№ 3а-1770/2022
22OS0000-01-2022-001307-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2022 года г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Солод Ю.А.,
при секретаре Фонаковой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1, с учетом уточнения требований, обратился в суд с административным иском к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «РЖУ»), Министерству финансов Алтайского края (далее - Минфин Алтайского края), Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.
В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 06 июля 2021 года на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение. На основании исполнительного листа 01 ноября 2021 года возбуждено исполнительное производство. В этой связи ФИО1 полагает, что общая продолжительность исполнения решения суда, составляющая 8 месяцев, превышает разумный срок. В связи с нарушением права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок ФИО1 несет значительные убытки, связанные с необходимостью обращения за юридической помощью, тратах на аренду жилья совместно с супругой и сыном. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Административный ответчик Минфин Алтайского края в письменных возражениях полагает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.
В письменных возражениях административный ответчик Минстрой Алтайского края просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, приняты, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.
Административный ответчик КГКУ «РЖУ» в письменном отзыве ссылается на исполнение в полном объеме требований исполнительного документа путем предоставления административному истцу жилого помещения.
Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела ***, исполнительного производства ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 06 июля 2021 года, вступившим в законную силу 14 августа 2021 года, удовлетворены исковые требования ФИО1 на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить последнему благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м, в границах муниципального образования город Новоалтайск Алтайского края.
06 сентября 2021 года Железнодорожным районным судом города Барнаула вынесено дополнительное решение, которым на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность включить ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилым помещением.
На основании заявления ФИО1 от 26 октября 2021 года и предъявленного им исполнительного листа в службу судебных приставов постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 01 ноября 2021 года возбуждено исполнительное производство *** в отношении должника КГКУ «РЖУ».
Из материалов исполнительного производства *** следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:
01 ноября 2021 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство и пунктом 3 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
01 ноября 2021 года руководитель КГКУ «РЖУ» предупрежден ведущим судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
08 ноября 2021 года, 29 марта 2022 года должником представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей.
15 ноября 2021 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок с должника взыскан исполнительский сбор.
15 ноября 2021 года ведущий судебный пристав-исполнитель установил должнику новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 30 марта 2022 года.
07 апреля 2022 года начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
08 апреля 2022 года назначен новый срок исполнения решения суда - до 26 августа 2022 года.
25 апреля 2022 года от ФИО1 поступило заявление с просьбой окончить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
13 мая 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что со стороны службы судебных приставов принимались достаточные меры к принудительному исполнению решения Железнодорожного районного суда города Барнаула от 06 июля 2021 года. Так, судебным приставом-исполнителем своевременно возбуждено исполнительное производство, должнику неоднократно устанавливались сроки для добровольного исполнения требований исполнительного документа, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, административный ответчик привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведений об оспаривании взыскателем каких-либо актов судебного пристава-исполнителя материалы административного дела не содержат.
Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей, судом по заявлению истца своевременно выдан исполнительный лист.
Исполнение решения суда подтверждается также представленным в материалы дела договором найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГ ***, согласно которому ФИО1 передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В данном случае исполнительное производство окончено 13 мая 2022 года, административное исковое заявление подано 03 августа 2022 года, то есть в установленный законом шестимесячный срок.
С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 46, 47, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края 15 июня 2020 года №266 утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2020 - 2024 годы» с подпрограммой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Участниками указанной подпрограммы являются Министерство строительства и жилищно–коммунального хозяйства Алтайского края (являющееся также в соответствии с Законом Алтайского края от 07 декабря 2020 года № 100-ЗС «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» главным распорядителем средств краевого бюджета на соответствующие цели), КГКУ «РЖУ».
Приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда.
Так, после принятия решения об осуществлении закупки на приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края необходимо пройти этапы для реализации данной процедуры посредством проведения электронного аукциона. В общей сложности весь процесс занимает не менее 70-80 календарных дней.
Из представленных КГКУ «РЖУ» сведений следует, что на 2021 год соглашением с Министерством просвещения Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 368,9 млн. руб., в том числе 3,7 млн. руб. краевого бюджета в качестве софинансирования указанных мероприятий. Дополнительно предусмотрены средства краевого бюджета в сумме 301,3 млн. руб., в том числе 220 млн. руб. для обеспечения выплат на приобретение жилых помещений, удостоверенных сертификатом, для 170 детей – сирот. В 2021 году заключены 258 государственных контрактов на поставку 319 жилых помещений, из них в г. Новоалтайске – 35. С поставкой в первом квартале 2022 года заключены 4 контракта на поставку 30 квартир на сумму 62,5 млн. руб. С момента вступления решения суда в законную силу КГКУ «РЖУ» объявлено 57 аукционов на поставку жилых помещений в границах муниципального образования г. Новоалтайск, из которых 39 аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков, 18 аукционов состоялись, в том числе аукцион ***, опубликованный ДД.ММ.ГГ со сроком окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГ. По результатам проведения данного аукциона заключен государственный контракт *** от ДД.ММ.ГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передано КГКУ «РЖУ» для его дальнейшего предоставления лицам из числа детей – сирот. ДД.ММ.ГГ между КГКУ «РЖУ» и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения ***, решение суда исполнено в полном объеме.
С учетом сроков проведения электронных аукционов, наличия на исполнении в КГКУ «РЖУ» значительного объема судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам из числа детей-сирот, суд приходит к выводу, что КГКУ «РЖУ» приняты достаточные меры к исполнению судебного акта, оснований для признания которых недостаточными и (или) неэффективными не усматривается, учитывая период исполнения судебного решения, сам срок исполнения судебного акта, который составил 8 месяцев 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу и 5 месяцев 28 дней после возбуждения исполнительного производства является разумным. Принятые в указанный период времени меры по исполнению решений суда свидетельствует о возможности признания отсутствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок при имеющихся в данном случае обстоятельствах.
Также следует учесть, что исполнение решения, требующего предоставления жилья, может занять больше времени, чем выплата денежной суммы. В огромном большинстве подобных жилищных дел, разрешенных в прошлом, нарушения Конвенции устанавливались в связи с задержками исполнения, превышавшими два года. С надлежащим учетом сложности процедур предоставления жилья, задержка менее двух лет в исполнении такого решения не будет несовместима с требованием «разумного срока», если не будет выявлена исключительная ситуация, требующая особой старательности. Задержка в один год или более длительная рассматривалась как нарушающая Конвенцию, если решение предписывало переселение заявителей из ветхого жилья или предоставление жилья бездомным жертвами терроризма, следовать этому подходу необходимо в аналогичных делах, требующих особой старательности.
Таким образом, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что отсутствует исключительная ситуация, в которой суд мог бы сделать вывод о том, что имеющаяся задержка в исполнении судебного решения, которая составила 8 месяцев 15 дней, с момента вступления решения суда в законную силу и 5 месяцев 28 дней со дня возбуждения исполнительного производства, свидетельствует о нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При таких обстоятельствах суд считает не нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец не имеет права на присуждение компенсации и в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для возмещения административному истцу понесенных судебных расходов не имеется.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.А. Солод