Решение по делу № 2А-1662/2023 от 03.07.2023

Дело № 2а-1662/2023

УИД 26RS0035-01-2023-001966-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Шапагатян А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказов, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказов, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого здания гаража с кадастровым номером №, площадью 60,1 кв.м., расположенного по <адрес> нежилое здание до совершения сделки купли-продажи принадлежало продавцу ФИО3 на основании договора купли - продажи дома и земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрация от ДД.ММ.ГГГГ) и договора аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрация от ДД.ММ.ГГГГ). На данном земельном участке с кадастровым номером № располагается принадлежащее мне на праве собственности здание самостоятельного объекта недвижимого имущества здания гаража кадастровый №, площадью 60,1 кв.м., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанное нежилое здание гаража до совершения сделки купли-продажи принадлежало продавцу ФИО3 на основании договора купли - продажи дома и земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрация от ДД.ММ.ГГГГ) и договора аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрация от ДД.ММ.ГГГГ). Сведения о постановке на кадастровый учет нежилого здания «гараж» и о правообладателе этого нежилого здания «гараж» внесены в Единый реестр государственной регистрации недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Здание принадлежащего мне на праве собственности гаража располагается на исходном земельном участке с кадастровым номером №, площадью 604+/- 11 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», сформированном в 2004 году. Согласно пункту 2.1. договора аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды участка ранее был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на момент совершения сделки купли-продажи недвижимости между мной и ФИО2 - срок аренды земельного участка истек. Истцом произведены затраты на изготовление схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Во исполнение решения Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об удовлетворении исковых требований взыскать в солидарном порядке с ФИО2 и ФИО4 в пользу ПАО «МДМ Банк» задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1925435 рублей 03 копейки, в том числе: основной долг в размере 1527597 рублей 55 копеек, проценты по срочному основному долгу в размере 81323рубля 29 копеек, проценты по просроченному основному долгу в размере 316514 рублей 19 копеек. Обратить взыскание на жилой дом, общей площадью 111,60 кв.м., жилой площадью 65,9 кв.м., кадастровый №/А, расположенный по <адрес>, посредством продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену предмета ипотеки для его реализации с публичных торгов в размере 2142928 рублей 80 копеек. Обратить взыскание на хозяйственную постройку литер Л, инвентарный №, общей площадью 60,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, посредством продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену предмета ипотеки для его реализации с публичных торгов в размере 298282 рубля 40 копеек. Обратить взыскание на право аренды земельного участка площадью 602 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес>, посредством продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену предмета ипотеки для его реализации с публичных торгов в размере 491410 рублей 40 копеек. Данное решение Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде. В соответствии с апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского края определила, что решение Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части обращения взыскания на хозяйственную постройку литер Л, инвентарный №, общей площадью 60,8 кв.м., расположенную по <адрес>, посредством продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену предмета ипотеки для его реализации с публичных торгов в размере 298282 рубля 40 копеек отменить. В соответствии с исполнительным листом, выданным Шпаковским районным судом Ставропольского края решено взыскать в солидарном порядке с ФИО2 и ФИО4 в пользу ПАО «МДМ Банк» задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1925435 рублей 03 копейки, в том числе: основной долг в размере 1527597 рублей 55 копеек, проценты по срочному основному долгу в размере 81323рубля 29 копеек, проценты по просроченному основному долгу в размере 316514 рублей 19 копеек. Обратить взыскание на жилой дом, общей площадью 111,60 кв.м., жилой площадью 65,9 кв.м., кадастровый №/А, расположенный по <адрес>, посредством продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену предмета ипотеки для его реализации с публичных торгов в размере 2142928 рублей 80 копеек. Обратить взыскание на право аренды земельного участка площадью 602 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес>, посредством продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену предмета ипотеки для его реализации с публичных торгов в размере 491410 рублей 40 копеек. В соответствии со ст. 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем на реализацию направлено следующее залоговое имущество должников ФИО2 и ФИО5: вид права: общая совместная собственность - жилой дом, назначение: жилое, площадь 111,6 кв.м., количество этажей, в том числе наземных этажей: 1, в том числе подземных - 0, кадастровый №: ограничение прав и обременения объекта: ипотека в силу закона, запрещения регистрации, <адрес>, и право аренды земельного участка согласно договору аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 604+/- 11 кв.м., кадастровый №, ограничение прав и обременение объекта: ипотека в силу закона, аренда адрес: <адрес>. Вышеуказанный в постановлении судебного пристава - исполнителя предмет торгов размещен на сайте, что подтверждается извещениями о торгах с указанием всех характеристик реализуемого имущества, сроков подачи заявок, требованием к их форме и содержанию и результатов торгов. Поскольку первые торги по реализации данного имущества были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, то первоначальная цена объекта была снижена и ДД.ММ.ГГГГ были проведены повторные торги по продаже залогового имущества должников ФИО2 и ФИО4, указанного в извещении о проведении торгов по Лоту №- описание реализуемого имущества: вид права: общая совместная собственность - жилой дом, назначение: жилое, площадь 111,6 кв.м., количество этажей, в том числе наземных этажей: 1, в том числе подземных -0, кадастровый №: ограничение прав и обременения объекта: ипотека в силу закона, запрещения регистрации, <адрес>, и право аренды земельного участка согласно договору аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 604+/- 11 кв.