Дело № 2а-439/2022г; 2а-4/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023г. с. Тлярата

Тляратинский районный суд РД в составе председательствующего судьи Газиева М.Д.,

с участием прокурора <адрес> ФИО13,

при секретаре ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО23, ФИО24, ФИО25 и ФИО26 к УИК №, и заинтересованным лицам ТИК Бежтинского участка МО «Бежтинский участок» <адрес>, ФИО8, ФИО27, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным и отмене решения № от 14.09.2022г. УИК № об определении результатов выборов депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» шестого созыва, об отмене результатов выборов в депутаты Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» в <адрес> по избирательному участку № по одномандатным избирательным округам «Химский №», «Школьный №», «Центральный №», и «Железнодорожный №», признании незаконным и отмене протоколов УИК № об итогах голосования по одномандатным избирательным округам «Химский №», «Школьный №», «Центральный №», и «Железнодорожный №», избирательного участка № от 11.09.2022г.,

установил:

истцы обратились в суд с иском к участковой избирательной комиссии № (далее УИК №) <адрес> на территории <адрес> и, заинтересованным лицам Территориальной избирательной комиссии Бежтинского участка <адрес> (далее ТИК МО «Бежтинский участок»), ФИО8, ФИО27, ФИО6, ФИО7 об отмене решения № от 14.09.2022г. об итогах голосования по Качалайским одномандатным избирательным округам №№ и 5 в части установления ФИО8, ФИО27, ФИО6, ФИО7 избранными депутатами Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» шестого созыва по одномандатным избирательным округам №№,2,3, и 5, признании незаконным и отмене протоколов УИК № об итогах голосования по одномандатным избирательным округам «Химский №», «Школьный №», «Центральный №», и «Железнодорожный №», избирательного участка № от 11.09.2022г. в виду многочисленных нарушений избирательного законодательства, которые были допущены в ходе выборов, в частности, при подготовке к проведению выборов, при составлении списков избирателей, а в последующем во время голосования и установления итогов голосования были допущены грубые нарушения, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

По утверждению представителя истцов по доверенности - адвоката ФИО15, избирательной комиссией были нарушены требования частей 1, 6, 7 и 10 ст. 22 Закона Республики Дагестан № от 06.07.2009г. «О муниципальных выборах в <адрес>» в части составления списка избирателей в двух экземплярах, не позднее чем за 11 дней до дня голосования и представления их для ознакомления избирателям с целью своевременного выявления и устранения неточностей в списках, не включения избирателя в список для голосования, также списки избирателей для ознакомления с ними избирателям представлены не были.

Кроме того, по утверждению стороны истца, УИК № были нарушены требования частей 1 и 2 ст. 23, ч. 2 ст. 30 Закона Республики Дагестан №. Для ознакомления и дополнительного уточнения за 10 дней до дня голосования списки избирателей, поступившие из Территориальной избирательной комиссии, избирателям не представлялись. Лишь после представления по запросу суда, ТИК Бежтинского участка были представлены сомнительные списки избирателей, вопреки требованиям избирательного законодательства у которых не были указаны имена и отчества и, поэтому, непонятно были зарегистрированы и проживали на территории муниципального образования «сельсовет Качалайский» лица, включенные в списки избирателей в <адрес> УИК №.

Как пояснил в судебном заседании представитель истцов – адвокат ФИО15 10.09.2022г. в первый день голосования председателем и членами УИК № перед началом процедуры голосования административные истцы и их представители не были допущены к процедуре передачи от вышестоящей избирательной комиссии к нижестоящей, пересчета и выбраковки бюллетеней, составления соответствующих актов с участием истцов, что является нарушением требований частей 17-19 ст. 72 Закона Республики Дагестан №. Также не обеспечено соблюдение требования ч. 17 ст. 32 Закона Республики Дагестан № в части полномочий членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также ч. 14, подпунктов 4 и 5 ч. 18 ст. 32 указанного закона. В нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч. 14. ст. 73, частей 1, 2 и 28 ст. 77 Закона № «О муниципальных выборах в <адрес> УИК № к подсчету голосов, ни истцы, ни члены избирательной комиссии с совещательным голосом не были допущены и, заверенные копии протоколов об итогах голосования по избирательным округам не были выданы. По утверждению стороны истца, решение № от 14.09.2022г. вынесено УИК № с нарушением требования ст. 78 Закона РД № об определении результатов выборов.

