт начальника отдела МВД России по <адрес> о деятельности отдела за 2021 г.

В связи с отсутствием на заседании 28-й сессии СД ГО «<адрес>» начальника отдела ОМВД России по <адрес>, депутатами, в результате проведенного голосования, было принято решение о переносе рассмотрения второго вопроса повестки дня «Отчёт начальника отдела МВД России по <адрес> о деятельности отдела за 2021 год» на следующую сессию СД ГО «<адрес>».

Далее, до утверждения депутатами СД ГО «<адрес>» повестки дня в целом, депутатом ФИО1 депутатов городского округа ФИО16 было внесено предложение о включении в повестку дня дополнительного вопроса «Разное». В результате проведенного голосования депутатами ФИО1 депутатов, вопрос «Разное» был включен в повестку дня 10-ым вопросом, в последующем повестка дня сессии была утверждена депутатами в целом.

После рассмотрения депутатами девяти вопросов повестки дня 28-й сессии ФИО1 депутатов городского округа, депутаты перешли к рассмотрению десятого вопроса «Разное».

По десятому вопросу «Разное» выступил депутат ФИО16 и предложил рассмотреть 2 вопроса: «Об отзыве ФИО1 СД ГО «<адрес>» ФИО2» и вопрос «Об избрании ФИО1 СД ГО «<адрес>».

В результате голосования депутатами СД ГО «<адрес>» истец ФИО2 был отозван с должности ФИО1 депутатов и вместо него на данную должность был избран депутат ФИО1 депутатов ФИО22

Оспариваемые административным истцом решения СД ГО «<адрес>» незаконны в связи с существенным нарушением норм законодательства, а именно - Устава муниципального образования городской округ «<адрес>» и Регламента СД ГО «<адрес>».

Так, нарушены п. 7 ст. 14 «Утверждение повестки дня» Регламента СД ГО «<адрес>», в соответствии с которой вопрос о включении в повестку дня поступивших предложений и утверждение повестки дня в целом решаются путем открытого голосования по каждому предложению отдельно большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов ФИО1; - п. 11 ст. 14 «Утверждение повестки дня» Регламента ФИО1 депутатов, согласно которой изменения утвержденной повестки дня принимаются 2/3 голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании; - п. 3 ст. 14 «Утверждение повестки дня» Регламента ФИО1 депутатов, согласно которой ФИО1 депутатов, комиссия или группа депутатов (численностью не менее 1/3 от числа депутатов, присутствующих на заседании) до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня могут вносить предложения по включению в повестку дня дополнительных вопросов. Предложение депутатом ФИО16 по включению в повестку дня сессии ФИО1 депутатов дополнительных вопросов до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня было внесено им единолично, а не от лица группы депутатов (численностью не менее 1/3 от числа депутатов, присутствующих на заседании).

Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от <дата> заявленные исковые требования удовлетворены, признаны незаконными и отменены:

- Решение ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» за № от <дата> «Об отзыве ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» ФИО2»;

- Решение ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» за № от <дата> «Об избрании ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>».

С указанным решением не согласился административный ответчик ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» Б.Р.АБ.

В поданной им апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта, при этом приводятся доводы о незаконности решения суда, которые мотивированы несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РД в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В силу части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1). Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконными решений ФИО1 депутатов от <дата> №№ и 28-11, в связи с нарушением норм права, а равно прав и законных интересов административного истца ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 4 Закона РД от <дата> № «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, среди прочих и контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 1 Положения «О статусе депутата СД ГО «<адрес>», утвержденного Решением СД ГО «<адрес>» № от <дата>, депутатом ФИО1 депутатов городского округа является избранный населением представитель, уполномоченный решать вопросы местного значения в пределах компетенции, установленной положением, в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Частью 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1, 1.1, 9 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Исключительные полномочия представительного органа муниципального образования установлены частью 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - ФИО1 представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (часть 14 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (часть 1, 2, 3, 5 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено названным Федеральным законом.

ФИО1 представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования (часть 1, 2, 3, 5 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Дагестан от <дата> № "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан".

