Решение по делу № 2А-5826/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в не обеспечении надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации.

УИД: 11RS0001-01-2023-005227-13 Дело № 2а-5826/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Лушковой С.В.

при секретаре Рейш В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Пайызова Сеймура Мусаевича к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в не обеспечении надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в Сыктывкарский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в необеспечении надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении в период ** ** **, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 700 000 руб.

В обоснование требований указано, что в спорный период содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. Материально-бытовые условия исправительного учреждения не соответствовали требованиям закона – отряды были переполнены людьми, вещами и предметами, спальные места были заняты, отсутствовало горячее водоснабжение, в помещениях отрядов и на кухне антисанитарные условия (ползали тараканы, пауки, мыши), после распыления отравы трудно дышать, столовая не была оборудована достаточным количеством вешалок и умывальников, приходилось употреблять пищу в верхней одежде, пища была низкого качества, в банно-прачечном комплексе не хватало леек и кранов, времени, отведенному для помывки, не хватало, между осужденными возникали конфликтные ситуации. В связи с ненадлежащими условиями содержания испытывал нравственные и физические страдания, выразившиеся в бесчеловеческом отношении к осужденным.

Судом в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО2 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении дела с его участием посредством видеоконференц-связи не заявлял.

Административные ответчики ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми, заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Коми извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в материалы дела представлены письменные возражения по существу заявленных требований. Заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд.

Исследовав материалы административного дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Нормы материально-бытового обеспечения осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 приговором Ухтинского городского суда Республики Коми от ** ** ** осужден по ч. 2 ст. 159, ч. 1 ст. 158, ч. 2 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации сроком на 3 года лишения свободы. ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, после чего освободился по отбытии срока наказания.

По сведениям, представленным административным ответчиком, по прибытии ** ** ** в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 распределен в карантинное отделение, где находился до ** ** **, после чего распределен в отряд №.... В период с ** ** ** по ** ** ** административный истец убывал в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми. По возвращении из ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми был распределен в отряд №....

На основании ФИО1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №... «О создании отрядов» произошло переименование отрядов.

** ** ** административный истец был распределен в отряд №.... В период с ** ** ** по ** ** ** ФИО2 убывал в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми, по возвращении ** ** ** был распределен в отряд №..., где находился до освобождения ** ** **.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного Кодекса).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного кодекса).

На основании части 10 статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными правовыми актами.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).

В силу части девятой статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима или тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 названного Кодекса, следственным изолятором.

Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 1 статьи 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Требования к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий исправительных колоний определены Сводом правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования», утв. ФИО1 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ** ** ** №.../№...

Настоящий Свод Правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центов уголовно-исполнительной системы.

Ранее требования устанавливались Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №...

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ от ** ** ** №... здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП ** ** **-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (№...

Аналогичные указанным требования отражены в пунктах 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования», утв. ФИО1 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ** ** ** №... здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно – техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Обеспечение горячим водоснабжением предусматривалось также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, №... №....№...

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Организация пенитенциарной системы должна быть построена таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства лиц, заключенных под стражу, независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охрана здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требования, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Согласно представленной справке отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, составленной на основании актов, в учреждении проводились монтажные работы по подключению горячего водоснабжения в зданиях общежитий в следующих периодах: Общежитие №... (отряд №... / №...) – ** ** **, общежитие №... (отряд №... / ПКТ) – ** ** **; камеры ПКТ – ** ** **, общежитие №... (отряд №... / №...) – ** ** **, общежитие №... (отряд №...) – ** ** **, общежитие №... (отряд №...а / 7) – ** ** **, общежитие №... (отряд №...) – ** ** **, камеры ШИЗО – ** ** **.

Как установлено судом, в период содержания административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** горячее водоснабжение отсутствовало. Доказательств обратного стороной ответчика в нарушение требований ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, не представлено.

Следовательно, нарушение прав административного истца отсутствием горячего водоснабжения при содержании в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в заявленные периоды имело место около двух лет восьми месяцев.

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ** ** ** №..., в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований.

Согласно требованиям пункта 9.4 Свода Правил режимная, жилая, изолированная жилая, производственные зоны исправительного учреждения (кроме производственной зоны КП) разделяются на локальные изолированные участки и территорию вне локальных изолированных участков. По границе локального изолированного участка устанавливаются ограждения.

В жилой зоне, в том числе, выделяются локальные участки с общежитиями для проживания осужденных на обычных, облегченных, строгих условиях отбывания наказания, по каждому в отдельности, со зданием карантина для временного содержания вновь прибывших осужденных, со зданием ПКТ с ШИЗО (пункт 9.5 Свода Правил).