В судебном заседании представитель истцов адвокат ФИО15 заявленные требования за исключением требования истцов в части способа и срока восстановления нарушенных избирательных прав истцов, поддержал и просил удовлетворить иск в виду нарушения избирательных прав и норм избирательного законодательства.

В судебное заседание представитель УИК № на которой постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 22.04.2022г. № были возложены исполнений полномочий (обязанности) по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования «сельсовет Качалайский» – председатель УИК № ФИО16 не явилась, хотя была надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36842025526074. По доверенности интересы УИК № представляет председатель ТИК МО «Бежтинский участок» ФИО17, который просил отказать в иске.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - председатель территориальной избирательной комиссии Бежтинского участка ФИО17 иск не признал, так как выборы по спорным избирательным участкам представительного органа МО «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка шестого созыва проведены без нарушения избирательного законодательства, в силу чего просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица - ФИО8, ФИО27, ФИО12 Ш.А. и ФИО7 не явились, хотя были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания о чем свидетельствуют отчеты, об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 36842025526081, 36842025526098, 36842025526104, 36842025526111, соответственно.

Как видно из представленных в суд документов, заинтересованные лица были дополнительно извещены о времени и месте судебного заседания по судебным повесткам. Однако они от их получения отказались, о чем свидетельствуют отметки об отказе в судебных расписках.

Кроме того, заинтересованные лица о времени и месте судебного заседания - на 15.03.2023г. были дополнительно извещены по телефонограмме еще 04.03.2023г.

Как разъяснено в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из разъяснений п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Как видно из телефонограмм и судебных извещений о явке на судебное заседание 15.03.2023г., заинтересованными лицами они получены 04.03.2023г. и 14.03.2023г.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним п. 39 Постановления Пленума ВС РФ № от 27.09.2016г.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (гл. 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания судом была размещена и на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о чем свидетельствует реестр на дело №а – 4/2023.

Согласно ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

С учетом изложенных обстоятельств, суд признает причины неявки заинтересованных лиц - ФИО8, ФИО27, ФИО6, ФИО7 неуважительными.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора <адрес> ФИО13, утверждавшего в удовлетворении иска, подлежащим отказу, суд приходит к следующему:

в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» выборы, в частности, органов местного самоуправления или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в <адрес>» № от 06.07.2009г. (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) выборы депутатов представительного органа муниципального образования, выборы главы муниципального образования назначаются представительным органом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что решение о назначении выборов в представительный орган муниципального образования «сельсовет Качалайский» никто не оспаривает.

Согласно частям 1 и 2 ст. 18 Федерального закона № от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения выборов образуются, в том числе одномандатные избирательные округа. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с п. 10 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона в соответствии с которой регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ № от 12.06.2002г. и ч. 2 ст. 17 Закон РД «О муниципальных выборах» № от 06.07.2009г. одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с ч. 9 ст. 21 Закона РД № от 06.07.2009г.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г. одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов.

Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г. опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Ответчиком сведения об опубликовании (обнародовании) схемы одномандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, в суд не представлены.

По ходатайству представителя истцов к материалам административного дела приобщена схема избирательных округов по выборам депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» на 2022г., которая представитель ответчика УИК № по доверенности и, заинтересованного лица ФИО17 не оспаривает.

Как установлено в судебном заседании к данным о численности избирателей по спорному избирательному участку № у сторон до проведения выборов претензии отсутствовали, хотя с учетом требования п. 15 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. при представлении участковой комиссией за 10 дней до дня голосования списка избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения, участники избирательного процесса имели бы возможность подавать соответствующие заявления о нарушениях избирательного законодательства.

В силу п. 12 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратель, участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена. Однако избиратели были лишены указанной возможности в виду непредставления избирателям возможности ознакомиться со списком избирателей за 10 дней до дня голосования. Поэтому, утверждение стороны истца о нарушениях в указанной части, суд находит обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009г. № «О муниципальных выборах» для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной избирательной системе относительного большинства образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа.

Как видно из представленных в суд материалов дела для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка <адрес> образованы одномандатные избирательные округа, что соответствует требованиям вышеприведенного положения избирательного закона.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона РД № от 06.07.2009г. на всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать, в том числе кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией. Кроме того, кандидат вправе присутствовать на избирательных участках с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, а также наблюдатели. Избирательная комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанным лицам на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, осуществляется работа с указанными избирательными документами.

