Дело № 2a-276/2023

УИД 60RS0012-01-2023-000606-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Алексеенко С.М.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

с участием заместителя Невельского межрайонного прокурора Баева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского района Псковской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Невельский межрайонный прокурор обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Невельского района Псковской области (далее-Администрации Невельского района), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Невельского района, выразившееся в непринятии мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» - Луговое Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и не регистрации права собственности на неё;

- обязать Администрацию Невельского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и регистрацию муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» - Луговое Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверки деятельности органов местного самоуправления Невельского района Псковской области по выявлению бесхозяйных объектов, постановки их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» - Луговое Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, находится в собственности МО «Невельский район», в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на указанный объект не зарегистрировано. Администрация Невельского района не исполняет обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности автомобильной дороги. Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

В обоснование требований приведены положения п.4 ст.6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.15, п.1 ч.1 ст.50, ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4, п.10 ст.6, ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением Невельского районного суда от 25 июля 2023 года производство по делу в части обязания Администрации Невельского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и регистрацию муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» - Луговое Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения, прекращено в связи с отказом Невельской межрайонной прокуратуры от административного иска.

Заместитель Невельского межрайонного прокурора Баев Ю.А. в судебном заседании поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Невельского района, выразившееся в непринятии мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» - Луговое Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, и не регистрации права собственности на неё, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации Невельского района, ФИО1, с заявленными требованиями согласна, представила письменное заявление о признании административных исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В судебном заседании установлено, что Невельской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по выявлению бесхозяйных объектов, постановки их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты.

В ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» - Луговое Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако длительное время в установленном законом порядке на кадастровый учет поставлена не была, право собственности за МО «Невельский район» на данную дорогу не было зарегистрировано, что создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за её техническим состоянием.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст.13).

В п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Из представленных материалов следует, что автомобильная дорога «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» - Луговое Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью 3 км, расположена вне населенных пунктов, включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «Невельский район» и относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

Как следует из положений п.1 и п.2 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В ч.6 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130-132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Исходя из ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет сооружений - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сооружениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу положений ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости, относятся, в том числе: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости; описание его местоположения; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

В силу положений п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ и п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастр недвижимости введен в действие Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», а в последующем в настоящее время действующий Единый государственный реестр недвижимости, явившийся по своей структуре продолжением Государственного кадастра недвижимости, введен в действие Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, у Администрации Невельского района появилась обязанность постановки указанной автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности с 24.07.2007 года

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, государственный кадастровый учет подтверждает существование указанной автомобильной дороги с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи с определенными характеристиками.

ДД.ММ.ГГГГ Невельской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации Невельского района внесено представление о необходимости постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на все автомобильные дороги общего пользования районного значения Невельского района.

Вместе с тем, несмотря на внесенный акт прокурорского реагирования, Администрация Невельского района продолжила бездействие по постановке на кадастровый учет указанной автомобильной дороги до 2023 года.

Отсутствие длительное время надлежащего оформления права муниципальной собственности на указанную дорогу могло привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, так как административным ответчиком в течение длительного периода не принимались необходимые меры для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Невельского района, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил :

Административный иск заместителя Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Ольша – Велиж – Усвяты – Невель» - Луговое Невельского района Псковской области, идентификационный номер **, общей протяженностью ** км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.М.Алексеенко

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2023 года.

Судья С.М.Алексеенко