Решением СД ГО «<адрес>» от <дата> № (с последующими изменениями) утвержден Регламент ФИО1 депутатов (далее Регламент), согласно статье 1 которого ФИО1 депутатов - это выборный орган местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», который осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан.

ФИО1 депутатов состоит из 21-го депутата. Рабочими органами ФИО1 депутатов являются ФИО1, ФИО1, комиссии и рабочие группы ФИО1 депутатов (статья 3 Регламента).

ФИО1 депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов; заседание ФИО1 депутатов считается правомочным, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов (статья 10 Регламента).

Основной организационно-правовой формой деятельности ФИО1 депутатов является заседание, все решения ФИО1 депутатов принимаются на заседании (статья 10 Регламента).

ФИО1 депутатов избирается на заседании ФИО1 депутатов на срок полномочий ФИО1 депутатов из числа депутатов тайным голосованием (при возможности принятия решения о проведении открытого голосования). Кандидатура на должность ФИО1 депутатов может быть выдвинута депутатами. Кандидат считается избранным на должность ФИО1 депутатов, если в результате голосования за него проголосовало более половины от установленной Уставом МО численности депутатов ФИО1 (статья 4.1 Регламента).

ФИО1 депутатов избирается из числа депутатов в соответствии с процедурой, установленной для избрания ФИО1 депутатов (статья 5 Регламента).

В соответствии со ст. 28.1 Устава городского округа «<адрес>» ФИО1 СД ГО "<адрес>" избирается из состава СД ГО "<адрес>" на срок полномочий ФИО1 депутатов городского округа (ч. 1). ФИО1 СД ГО "<адрес>" избирается на заседании ФИО1 депутатов открытым или тайным голосованием по решению ФИО1 депутатов (ч. 2). ФИО1 депутатов может быть освобожден от должности путем голосования на заседании ФИО1 депутатов городского округа в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом (ч. 3).

Согласно материалам дела, по протоколу заседания 28 очередной сессии СД ГО «<адрес>» от <дата> из 21 депутата на сессии присутствовало 15, отсутствовало 6, в связи с чем кворум позволил начать работу 28 очередной сессии ФИО1 депутатов.

Председательствующим ФИО3 была предложена повестка дня, состоящая из 10 вопросов, которая была принята большинством голосов депутатов городского ФИО1.

В ходе данного заседания депутатами, в количестве превышающем 1\3 депутатов, внесли в повестку заседания вопрос об отзыве ФИО1 депутатов и было принято решение об отзыве ФИО1 депутатов ФИО2

Состоялись выборы ФИО1 депутатов, с избранием на данную должность ФИО22

ФИО1 депутатов городского округа представлен протокол заседания ФИО1 депутатов от <дата>, в котором отражено принятие ФИО1 обжалуемых решений.

Порядок формирования повестки дня заседания ФИО1 депутатов определен в статье 13 Регламента: повестка дня заседания ФИО1 депутатов формируется из: проектов решений ФИО1 депутатов; предложений по организации работы ФИО1 депутатов; ответов на письменные запросы депутатов; обращений граждан и юридических лиц по вопросам ведения ФИО1 депутатов; предложений и заключений комиссий и рабочих групп по вопросам, отнесенным к их ведению; сообщений Контрольного органа ФИО1 депутатов городского округа; сообщений информационного характера.

