Дело № 2а-1523/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 ноября 2022г. г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Голубевой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия.
Свой административный иск мотивирует тем, что на основании решения Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земельного участка в аренду гр.ФИО2» ей представлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Истцом приобретено ДД.ММ.ГГГГ здание кафе «Ветерок», расположенное по адресу: <адрес>. За ней зарегистрировано право собственности на нежилое здание – кафе площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка с гр.ФИО2» определено заключить сроком на <данные изъяты> месяцев договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м.
В <данные изъяты> года ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для постановки на кадастровый учет указанного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположен магазин, и который необходим для его использования.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было вынесено постановление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, отказ мотивирован тем, что п.3 Решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № установлено ограничение на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. – без права выкупа.
Считает отказ Администрации <адрес> незаконным, нарушающим ее права и не соответствующим положениям ст.36.16 Земельного кодекса РФ.
В судебное заседание участники процесса не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание не представлено.
От представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, ввиду занятости в ином процессе.
Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Данный срок административным истцом не нарушен.
В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.8 ст.226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Частью 7 данной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
Пунктом 6 ч.2 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст.39.17, ст.39.14 ЗК РФ, в ходе которого в том числе в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения.
Согласно п.19 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок «О продаже земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на которых расположены здания, сооружения без проведения торгов».
Пунктом 2.7 порядка предусмотрено, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела судом установлено следующее.
ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит здание кафе, назначение не жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Основанием для возникновения права собственности является договор купли-продажи, заключенный ООО «<данные изъяты>» в качестве продавца и ФИО1 в качестве покупателя ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно решения Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ « О передаче земельного участка в аренду ФИО2» был утвержден проект землеустройства по отводу в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес> гражданке ФИО1 для размещения и обслуживания объекта недвижимого имущества. Передан в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельный участок (кадастровый №) площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес> городского совета. Земельный участок отнесен к категории жилой и общественной застройки, в том числе по видам земельных угодий: земли коммерческого и другого использования <данные изъяты> га. Установлены ограничения на земельный участок в виде сохранения земельных насаждений площадью <данные изъяты> га, без права выкупа площадью <данные изъяты> га., без права застройки, не включая элементы благоустройства территории и инженерные сети площадью <данные изъяты> га, зона особого режима застройки площадью <данные изъяты> га. Установлены сервитуты.
ФИО2 обращалась в 2015 году в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте – земельном участке на основании решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено заключение о расположении ранее учтенного объекта недвижимости в кадастровом квартале.
Представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно выписки из реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым указанный земельный участок является собственностью Муниципального образования городской округ Алушта на основании Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым», Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка площадью 455 кв.м. расположенного по адресу: Республика крым, <адрес>, кадастровый № усматривается, что внесены сведения об ограничении прав на земельный участок на основании решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Алуштинским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в письме от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена актуальность установленных обременений на основании решения Алуштинского городского совета.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о приобретении в собственность вышеуказанного земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, без проведения торгов.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> гр-ке ФИО2 без проведения торгов», административному истцу отказано в приобретении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – общественное питание, без проведения торгов, так как в соответствии п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается, а именно п.3 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № установлено ограничение на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.- без выкупа.
Оценивая представленные доказательства и учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормам действующего законодательства.
Из системного толкования положений ст.ст.130, 133, 134, 135 ГК РФ следует, что объект недвижимого имущества вместе со всеми составными частями и принадлежностями связаны единой судьбой и выступают как единый объект вещных прав.
В силу положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в собственность или аренду.
Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Отказ в предоставлении земельного участка находящегося в публичной собственности происходит, если предоставление земельного участка на заявленном праве не попускается.( п.19 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ)
При этом данная норма предусматривает, что предоставление земельного участка в собственность может нарушить права неограниченного круга лиц. Доказательств указанных обстоятельств не представлено.
Также с учетом Определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-В09-32, суд приходит к выводу, что вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. При этом оформление на земельный участок права аренды или собственности является правом собственника здания, расположенного на нем. Правовое регулирование в период действия ст.36 ЗК РФ и в период действия ст.39.20 ЗК РФ не изменилось, основано на тех же принципах.
В постановлении Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для отказа в передаче в собственность земельного участка по адресу: <адрес> установленных федеральным законодательством не приведено. Наличие обременений, установленных не законодательными актами, а постановлением Алуштинского городского совета не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность пуьем выкупа.
Учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что в данном случае оспариваемый отказ создает препятствия ФИО1 в оформлении прав на земельный участок в соответствии с действующими нормами, так как право собственности на объект недвижимого имущества не оспорено, доказательств наличия предусмотренных законодательством оснований для отказа в передаче в собственность земельного участка путем выкупа без проведения торгов не представлено.
Административным ответчиком доказательств законности отказа в продаже земельного участка не приведено. Доводы административного истца надлежащими доказательствами по делу не опровергнуты.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию <адрес> следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о приобретении в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с учетом даты обращения с заявлением и правовых норм и установленных судом обстоятельств, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, не подлежит удовлетворению требование административного истца о возложении на Администрацию <адрес> обязанности по подготовки и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка с указанием точной цены стоимости выкупа, поскольку разрешение указанного вопроса является компетенцией органа местного самоуправления.
С учетом удовлетворения исковых требований о признании незаконным постановления, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> подлежат возмещению ФИО2 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, - удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> гр-ке ФИО1 без проведения торгов».
Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении в собственность вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, без проведения торгов в течении месяца после вступления в законную силу решения суда о чем сообщить административному истцу и в суд.
В удовлетворении остальной части заявленных требований,- отказать.
Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О.Голубева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.