В соответствии со статьей 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.

В пункте 14.3.2 Свода Правил численность отряда осужденных в исправительной колонии следует принимать 50-100 человек. Согласно требованиям пункта 14.3.3. Свода Правил допускается размещение осужденных в спальных помещениях наравне с их комнатным размещением.

В силу положений части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Указанные требования уголовно – исполнительного законодательства относительно площади помещений, приходящейся на каждого осужденного, отражены в пункте 14.1 Свода правил, из которого следует, что норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении, следует предусматривать для осужденных мужчин в исправительных колониях всех видов режима, КП, ЕПКТ (в камерах режимного корпуса) – 2,0 кв.м.

Состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в исправительных учреждениях на основании пункта 14.3.4 Свода правил следует принимать в соответствии с таблицей 14.3.

В соответствии с указанной таблицей в общежитии, наряду с иными помещениями, размещаются умывальная, которую с учетом примечания следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных, уборная, в которой для мужских ИУ оборудуется один унитаз, один писсуар на 15 осужденных.

Приказом ФСИН России от ** ** ** №... «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы» до принятия Свода правил установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение №... к Приказу ФСИН России от ** ** ** №...).

Согласно технической документации карантинное отделение в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми располагается на первом этаже здания «Медсанчасти», имеет площадь 97,7 кв.м., состоит из следующих помещений: спальное помещение №..., площадью 10,4 кв.м. (9 спальных мест), спальное помещение №..., площадью 16,3 кв.м. (8 спальных мест), спальное помещение №..., площадью 12,8 кв.м. (9 спальных мест), комнаты для приема пищи, площадью 11 кв.м., комнаты дневного пребывания и просмотра телепередач, площадью 32,7 кв.м., тамбура перед санитарным узлом, площадью 5,8 кв.м., санитарного узла (туалета), площадью 3,3 кв.м., душевой, площадью 5,4 кв.м. Имеется локальный участок (прогулочный двор) 6х7 метров (42 кв.м.), в котором оборудовано место для курения. Доступ в прогулочный двор открыт в течение всего для с 05 часов 30 минут до 21 часа 30 минут. Комната для приема пищи имеет площадь 11 кв.м. Оборудована раковиной, обеденным столом для приема пищи, 10 табуретами и навесными шкафами для хранения посуды.

В период нахождения административного истца в карантинном отделении учреждения с ** ** ** по ** ** ** необходимой санитарной площадью жилых помещений административный истец был обеспечен. Согласно расчету площадь на каждого осужденного составляла от 2,07 до 6,5 кв.м. (39,5 кв.м. / от 6 до 19 человек =2,07 кв.м. по 6,5 кв.м.).

При проверке обоснованности требований иска относительно условий содержания в отряде №... общежития №... в периоды с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** на основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что площадь 2 этажа составляет 418,0 кв.м. На 2 этаже общежития №... расположены следующие помещения: помещение воспитательной работы (помещение №...) – площадью 51,6 кв.м., помещение для хранения личных вещей (каптерка) – площадью 9,8 кв.м., санитарный узел – площадью 17,4 кв.м., умывальник – площадью 19,4 кв.м, сушилка – 12,3 кв.м., таксофонная – 5,6 кв.м., комната быта – 9,4 кв.м., кабинет начальника отряда – 13,4 кв.м., комната для хранения продуктов питания и разогрева пищи – 22,9 кв.м., коридор – 37,4 кв.м. В пользовании осужденных отряда №... находятся все помещения, кроме кабинета начальника отряда. Таким образом, отряд №... располагается на площади 404,6 кв.м. ... спальных помещений составляет 218,8 кв.м.

Металлические кровати в отрядах расположены вдоль стены и установлены в один или два яруса. Каждому осужденному представляется индивидуальное спальное место. Кровати устанавливаются так, чтобы между рядами было свободное место для тумбочки, каждый осужденный обеспечен табуретом на одного человека и тумбочкой на двух человек.

Согласно журнала пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в отряде №... в период с ** ** ** по ** ** ** содержалось от 103 до 134 человек. Периодически отсутствовали в отряде осужденные в связи с убытием в комнату длительного свидания от 1 до 3 человек, в связи с привлечением к труду, с выдворением в ШИЗО от 1 до 3 человек.

Согласно журнала пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в отряде №... в период с ** ** ** по ** ** ** содержалось от 128 до 130 человек. Периодически отсутствовали в отряде осужденные в связи с выдворением в ШИЗО от 2 до 6 человек.

В периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** административный истец содержался в отряде №... общежития №....