Право внесения проектов решений в ФИО1 депутатов принадлежит: депутатам ФИО1 депутатов; Главе городского округа; органам территориального общественного самоуправления муниципального образования; инициативным группам граждан, в порядке, предусмотренном Уставом, а также прокурором <адрес> по вопросам его ведения. Проекты решений ФИО1 депутатов от иных органов и лиц, не обладающих указанным правом, могут быть внесены в ФИО1 депутатов через соответствующие субъекты правотворческой инициативы. Проекты решений ФИО1 депутатов о создании муниципальных предприятий и учреждений и участии муниципального образования в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также проекты решений по вопросам приватизации муниципального имущества, определения целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; утверждения их уставов; согласования назначения на должность и освобождения от должности их руководителей; установления тарифов на работы и услуги муниципальных предприятий и учреждений; владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом; порядка и условий приватизации муниципального имущества вносятся главой городского округа. К проекту решения, вносимому в ФИО1 депутатов в порядке правотворческой инициативы, должны прилагаться: сопроводительное письмо, указывающее на авторов проекта решения; пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости его принятия, указание на место предполагаемого решения в системе муниципальных правовых актов, на соответствие основных положений проекта решения действующему законодательству; расчеты, справки, сравнительные таблицы и другая письменная информация, необходимая для рассмотрения и принятия решения. При несоответствии проекта решения вышеуказанным требованиям он может быть возвращен субъекту правотворческой инициативы. Проект решения, внесенный в ФИО1 депутатов, направляется ФИО1 депутатов в соответствующую постоянную комиссию ФИО1 депутатов, которая назначается ответственным за подготовку заключения, проекта решения. При этом устанавливается срок для подготовки этих документов к рассмотрению на заседании ФИО1 депутатов. Постоянная комиссия ФИО1 депутатов, ответственная за подготовку проекта решения к рассмотрению на заседании ФИО1 депутатов, обсуждает проект решения на своем заседании. К рассмотрению проекта решения на заседании постоянной комиссии ФИО1 депутатов могут привлекаться депутаты других постоянных комиссий, представители субъекта правотворческой инициативы и общественности, специалисты. По итогам обсуждения проекта решения постоянная комиссия дает, мотивированное заключение с одной из следующих рекомендаций: рассмотреть проект решения и принять его; рассмотреть проект решения и отклонить его; рассмотреть проект решения и принять его с изменениями и дополнениями, изложенными в заключении постоянной комиссии; рассмотреть проект решения и возвратить его субъекту правотворческой инициативы на доработку с учетом заключения постоянной комиссии; отказать в рассмотрении проекта решения.

Депутаты ФИО1 депутатов, не участвующие в заседании постоянной комиссии ФИО1 депутатов, вправе вносить свои замечания и предложения, которые должны быть рассмотрены и учтены постоянной комиссией ФИО1 депутатов при подготовке заключения по обсуждаемому проекту решения.

Мотивированное заключение на проект решения направляется ФИО1 депутатов с сопроводительным письмом, подписанным ФИО1 постоянной комиссии, а в его отсутствие ФИО1 постоянной комиссии.

ФИО1 депутатов с учетом заключения постоянной комиссии, ответственной за подготовку проекта решения, вносит проект решения в проект повестки дня для рассмотрения на очередном (внеочередном) заседании ФИО1 депутатов.

В процессе подготовки проекта решения предлагаемый проект решения изучается юридической службой администрации на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, Уставу муниципального образования, настоящему Регламенту, муниципальным правовым актам.

В случае соответствия указанным нормативным правовым актам предлагаемый проект решения визируются юридической службой администрации.

В случае, если предлагаемый проект решения не соответствует указанным нормативным актам, дается соответствующее заключение.

ФИО1 депутатов с учетом заключения постоянной комиссии ФИО1 депутатов, ответственной за подготовку проекта решения, вносит проект решения в план рассмотрения вопросов на одно из очередных заседаний ФИО1 депутатов. Одновременно проект решения вместе с необходимыми материалами направляется в постоянные комиссии ФИО1 депутатов. Предложения по организации работы ФИО1 депутатов (вопросы организации комиссий и рабочих групп, принятие добровольной отставки ФИО1 депутатов и т.п.) выносятся на рассмотрение ФИО1 депутатов в соответствии с процедурой, установленной настоящим Регламентом 67 Проекты нормативных правовых актов выносятся на заседание ФИО1 депутатов после их предварительного рассмотрения комиссией, рабочей группой или при наличии их заключения в порядке, установленном настоящим Регламентом, положениями о комиссиях и решениями, о создании рабочих групп. Ответы на письменные запросы включаются в повестку дня ближайшего Заседания ФИО1 депутатов по мере их поступления в распоряжение ФИО1 депутатов. Предложения и заключения комиссий и рабочих групп по вопросам, отнесенным к их ведению, а также предложения комиссий, рабочих групп по результатам рассмотрения ими в порядке контроля хода выполнения принятых ранее решений ФИО1 депутатов вносятся ФИО1 депутатов в повестку дня по мере их поступления, но не позднее 3-х дней до заседания. При установлении очередности рассмотрения вопросов повестки дня преимущество отдается проектам нормативных правовых актов и предложениям по совершенствованию правового регулирования на территории муниципального образования. Повестка дня, сформированная в соответствии с положениями настоящей статьи, выносится ФИО1 для утверждения на заседании ФИО1 депутатов.

Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу № заседания 28 очередной сессии ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>», всего депутатов 21, присутствовали 15, отсутствовали- 6, приглашенных 28, где по десятому вопросу повестки «Разное» выступал депутат ФИО16 по вопросу об отзыве и освобождении от занимаемой должности ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» ФИО2, проголосовали за -11, против -4.

Решением ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» от <дата> № ФИО2 освобожден от занимаемой должности ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» с <дата>

Этим же решением избран ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» ФИО22

Как следует из материалов дела, и ссылался административный истец в своем административном иске, в ходе рассмотрения повестки дня на заседании депутат ФИО16 предложил включить по вопросу в повестке дня "Разное" вопросы об отзыве ФИО1 ФИО1 А.М. и избрании ФИО1.

В результате голосования депутатами ФИО1 депутатов городской округа «<адрес>» шестого созыва по предложенным депутатом ФИО16 к рассмотрению двум вышеуказанным вопросам, на 28-й сессии ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>», которая состоялась <дата>, ФИО2 был отозван с должности ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» и на эту же должность был избран депутат ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» ФИО22

Суд полагает, что отзыв с должности ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» - ФИО2, принятый решением № от <дата> ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» на заседании 28-й сессии, проведённой <дата>, является незаконным в связи с существенными нарушениями Устава муниципального образования городской округ «<адрес>» и Регламента ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>».

Предложение депутатом ФИО16 по включению в повестку дня 28-й сессии ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» шестого созыва дополнительных вопросов до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня было внесено им единолично, по его личной инициативе, а не от лица постоянной комиссии ФИО1 депутат или группы депутатов (численностью не менее 1/3 от числа депутатов, присутствующих на заседаниях). Как того требует Регламент ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>».

ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня 28-й сессии ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» шестой созыва предложений по включению в повестку дня дополнительных вопросов не вносилось.

Проект решения «Об отзыве ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» ФИО2» в ФИО1 депутатов должным образом не вносился, ФИО1 депутатов в соответствующую постоянную комиссию ФИО1 депутатов которая назначается ответственной за подготовку заключения, проект; решения, не направлялся. Проект решения «Об отзыве ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» ФИО2 в течение какого-либо установленного предварительно срок; постоянной комиссией ФИО1 депутатов, которая назначаете) ответственной за подготовку заключения, проекта решения, ею, для дальнейшего рассмотрения на заседании ФИО1 депутатов, не подготавливался. Постоянная комиссия ФИО1 депутатов, ответственная за подготовку проекта решения к рассмотрению на заседании ФИО1 депутатов, проект решения «Об отзыве ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» ФИО2 на заседании не обсуждала.

Согласно ст. 14 Регламента ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» утверждена повестка дня.

1. В начале каждого заседания ФИО1 депутатов после объявления председательствующим о наличии кворума обсуждается и утверждается повестка дня.

2. Предложения и замечания по предложенному проекту повестки дня излагаются депутатами или председательствующим в выступлениях.

3. ФИО1 депутатов, комиссия или группа депутатов (численностью не менее 1/3 от числа депутатов, присутствующих на заседании) до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня могут вносить предложения по включению в повестку дня дополнительных вопросов. При этом депутатская группа (ФИО1 депутатов) обязана предоставить в распоряжение других депутатов, присутствующих на заседании, материалы, необходимые для рассмотрения вопроса, предлагаемого к включению в повестку дня.