Согласно ч. 4 ст. 50 Закона РД № от 07.06.2009г. при проведении выборов может быть назначен наблюдатель, который в силу ч. 9 ст. 34 Закона Республики Дагестан вправе: 1) знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; 2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в ч. 3 ст. 34 Закона РД № от 06.07.2020г.; 3) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям; 4) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; 5) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в ч. 3 ст. 34 Закона РД № от 06.07.2009г; 6) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; 7) знакомиться с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен, и нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приобщенными к ним документами, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов; 8) в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обжаловать в порядке, установленном ст. 91 Закона РД № от 06.07.2009г., действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, Избирательную комиссию Республики Дагестан, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд; 9) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях; 10) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой избирательной комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.

Суд находит состоятельным утверждение стороны истца о том, что не только наблюдатели, но и сами кандидаты в депутаты представительного органа, УИК № были лишены возможности реализации ими гарантий защиты избирательных прав, предусмотренных ст. 34 Закона Республики Дагестан № от 06.07.2009г., поскольку УИК № не обеспечила реализацию своей обязанности, предписанной участковым избирательным комиссиям ч. 1 ст. 34 Закона Республики Дагестан № от 07.06.2009г.

Суд находит несостоятельным утверждение стороны ответчика УИК № и заинтересованного лица ТИК МО Бежтинского участка о том, что полномочия доверенных лиц истцов не были оформлены в предусмотренном законом порядке, в силу того, что лица, которым были выданы удостоверения, подписанные председателем УИК № ФИО16, оказались в заблуждении относительно их статуса, так как в удостоверениях были указаны, что они являются членами избирательной комиссии с правом совещательного голоса и, отсутствие соответствующих заявлений от них, а также от кандидатов в депутаты нельзя рассматривать как основание для лишения гарантий, предусмотренных избирательным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГг., ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГг., ст. 3 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГг., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГг.).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, реализация которой нашло отражение и в разъяснениях постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

Для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Закона Республики Дагестан № от 06.07.2009г. голосование в день выборов проводится с 8 до 20 часов по местному времени и, в том числе кандидатам, зарегистрированным избирательной комиссией, и доверенным лицам, доступ в помещение для голосования должен быть обеспечен не менее чем за один час до начала голосования. Однако УИК № такой доступ указанным лицам не был обеспечен.

Как видно из протокола УИК № от 14.09.2022г. об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № за истца ФИО23 поданы 42 голоса избирателей, а за заинтересованного лица ФИО18 72 голоса избирателей, и решением от 14.09.2022г. № ФИО18 признан избранным депутатом Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» шестого созыва. Протокол УИК № об итогах голосования от 14.09.2022г. подписан всеми членами комиссии.

По утверждению стороны истца УИК № была ограничена доступ в помещение для голосования заинтересованным лицам в ходе избирательной компании.

Как видно из представленных в суд материалов по списку, представленной администрацией МО «сельсовет Качалайский» в ТИК «Бежтинского участка» составляет 122 избирателя, а количество переданных УИК № бюллетеней 140 шт. по акту, а число поданных голосов за кандидатов в депутаты - ФИО23 и ФИО18 42 и 72 бюллетеня, соответственно. Количество не указанных в представленном администрацией сельского поселения списке проголосовавших избирателей составляет 34, а количество избирателей внесенных в дополнительный список в которых отсутствуют имя и отчество избирателей составляет 36.

В силу требования ч. 11 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" список избирателей, составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума. Однако УИК № приведенное требование закона не соблюдено, что не могло не повлиять на исход выборов при определении результатов голосования. Не соблюдение требования вышеуказанного Федерального закона следовало из представленных ТИК МО «Бежтинский участок на судебное заседание с участием сторон 15.12.2022г. избирательных документов, которые также не были в установленном порядке опечатаны и без подписи на каждой странице после фактического подведения итогов голосования по каждому избирательному округу. Поэтому, утверждение истца о наличии возможности, в силу несоблюдения ответчиком вышеприведенных требований избирательного закона, внести любые изменения в избирательной документации, суд находит состоятельным.

В силу п. 18 ст. 17 Федерального закона № от 12.06.2002г. вносить какие-либо изменения в списки избирателей, после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей, участников референдума запрещается.