Согласно технической документации площадь второго этажа составляет 418,0 кв.м. На 2 этаже общежития №... расположены следующие помещения: помещение воспитательной работы (помещение №...) – площадью 51,6 кв.м., помещение для хранения личных вещей (каптерка) – площадью 9,8 кв.м., санитарный узел – площадью 17,4 кв.м., умывальник – площадью 19,4 кв.м, сушилка – 12,3 кв.м., таксофонная – 5,6 кв.м., комната быта – 9,4 кв.м., кабинет начальника отряда – 13,4 кв.м., комната для хранения продуктов питания и разогрева пищи – 22,9 кв.м., коридор – 37,4 кв.м. В пользовании осужденных отряда №... находятся все помещения, кроме кабинета начальника отряда. Таким образом, отряд №... располагается на площади 404,6 кв.м. Общая площадь спальных помещений составляет 218,8 кв.м.

Согласно журнала пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в отряде №... в период с ** ** ** по ** ** ** содержалось от 55 до 126 человек. Периодически отсутствовали в отряде осужденные в связи с водворением в ШИЗО от 2 до 7 человек, нахождением на длительном свидании 1.

Согласно журнала пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в отряде №... в период с ** ** ** по ** ** ** содержалось от 82 до 95 человек. Периодически отсутствовали в отряде осужденные в связи с водворением в ШИЗО от 2 до 4 человек, нахождением на длительном свидании от 1 до 2.

Поскольку на основании информации, представленной ответчиком, достоверно установить в каком спальном помещении располагался истец, не представляется возможным, расчет нормы жилой площади произведен судом из расчета максимальной загруженности всех спальных помещений с учетом их площади.

Оценивая соблюдение положений статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в части обеспечения истца необходимой жилой площадью за период нахождения ФИО2 в отряде №... исправительного учреждения в период с ** ** ** по ** ** ** суд, учитывая площадь спальных помещений отрядов, исходя из максимального количества осужденных, содержащихся в них, приходит к выводу, что необходимой санитарной площадью жилых помещений административный истец обеспечен не был. Согласно расчету площадь на каждого осужденного составляла 1,63 кв.м. (218,8 кв.м./134 человек =1,63 кв.м.).

В период нахождения административного истца в отряде №... учреждения с ** ** ** по ** ** ** необходимой санитарной площадью жилых помещений административный истец обеспечен не был. Согласно расчету площадь на каждого осужденного составляла 1,68 кв.м. (218,8 кв.м./130 человек =1,68 кв.м.).

В период нахождения административного истца в отряде №... учреждения с ** ** ** по ** ** **, учитывая площадь спальных помещений отрядов, исходя из максимального количества осужденных, содержащихся в них, необходимой санитарной площадью жилых помещений административный истец обеспечен не был. Согласно расчету площадь на каждого осужденного составляла 1,73 кв.м. (218,8 кв.м./126 человек =1,73 кв.м.).

В период нахождения административного истца в отряде №... учреждения с ** ** ** по ** ** **, учитывая площадь спальных помещений отрядов, исходя из максимального количества осужденных, содержащихся в них, необходимой санитарной площадью жилых помещений административный истец был обеспечен. Согласно расчету площадь на каждого осужденного составляла 2,3 кв.м. (218,8 кв.м./95 человек =2,3 кв.м.).

Вместе с тем, выявленные нарушения не могут указывать о праве истца на получение денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ по основанию отсутствия существенности допущенных нарушений.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в пункте 14 постановления от 25.12.2018 № 47, в которых указано на то, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать установленным законом требованиям, существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, следует, что при разрешении административных дел подлежат учету обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение названной категории лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности, для образования, спорта и досуга, труда профессиональной деятельности.

Учитывая изложенное, в отсутствие сведений о том, что в спорный период истец находился в запираемых помещениях, на что ФИО2 не указывалось, несоответствие жилой площади нормативным требованиям не повлекло существенных отклонений от требований, установленных законом, которые могут являться основанием для присуждения в пользу истца денежной компенсации с учетом возможности истца посещения иных вспомогательных помещений, прогулочного двора, что компенсировало административному истцу выявленную недостаточность площади жилых помещений.

С учетом помещений комнаты приема пищи и ПВР, находящихся в свободном доступе административного истца, наряду со спальными помещениями, на каждого осужденного с учетом максимального количества осужденных в отряде №... в период с ** ** ** по ** ** ** приходилось 2,0 кв.м. (293,3 кв.м/134 члк), в период с ** ** ** по ** ** ** приходилось 2,0 кв.м. (293,3 кв.м/130 члк); на каждого осужденного с учетом максимального количества осужденных в отряде №... в период ** ** ** по ** ** ** приходилось 2,0 кв.м. (293,3 кв.м/126 члк), в период с ** ** ** по ** ** ** приходилось 2,0 кв.м. (293,3 кв.м/95 члк).