4. В случае, если на включении дополнительного вопроса в повестку дня настаивает не менее 1/4 от числа депутатов, присутствующих на заседании, слово для обоснования предоставляется одному из депутатов. В случае, если включить дополнительный вопрос в повестку дня предлагает ФИО1 депутатов, то он обосновывает свое предложение в общем порядке выступления. Предложения оглашаются в порядке их поступления. При этом преимущество перед всеми остальными вопросами по включению в повестку дня имеют актуальные проекты нормативных правовых актов муниципального образования, а иные письменные проекты - перед устными предложениями. Повестка заседания ФИО1 депутатов утверждается представительным органом на заседании по представлению председательствующего большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

5. По предложению ФИО1 депутатов или 1/4 от числа депутатов, присутствующих на заседании, может быть изменен порядок рассмотрения вопросов повестки дня: объединены несколько вопросов или сняты определенные вопросы с повестки дня с ограничениями, установленными настоящим Регламентом.

6. При обсуждении порядка работы заседания, включения дополнительных пунктов в повестку дня, объединения или снятия с повестки дня определенных вопросов прения ограничиваются выступлениями трех депутатов «за» включение и грех - «против» включения.

7. Вопрос о включении в повестку дня поступивших предложений и утверждение повестки в целом решаются путем открытого голосования по каждому предложению отдельно большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов ФИО1 депутатов.

8. ФИО1 депутатов обязано рассмотреть на заседании все вопросы утвержденной повестки (по решению ФИО1 депутатов депутаты имеют право объединить и рассмотреть вместе различные вопросы повестки дня) либо принять решение о переносе нерассмотренных вопросов на следующее заседание или исключении этих вопросов из повестки. Перенесенные вопросы имеют приоритет в повестке следующего заседания по очередности их рассмотрения.

9. По решению ФИО1 депутатов из повестки дня не могут быть окончательно исключены вопросы по проектам нормативных правовых актов, внесенным в порядке правотворческой инициативы населения, а также органов и должностных лиц местного самоуправления. Указанные вопросы могут быть оставлены без рассмотрения на заседании ФИО1 депутатов, в повестку дня которого они были включены, только с условием обязательного рассмотрения их на последующих заседаниях ФИО1 депутатов. При этом в решении о переносе указанных вопросов указывается причина, по которой вопрос оставлен без рассмотрения, а также дата заседания, в котором его предполагается рассмотреть. Повторное перенесение указанных в настоящем пункте вопросов повестки возможно только по причине неявки представителей населения, органов местного самоуправления и должностных лиц, по инициативе которых проект правового акта был представлен на рассмотрение ФИО1 депутатов.

10. Об утверждении повестки принимается решение.

11. Изменения утвержденной повестки дня принимаются 2/3 голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

В нарушение вышеуказанной нормы, п.7 статьи 14 Регламента ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>», голосование депутатами ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» на заседании 28-й сессии ФИО1 депутатов, проведённой <дата>, было проведено по 2-м вопросам: 1. «Об отзыве ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» ФИО2» 2. «Об избрании ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>», предложенных депутатом ФИО16 в вопросе повестки дня «Разное» незаконно был включён в него одновременно второй вопрос, что нарушает принцип формирования 10-го вопроса повестки дня «Разное».

Регламент ФИО1 депутатов не предполагает принятия отдельных решений по одному и тому же вопросу повестки дня, одно решение не принимается по отдельным вопросам повестки дня, а в одном вопросе повестки дня не может содержаться 2 вопроса, так как действует принцип «один вопрос повестки дня - одно решение». Решение, принятое по одному вопросу повестки дня сессии, не может быть разделено на 2 части, и должно быть отдельным по каждому вопросу повестки дня, а вопрос повестки дня не может быть разделен на 2 части.

Решение № от <дата> «Об избрании ФИО1 депутатов ГО «<адрес>» было принято по 11-му вопросу повестки дня, незаконно включенного в нее, в вопрос «Разное» и рассмотренного, как и незаконно включенный вопрос отзыва ФИО1 депутатов ГО «<адрес>» ФИО2

Изменения в повестку дня 28 очередной сессии ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» от <дата>., после принятия ее в целом, голосованием 2/3 от числа депутатов не вносились, что также подтверждается видеозаписью заседания 28-й сессии ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» шестого созыва, имеющейся в материалах и протоколом № заседания 28-й очередной сессии ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» от <дата>

В соответствии с п. 11 статьи 14 «Утверждение повестки дня» Регламента ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>», «Изменения утвержденной повестки дня принимаются 2/3 голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании».