Стороной истца в суд представлены списки лиц, включенных УИК № в дополнительный список для голосования - 36 лиц у которых не указаны ни имена, ни отчества, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ, а также список лиц проголосовавших, но которые в <адрес> фактически не проживают всего 7 человек и ФИО19 1935г.р., умершая в 2008г. Несколько человек по утверждению стороны истца проголосовали в 1 округе с других округов, а 8 человек не зарегистрированные в <адрес> и 5 человек указаны, как проголосовавшие, но фактически согласно представленным объяснительным находились в Якутии и Ставрополе, а также зарегистрированные в <адрес> участка.

По избирательному округу № администрацией «сельсовет Качалайский» в ТИК Бежтинского участка был представлен список на 117 избирателей, количество переданных УИК № бюллетеней 140, число голосов избирателей поданных за каждого кандидата в депутаты составляет 46 и 36 за ФИО6 и ФИО25, соответственно. Количество не указанных в представленном администрацией МО «сельсовет Качалайский» списке проголосовавших избирателей – 10, количество избирателей, внесенных в дополнительный список в которых отсутствуют имя отчество избирателей – 22. По утверждению стороны истца в 3 округе с других округов проголосовали 6 избирателей, а количество избирателей не проголосовавшие в силу их отсутствия в дни голосования в <адрес> - 3 избирателя, в частности, ФИО9 М.А. находился в Якутии, ФИО20 в Махачкале, а ФИО21 в Санкт-Петербурге, что подтверждается из приобщенных к материалам дела письменных объяснительных, а по списку УИК они проходят, как проголосовавшие. По дополнительному списку в 3 округе проходят 22 избирателя имена и отчества, у которых не указаны и вовсе.

По избирательному округу № администрацией «сельсовет Качалайский» в ТИК Бежтинского участка был представлен список на 189 избирателей, количество переданных УИК № бюллетеней 114, число голосов избирателей поданных за каждого кандидата в депутаты составляет 26 и 80 за ФИО26 и ФИО7, соответственно. Количество недопущенных к голосованию избирателей согласно представленному акту от 11.09.2022г. составляет 21 избиратель, а количество не указанных в представленном администрацией МО «сельсовет Качалайский» списке проголосовавших избирателей – 10, количество избирателей, внесенных в дополнительный список в которых отсутствуют имя и отчество избирателей – 41. По утверждению стороны истца в 5 округе с других округов проголосовали 6 избирателей. Количество избирателей не проголосовавшие в 5 округе в силу того, что не находились в <адрес>, но в списке УИК № указаны как проголосовавшие 2 ФИО9 ФИО28 и ФИО2, которые по утверждению стороны истца находились в Якутии в подтверждение чего в суд представлены письменные объяснительные.

Согласно представленному в суд стороной истца акту от 11.09.2022г. 21 избиратель не смогли проголосовать в дни голосования в <адрес> 10-11.09.2022г. в виду нехватки бюллетеней. Указанное обстоятельство подтверждается не только актом о передаче избирательных бюллетеней УИК № от 08.09.2022г., но и протоколом от 11.09.2022г., согласно которому число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе составляет 114 (сто четырнадцать), а по списку представленному МО «сельсовет Качалайский» 189 избирателей, разница 75 избирателей. Указанное обстоятельство не могло не повлиять на результат голосования в 5 избирательном округе.

В дополнительном списке по избирательному округу № у 41 избирателя данные также не указаны и, по утверждению стороны истца они в <адрес> не проживают.

Отсутствие со стороны избирателей кандидатов в депутаты, так и их наблюдателей замечаний и не представление заявлений или замечаний к протоколам об итогах голосования, о нарушениях избирательного законодательства в день голосования, не свидетельствуют о недопущении в период избирательной компании нарушений избирательного законодательства и о соблюдении избирательными комиссиями гарантий реализации избирательных прав, как кандидатов в депутаты, так и наблюдателей.

В судебном заседании 15.12.2022г. после ознакомления представителя истцов ФИО15 с представленными в суд избирательными документами председателем ТИК Бежтинского участка, были выявлены, вышеприведенные нарушения избирательного закона, которые суд считает существенными.

В силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, на конкретном избирательном участке, является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством России, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с п. 16 ст. 64 Федерального закона №67-ФЗ. Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, муниципального округа.

Из представленных в суд 15.12.2022г. представителем ТИК дополнительного списка избирателей, проголосовавшихся на избирательном участке, имелись лишь фамилии, а имена и отчества не записаны в виду чего определить, какие они избиратели, и проживают ли они в <адрес> невозможно.

Как видно из представленных материалов в 1 округе количество избирателей внесенных в дополнительный список, в которых отсутствуют имя, и отчество избирателей составляет – 36. В 3 округе количество избирателей внесенных в дополнительный список, в которых отсутствуют имя, и отчество избирателей составляет – 22. В 5 округе количество избирателей внесенных в дополнительный список, в которых отсутствуют имя, и отчество избирателей составляет – 41.

Таким образом, УИК № не обеспечено соблюдение требования ч. 11 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ.

В силу требования ч. 14 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» на УИК возложена обязанность, выверить и уточнить список избирателей не позднее дня предшествующего дню голосования подписать и заверить своей печатью.

Доказательства о соблюдении УИК № указанной выше законом процедуры, в суд ответчиком не представлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей избирательной комиссии. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5 процента превышать число зарегистрированных избирателей.

В 1 округе по списку, представленному администрацией - 122 избирателя, а количество переданных УИК № бюллетеней по акту - 140 шт.

В 3 округе по списку, представленному администрацией - 117 избирателей, а количество переданных УИК № бюллетеней по акту - 140 шт..

В 5 округе по списку, представленному администрацией - 189 избирателей, а количество переданных УИК № бюллетеней по акту - 114 шт. разница 75 голосов.

Таким образом, во всех трех округах допущены нарушения при изготовлении бюллетеней с большим превышением и занижением кратно ниже предусмотренного законом.

Согласно п. 5 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" перед непосредственным подсчетом голосов избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума следующие суммарные данные по этой странице:

а) число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования (без учета числа избирателей, участников референдума, которым выданы открепительные удостоверения территориальной комиссией (избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссией) и участковой комиссией, а также выбывших по другим причинам);

б) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей, участников референдума в списке избирателей, участников референдума);

в) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума);

г) число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям, участникам референдума (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума; число избирателей, участников референдума, досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии, проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума);

д) число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума;

<адрес>) число открепительных удостоверений, выданных территориальной комиссией (избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссией) избирателям, участникам референдума;

е) число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума.

Кроме того, ч 6 ст. 68 вышеуказанного закона обязывает избирательную комиссию после внесения указанных в п. 5 ст. 68 статьи Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г. данных каждая страница списка избирателей, участников референдума чтобы была подписана членом комиссии, внесшим эти данные, который затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. Итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных в соответствии с п. 5 настоящей статьи, председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии оглашает, вносит в последнюю страницу списка избирателей, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой комиссии. Оглашенные данные вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

Как было выявлено в ходе судебного заседания 15.12.2022г. ни на одной странице списка избирателей члены участковой комиссии с правом решающего голоса не внесли в каждую страницу суммарные данные и, не подписали их.

Согласно п. 23 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после завершения подсчета, рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени, а также упакованные открепительные список избирателей, помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер участка, общее число всех упакованных бюллетеней, общее число всех упакованных открепительных удостоверений. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели. Упаковка осуществляется в присутствии лиц, которые указаны в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона и которым предоставляется возможность поставить на мешках или коробках свои подписи.

На основании определения Тляратинского районного суда Республики Дагестан о подготовке дела к судебному разбирательству от 03.11.2022г. от представителей УИК № и ТИК МО «Бежтинский участок» были истребованы:

1. заверенные копии документов, связанные с результатами выборов: а) списки избирателей, избирательные бюллетени, копии первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученные из УИК № об итогах голосования; б) заверенные копии протокола и сводной таблицы о результатах выборов; 2) сведения о числе поступивших протоколов УИК об итогах голосования, на основании которых составлен протокол УИК (ТИК) об итогах голосования; 3) число избирательных участков, итоги голосования по которым были признаны недействительными (в случае признания недействительными); 4) суммарное число избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования на избирательных участках, итоги голосования по которым были признаны недействительными (в случае признания недействительными); 5) число избирательных бюллетеней, полученных УИК №; 6) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, как на территории УИК, так и ТИК Бежтинского участка с представлением (приложением) документов, подтверждающих основание для досрочного голосования; 7) сведения о количестве лиц, которые проголосовали досрочно и в день голосования с приложением списка избирателей о получении бюллетеней; 8) книгу регистрации жалоб и заявлений о нарушениях избирательных прав по УИК и ТИК Бежтинского участка за период со дня выдвижения кандидатов до определения результатов выборов, в том числе на действия и бездействия УИК и ТИК и постановление Избирательной комиссии Республики Дагестан от 22.04.2022г. №.

Как было видно из представленных в суд 15.12.2022г. документов, связанных с результатами выборов избирательные бюллетени, список избирателей, не были упакованы и помещены в мешки или коробки, на которых должны были указать номер избирательного участка, участка референдума, общее число всех упакованных бюллетеней. Мешки и коробки не были опечатаны. Указанные избирательные документы в суд были представлены в беспорядочном состоянии, то есть в состоянии не исключающей возможность внести изменения, исправить допущенные ошибки и увеличить количество избирателей, внеся их в дополнительные списки.

Таким образом, все вышеуказанные нарушения избирательного законодательства, допущенные избирательной комиссией, не могли не повлиять на итоги выборов в <адрес>, и эти нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия на референдуме граждан РФ», если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума суд признает итоги голосования, результаты выборов недействительными.

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов поданному избирательному округу недействительными.

Таким образом, суд находит требование истцов об отмене решения УИК № об итогах голосования по одномандатным избирательным округам №№, 3 и 5 от 14.09.2022г. № и признании недействительными решения УИК № на которую Избирательной комиссией Республики Дагестан на основании постановления № от 22.04.2022г. были возложены исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории Бежтинского участка, как на комиссию действующую в границах соответствующего муниципального образования, то есть на территории МО «сельсовет Качалайский» на УИК № «О результатах выборов депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка <адрес> в части признания ФИО18, ФИО6 и ФИО7 избранными депутатами Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» шестого созыва по одномандатным избирательным округам №№, 3 и 5 и его отмене обоснованным.

В соответствии с п. 1.1. ст. 77 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

В силу подпунктов «а» «б» «в» и «д» п. 1.2. ст. 77 указанного закона №67-ФЗ от 12.06.2002г., суд может отменить решение комиссии об итогах голосования, в том числе в случае:

нарушения правил составления списков избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что приведенные нарушения избирательного закона, свидетельствующие, в том числе о не соблюдении ответчиком, предусмотренных законом гарантий защиты избирательных прав, вопреки требованию Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г., не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей либо выявить действительную волю избирателей.

Из представленного в суд копии протокола УИК № об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № избирательный участок № видно, что указанная комиссия работала в составе четырех человек, и протокол подписан всеми членами участковой избирательной комиссии № и, доказательства, свидетельствующие о допущенных нарушениях по указанному избирательному округу стороной истца в суд не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ, в том числе кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу требования ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 27.09.2016г. «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства РФ» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ).

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Однако требование о взыскании судебных расходов стороной не заявлено и договор или соглашение, предусматривающие условия об оплате, а соответственно подтверждающие факт несения стороной соответствующих расходов, в суд не представлены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 239-244, КАС РФ судья,

решил:

иск ФИО23, ФИО24, ФИО25 и ФИО26 к УИК №, и заинтересованным лицам ТИК Бежтинского участка МО «Бежтинский участок» <адрес>, ФИО8, ФИО27, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным и отмене решения № от 14.09.2022г. УИК № об определении результатов выборов депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» шестого созыва, об отмене результатов выборов в депутаты Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» в <адрес> по избирательному участку № по одномандатным избирательным округам «Химский №», «Школьный №», «Центральный №», и «Железнодорожный №», признании незаконным и отмене протоколов УИК № об итогах голосования по одномандатным избирательным округам «Химский №», «Школьный №», «Центральный №», и «Железнодорожный №», избирательного участка № от 11.09.2022г., удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение участковой избирательной комиссии № муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка <адрес> № от 14.09.2022г. в части признания избранными депутатами Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский шестого созыва:

по одномандатному избирательному округу № ФИО3;

по одномандатному избирательному округу № ФИО4;

по одномандатному избирательному округу № ФИО5.

Отменить решение участковой избирательной комиссии № от 14.09.2022г. № о результатах выборов по выборам депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» в <адрес> по избирательному участку № по одномандатным избирательным округам «Химский №», «Центральный №» и «Железнодорожный №».

Признать незаконными и отменить протоколы участковой избирательной комиссии № МО «сельсовет Качалайский» от 11.09.2022г. об итогах голосования по одномандатным избирательным округам «Химский №», «Центральный №» и «Железнодорожный №».

В остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано либо опротестовано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Тляратинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Д. Газиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.