Проверяя доводы административного истца о нарушениях санитарно-гигиенических требований в столовой ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми суд приходит к следующему.

Прием пищи осужденными осуществляется в столовой колонии, согласно распорядку дня, питание трех разовое. Порядок организации питания определен согласно Приказа №... от ** ** ** «Об утверждении Порядка организации питания осуждены, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» столовая для питания спецконтингента.

Помещение столовой расположено в жилой зоне учреждения (1 этаж общежития №...), состоит из следующих помещений: обеденный зал, раздевалка, мясной цех, рыбный цех, овощной цех, горячий цех, хлеборезка, крупяной склад, санитарный узел, кабинет заведующего столовой. Площадь обеденного зала столовой составляет 400 кв.м., который оборудован 24 обеденными столами, каждый стол оснащен двумя скамейками на 10 посадочных мест каждая, посуда в столовой пластиковая, пища выдается на раздаче в пластиковых подносах согласно норме питания. Помещение столовой (раздевалка) оборудована на 180 осужденных.

Приготовление пищи спецконтингента организовано в соответствии с нормами питания постановления правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» и приказа Минюста Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Приём пищи довольствующимися производится по распорядку дня, утверждённому начальником учреждения.

Поставка продуктов питания для спецконтингента производится в централизованном порядке с базы ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми. На все продукты, завозимые в столовую, имеются сертификаты соответствия и удостоверения качества. Пища готовится по утвержденным меню-раскладкам отдельно по каждой норме. Обработка продуктов и приготовление пищи производится с соблюдением обязательных правил и санитарных требований.

Качество пищи, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов ежедневно контролируется оперативным дежурным и медицинским работником, о чем свидетельствуют записи в книгах «Учета контроля за качеством приготовления пищи».

Актом проверки Филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ «МСЧ № 11 ФСИН России» №... от ** ** ** установлено, что столовая для спецконтингента располагает необходимым набором помещений. Канализационная, водопроводная и вентиляционная системы функционируют эффективно. В складском помещении установлены три холодильных оборудования, все функционируют эффективно. Температурный режим соблюдается во всех холодильниках, что ежедневно регистрируется в соответствующих журналах. Санитарное состояние помещений столовой удовлетворительное. Журнал контроля температуры и влажности ведется в надлежащем виде. Питание осужденных организовано в соответствии с требованиями. Столовая и кухонная посуда имеется в достаточном количестве и надлежащего качества.

Из акта проверки Филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ «МСЧ № 11 ФСИН России» №... от ** ** ** следует, что столовая для спецконтингента располагает необходимым набором помещений. Канализационная, водопроводная и вентиляционные системы функционируют эффективно. В складском помещении установлены три холодильных оборудования, все функционируют эффективно. Температурный режим соблюдается во всех холодильниках, что ежедневно регистрируется в соответствующих журналах. Ежедневно перед началом смены в цехах ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, записи в журнале здоровья имеются. В моечном цехе выполнены косметические ремонтные работы. В ходе проведения ремонтных работ установлена посудомоечная машина, оборудованы вытяжные зонты над источниками повышенного выделения влаги. Моечное оборудование установлено с учетом поточности, что соответствует ** ** ** «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Питание осужденных организовано в соответствии с требованиями. Столовая и кухонная посуда имеется в достаточном количестве и надлежащего качества. В производственном цехе хлебопекарни идут ремонтные работы.

Согласно представленному в материалы дела акту проверки Филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ «МСЧ № 11 ФСИН России» №... от ** ** **, столовая для осужденных рассчитана на 260 посадочных мест, расположена в 1-этажном здании, располагает необходимым набором помещений, канализационная и водопроводная системы функционируют исправно, технологическое оборудование в достаточном количестве, поточность технологического процесса соблюдается на всех этапах приготовления и реализации пищи. В помещениях столовой ремонтные работы проведены в начале 2019 года. Санитарное состояние санузла удовлетворительное. Перед входом в обеденный зал установлены 3 раковины для мытья рук, вешалки для верхней одежды, покрытие пола в обеденном зале представлены кафельной плиткой. Столовая и кухонная посуда имеется в достаточном количестве и надлежащего качества. Медицинскими работниками филиала МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ежедневно проводится оценка качества готовых блюд с занесением соответствующих отметок в бракеражный журнал. Суточные пробы хранятся в варочном цехе в отдельном холодильнике не менее 48 часов. Ежедневно перед началом смены в столовой проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, записи в журнале здоровья имеются. Санитарное состояние моечного цеха, хлеборезки, мясного цеха, рыбного цеха, варочного цеха, овощехранилище – удовлетворительное.

Не реже одного раза в год специалистами филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России проводятся проверки санитарного состояния помещений учреждения, что подтверждается соответствующим актами.

Кроме того, ежегодно между администрацией ИК-1 и ФГУП «Дезинфекция», г. Сыктывкар заключаются договоры, в соответствии с которым последнее принимает на себя обязательство по ежемесячному выполнению профилактических и истребительских работ дератизационных работ на объектах заказчика, а с 2019 года – с ООО «Чистый дом».

Проверяя доводы административного истца о нарушениях банно-прачечного комбината, судом установлено.

Помывка осужденных осуществлялась в помещении банно-прачечного комбината, которое расположено в жилой зоне учреждения и состоит из следующих помещений: раздевалка, площадью 54,7 кв.м., оборудованной 23 деревянными лавками с высокими изголовьями, на которых на достаточной высоте располагаются крючки для одежды; моечное отделение, площадью 128,1 кв.м., оснащено 9 лейками-смесителями, 4 кранами и 10 тазами, вдоль стен стоят бетонные скамьи для помывки; парикмахерская; прачечная, площадью 47,7 кв.м., оборудована 2 стиральными машинами, гладильным оборудованием, ванной для дезинфекции (замачивания); сушилкой, площадью 24,7 кв.м.; санитарным узлом, помещение для ремонта вещевого имущества.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного белья и постельного белья.

Помывка осужденных осуществляется поотрядно, согласно утвержденному начальником графику. Разовая пропускная способность помывки 60 (шестидесяти) человек. Помывка осужденных составляет не менее 20 минут. Как правило, одновременно осуществляется помывка не более 30 - 40 человек. Перебои с подачей горячей воды в баню при помывке осужденных отсутствуют.

После каждой помывки осужденных производиться дезинфекция моечного отделения и раздевального помещения. Тазы выполнены из материалов, устойчивых к коррозии и обработке дезинфицирующими средствами, находятся в удовлетворительном виде, без ржавчин и протечек. При ежедневном обходе БПК проверяется исправность оборудования и санитарное состояние помещений. Следов плесени, грибка, грязи и плиточного налета на стенах и полах не обнаружено.

В прачечной имеются две стиральные машины, центрифуга, ванная для обработки инфекционного белья. Оборудование в рабочем состоянии в достаточном количестве. Санитарное состояние помещения удовлетворительное. Дезинфекционная камера в рабочем состоянии.

Разрешая требования иска, суд при оценке представленных доказательств с учетом обстоятельств по делу исходит из того, что, как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, о наличии нарушений условий содержания могут свидетельствовать, в том числе отсутствие индивидуального спального места.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Оценивая приведенные в обоснование иска основания нарушений условий содержания осужденных как условие взыскания денежной компенсации, суд исходит из того, что, как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.11.2017 № 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них следствие реализации механизма государственного принуждения.

Принимая во внимание ранее озвученные и установленные по результатам проверки представленных в материалы дела доказательств нарушения с учетом оснований административного иска, суд на основании представленных в материалы дела доказательств исходя из бремени доказывания, приходит к выводу, что установленные нарушения отчасти порождают право истца на денежную компенсацию в результате их установления.

При разрешении требований суд исходит из того, что необеспечение административного истца горячим водоснабжением в помещениях уголовно-исполнительной системы (около 2 лет 8 месяцев) повлекло нарушение прав заявителя, с учетом существенности нарушений, порождающих право истца на присуждение в его пользу денежной компенсации за нарушение условий содержания путем признания действий (бездействия) административных ответчиков незаконными в изложенной части.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых были допущены нарушения, характер, объем и продолжительность нарушений, суд с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации в размере 22 000 руб. за необеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.

Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

На основании ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

На основании подпункта 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

Требования ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания удовлетворению не подлежат.

Довод представителя административных ответчиков о пропуске административным истцом установленного срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, не может быть признан обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как следует из материалов дела, на момент подачи административного иска административный истец содержится под стражей, в связи с чем, срок обращения в суд с административным иском им не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Пайызова Сеймура Мусаевича удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в не обеспечении Пайызова Сеймура Мусаевича в период с ** ** ** надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Пайызова Сеймура Мусаевича компенсацию в размере 22 000 руб.

Исковые требования Пайызова Сеймура Мусаевича к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации оставить без удовлетворения.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет Пайызова Сеймура Мусаевича по представленным реквизитам:

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Лушкова

** ** **