В нарушении вышеуказанной нормы Регламента ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>», голосование депутатами за вопрос об «Избрании ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» произошло без изменения утвержденной повестки дня, в которую при принятии ее голосованием в целом, были включены 10 вопросов, а вопрос «Об избрании ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» был поставлен на голосование депутатами в качестве 11-го вопроса повестки дня, что незаконно изменило утвержденную повестку дня в целом.

В нарушение утвержденной в целом повестки дня 28-й сессии ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» шестого созыва, голосованием депутатов незаконно принято решение № от <дата> «Об избрании ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>».

Также, постоянной комиссией ФИО1 депутатов или депутатской группой, обязанной в соответствии с требованиями п. 3 статьи 14 «Утверждение повестки дня» Регламента ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» предоставить в распоряжение других депутатов присутствующих на заседании, материалы, необходимые для рассмотрение вопроса, предлагаемого к включению в повестку дня, какие-либо материалы необходимые для рассмотрения вопроса «Об отзыве ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» ФИО2» в распоряжение других депутатов, присутствующих на заседании, не представлялись и материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 13 Регламента ФИО1 депутатов <адрес> «<адрес>» повестка дня заседания депутатов формируется из проектов решений ФИО1 депутатов; предложений по организации работы ФИО1 депутатов; ответов на письменные запросы депутатов; обращений граждан и юридических лиц по вопросам ведения ФИО1 депутатов; предложений и заключений комиссий и рабочих групп по вопросам, отнесенным к их ведению; сообщений Контрольного органа ФИО1 депутатов городского округа; сообщений информационного характера.

Из протокола № очередной сессии ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» шестого созыва от <дата> усматривается, что на повестку дня было внесено 10 вопросов и повестка была принята за основу. На вопрос председательствующего об изменении и дополнении повестки дня депутат ФИО16 предложил включить в повестку дня «Разное», за изменение повестки дня проголосовало 13 из 15 депутатов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Регламента ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» ФИО1 депутатов, комиссия или группа депутатов (численностью не менее 1/3 от числа депутатов, присутствующих на заседании) до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня могут вносить предложения по включению в повестку дня дополнительных вопросов. При этом депутатская группа (ФИО1 депутатов) обязана предоставить в распоряжение других депутатов, присутствующих на заседании, материалы, необходимые для рассмотрения вопроса, предлагаемого к включению в повестку дня.

Как указано в исковом заявлении ФИО2, а также в его пояснениях, в нарушение Регламента ФИО1 был включен вопрос «Разное», который впоследствии превратился в 2 вопроса: «Об отзыве ФИО1» и «Об избрании нового ФИО1».

Суд соглашается с мнением истца о том, что постоянная комиссия ФИО1 депутатов, депутатская группа (ФИО1 депутатов) не представила в распоряжение других депутатов, присутствующих на заседании, материалы, необходимые для рассмотрения вопроса, предлагаемого к включению в повестку дня.

Предложение депутатом ФИО16 по включению в повестку дня 28-й сессии ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>» шестого созыва дополнительных вопросов до проведения голосования по вопросу утверждения повестки дня было внесено им единолично, по его личной инициативе, а не от лица постоянной комиссии ФИО1 депутатов или группы депутатов (численностью не менее 1/3 от числа депутатов, присутствующих на заседании), как того требует Регламент ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>».

При вышеуказанных обстоятельствах суд считает, что отзыв ФИО1 депутатов и избрание нового ФИО1 произошло в нарушение Регламента ФИО1 депутатов городского округа «<адрес>».

Выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований не противоречат материалам дела и основаны на соответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и правильном толковании норм материального права. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ к отмене решения суда по материалам дела не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 11 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика председателя Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» ФИО5 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий:

судьи: