Дело № 2а-675/2023
УИД 29RS0019-01-2023-000581-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 07 сентября 2023 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борца ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 руб.
В обосновании требований указал, что в период с <Дата> по <Дата> он содержался в камере ШИЗО, где ему не были созданы надлежащие условия содержания, а именно площадь прогулочных двориков в здании ШИЗО/ПКТ не соответствовала по площади нормативу, крыша двориков полностью закрывала обзор, оконные проемы камер ШИЗО с внешней стороны здания оборудованы козырьком (навесом), размещение которого препятствует доступу к естественному освещению, во всех камерах здания ШИЗО/ПКТ имеются травмоопасные металлоконструкции, острые металлические углы инвентаря и оборудования.
Стороны и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствии лиц участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).
В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47).
В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 осужден приговором Красногвардейского районного суда <Адрес> от <Дата> (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Санкт-Петербургского городского суда от <Дата>) по ч.3 ст.159, ч.1 ст.314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), с применением ч.3 ст.69 УК РФ, на 2 года 5 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
ФИО1 <Дата> прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где отбывает наказание по настоящее время.
Сторонами по делу не оспаривается, что в период с <Дата> по <Дата> он содержался в камере ШИЗО. С <Дата> переведен в ПКТ на 3 месяца.
Согласно п. 5 приложения № 1 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой. Кроме того, камеры ШИЗО оборудуются мебелью: откидной металлической кроватью с деревянной поверхностью, тумбой, столом для приема пищи, умывальником (рукомойником).
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)» был утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017.
Согласно Свода правил СП 308.1325800.2017 в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог. м на одного осужденного; прикроватную тумбочку на двух осужденных; настенный шкаф или закрытую полку для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); подставка под бак с питьевой водой; настенную вешалку для верхней одежды (один крючок на осужденного); настенную полку для туалетных принадлежностей; громкоговоритель; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.
Пунктом 17.14 Свода правил СП 308.1325800.2017 установлено, что размеры оконных проемов переходных галерей в локальном изолированном участке усиленного наблюдения ИК особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ определяются проектом. Оконные проемы в галереях следует располагать максимально приподнятыми к потолку. Допускается верх оконного проема выполнять ниже уровня потолка переходной галереи на высоту перемычки над оконным проемом в несущих наружных стенах галереи. Размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах (за исключением камер ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камер в ИК особого режима для осужденных ООР, рабочих камер при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер), палатах для содержания осужденных ПЛС в зданиях медицинского назначения должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Размеры со стороны помещения оконных проемов в камерах ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камерах в ИК особого режима для осужденных ООР, рабочих камерах при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине. Особые требования к размерам и расположению оконных проемов других зданий и помещений ИУ отсутствуют. Допускается устройство четвертей в оконных проемах с наружной стороны оконного откоса, с уменьшением размеров оконного проема со стороны фасада. Оконные проемы следует располагать максимально приподнятыми к потолку камер. Допускается верх оконного проема выполнять ниже уровня потолка камеры на высоту перемычки над оконным проемом в несущих наружных стенах здания.
Подпунктом 8 п. 32 Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся во внутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.
Согласно п. 19.4.9 Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, освещенность камер, боксированных палат, палат стационаров зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ должна составлять 300 лк; рабочих камер – определяется при проектировании в зависимости от вида производимых работ; спальных комнат и спальных помещений общежитий, одноместных помещений безопасного места – 150 лк; прогулочных дворов – 20 лк.
Таким образом, возможность оборудования оконных проемов камер ШИЗО с внешней стороны козырьками, действующим уголовно-исполнительным законодательством не регламентировано, при этом доказательств того, что указанные козырьки препятствуют освещенности, не нашли своего подтверждения, административным истцом не представлены какие-либо доказательства нарушения администрацией ИК-1 УФСИН России условий его содержания в указанной части.
Согласно пп. 10 п. 32 Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ, одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.
Доводы истца относительно наличия травмоопасных металлических конструкций, острые углы оборудования и инвентаря (столы, сиденью, койки, раковины и тд., не обоснованы и не свидетельствуют о незаконности действий (бездействия) администрации учреждения по созданию надлежащих условий для осужденных.
Данный вывод подтверждается отсутствием данных о получении административным истцом травм или иного повреждения здоровью в период нахождения в камере ШИЗО с 13 по 23 января 2023 года.
Согласно п. 568, 569 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", осужденным к лишению свободы, водворенным в ДИЗО, предоставляются ежедневные прогулки продолжительностью два часа; водворенным в ШИЗО - один час; переведенным в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры - полтора часа (может быть увеличена до трех часов в день на срок до одного месяца по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, при отсутствии нарушений установленного порядка отбывания наказания в период нахождения осужденного к лишению свободы в ПКТ, ЕПКТ). Прогулка осужденных к лишению свободы проводится в дневное время в специально оборудованной части территории ИУ.
Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения, навесами от дождя и водостоком. Во время прогулки осужденным к лишению свободы, содержащимся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, предоставляется возможность для физических упражнений.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 32 Приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 х 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 х 50 мм.
В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устраиваются по типу камерных, но без форточек.
Согласно представленной исправительным учреждением справке, на территории штрафного изолятора имеется три прогулочных двора для осужденных отбывающих наказание в ШИЗО площадью 6,5 квадратных метров каждый (дина – 3,07м., ширина - 2,13м.), а также два прогулочных двора находящихся на втором этаже здания ШИЗО-ПКТ для осужденных отбывающих наказание в ПКТ площадью 9,9 кв.м., каждый (дина – 3,3 м., ширина – 3 м.).
В ходе проверок, проводившихся Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, были выявлены нарушения в здании ШИЗО/ПКТ, на которые ссылается административный истец: во всех камерах ШИЗО/ПКТ имеются травмоопасные металлические конструкции: острые металлические углы инвентаря и оборудования (столы, кровати, сиденья) не округлены, как это предписано требованиями Перечня оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <Дата> .../<Адрес> прогулочных дворов при ШИЗО/ПКТ (6,4 кв.м) не соответствуют нормативному (в соответствии с п.14.4.4 СП 308.1325800.2017 площадь прогулочного двора должна составлять 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м). Над прогулочными дворами ШИЗО/ПКТ установлена крыша сплошного исполнения, тогда как согласно подп.14 п.32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м (представление от <Дата>); Оконные проемы камер ШИЗО с внешней стороны оборудованы козырьком (навесом), размещение которого в указанном месте действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено и препятствует доступу к естественному освещению. (представление от <Дата>).
При этом суд учитывает, что недостатки, выявленные в представлениях Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период 2022 года не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку в указанные в представлении периоды он в камерах ШИЗО не содержался (заявляется период с 13 по <Дата>). В случае, если данные нарушения имели место в указанный период, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения факты, объективно свидетельствующие о нарушении в связи с данными обстоятельствами прав и охраняемых законом интересов административного истца, либо данные нарушения являются несущественными.
Данные выводы подтверждаются следующим, Согласно представленной суду фототаблице прогулочных двориков ШИЗО ИК-1 следует, что в настоящее время по верху прогулочных дворов крепится металлическая решетка, сверху на решетку уложена металлическая сетка, что соответствует подп.14 п.32 Приказу Минюста России от <Дата> N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы". Не доверять представленный данным у суда отсутствуют основания.
Кроме того, сам по себе факт того, что прогулочные дворики ШИЗО имеют размеры менее 20 квадратных метров, не свидетельствуют об отбывании истцом наказания в виде лишения свободы в ненадлежащих условиях, поскольку не препятствовало ему пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее часа, и не нарушало его прав и законных интересов. При этом, суду не предоставлены доказательства свидетельствующие о выводе административного истца в прогулочный дворик ШИЗО с другими осужденными, в связи с чем минимальные нормы площади прогулочного двора, составляющие 6 кв.м на одного осужденного, не нарушались.
С учетом изложенного выше доводы административного истца не свидетельствуют о существенном нарушении условий содержания в исправительном учреждении Борца Д.В. и о нарушении его прав.
При этом, сам административный истец в период с <Дата> по <Дата> с письменными обращениями в адрес администрации ФКУ ИК-1, не обращался.
Принимая во внимание изложенное, учитывая конструктивные особенности здания, незначительный срок, заявленный административным истцом, суд приходит к выводу о том, что применительно к разъяснениям, приведенным в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», приведенные доводы в административном исковом заявлении, не могут быть признаны существенными нарушениями, влекущими возникновение права на присуждение компенсации.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу не установлена.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации,
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд <Адрес>.
Председательствующий В.В. Виноградов