м., кадастровый №, ограничение прав и обременение объекта: ипотека в силу закона, аренда <адрес>. В первоначальном извещении о проведении торгов и повторном извещении предметом являлся отдельно стоящий только жилой дом. Текст извещений не содержал иных сведений об объектах капитального строительства и иных отдельно стоящих зданий и предметом торгов никакие иные отдельно стоящие здания не являлись. При указанных обстоятельствах на исходном земельном участке кадастровым номером № располагаются вышеуказанные два самостоятельных объекта недвижимого имущества. Истец, как собственник самостоятельного объекта недвижимого имущества здания гаража кадастровый №, площадью 60,1 кв.м., кадастровая стоимость (1018528,71 руб.), расположенного по <адрес>, находящегося на территории Шпаковского муниципального округа на исходном земельном участке с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, государственная собственности на который не разграничена, в силу Земельного кодекса Российской Федерации неоднократно обращалась в органы местного самоуправления Шпаковского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (под гаражом) на кадастровом плане территории с целью дальнейшего формирования самостоятельного земельного участка под объектом недвижимого имущества. Целью моих обращений было оформление прав на фактически используемый мною земельный участок с предоставлением земельного участка без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в декабре 2022 года истцом было подано заявление в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о предоставлении мне на праве аренды земельного участка под гаражом, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответах №от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на указанные истцом обращения сообщено, что принадлежащий ей на праве собственности гараж является вспомогательным объектом по отношению к индивидуальному жилому дому, находящемуся в собственности иного лица. В обоснование отказа указано, что поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого мною земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», то вспомогательные виды разрешенного использования осуществляются только с совместно с основными и условно разрешенными видами использования земельных участков. Вместе с тем отдельно стоящее здание гаража не является вспомогательным объектом недвижного имущества - жилого дома, а является самостоятельным объектом недвижимости. Также учитывая ранее полученные ответы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, я повторно обратилась в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ указав, что имею намерение оформление права на земельный участок под принадлежащим мне зданием гаража, однако исходя из ранее данных мне ответов наличие государственной регистрации права аренды на исходный земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", срок аренды которого истек в 2014 году, препятствует мне в дальнейшей реализации моего права приобретения либо аренды фактически используемого земельного участка под самостоятельным зданием гаража в соответствии с целевым назначением здания. В заявлении мною также было обращено внимание на то, что ранее мне неоднократно было отказано в утверждении представленной мною схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории только по причине несоответствия площади образуемого земельного участка в размере 143 кв.м., под гаражом предельным параметрам размера земельного участка в части площади, поскольку основной вид исходного земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства". Также я обращала внимание, что на указанном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества - индивидуальный жилой дом и нежилое здание гаража, которые принадлежат на праве собственности разным лицам поскольку недвижимое имущество - жилой дом, являющееся предметом залога, было продано после окончания срока договора аренды земельного участка путем проведения торгов в связи с процедурой банкротства продавца. Указанные самостоятельные объекты проданы разным лицам по результатам самостоятельных сделок. Право собственности на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на гараж ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок аренды исходного земельного участка на котором расположены указанные объекты истек до совершения сделок каждой стороной, что подтверждается выписками из ЕГРН. Обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории мною было подано до внесения ЕРГН сведений об аренде земельного участка в пользу ФИО6 (о чем дана информация а письме, носящим информационный характер письмо из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (б/н). Обращение связано с необходимостью решения вопроса формирования самостоятельного земельного участка под находящимся в моей собственности зданием гаража с целью соблюдения принципа «единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества», которое закреплено в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ - в данном случае гаража. В соответствии с данным принципом все прочно связанные с земельным участком объекты должны следовать их судьбе. В заявлении истец просила учесть вышеизложенные обстоятельства и принять меры по внесению изменений в государственный кадастровый учет в части установления вида разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием "для индивидуального жилищного строительства и размещения гаража", либо прекратить запись от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером № с целью дальнейшего направления на согласование схемы расположения самостоятельного земельного участка на кадастровом плане территории для размещения гаража. Проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием фактически используемого мною земельного участка площадью 143 кв.м, по <адрес>, с разрешенным использованием «для размещения гаража», также был мною приложен к обращению с обоснованием площади занимаемого зданием гаража земельного участка и площади необходимой для его обслуживания, указав что в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в предлагаемом варианте с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства и размещения гаража" предельные параметры образуемых земельных участков под фактически расположенными объектами не будут нарушены. Однако заместителем главы администрации - руководителем Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 (исполнители: ФИО8, ФИО9, ФИО10) на ее обращение дан ответ за разными номерами: от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, где отказано в обращении в орган кадастрового учета органом местного самоуправления самостоятельно в административном порядке и установлении спрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства и размещения гаража" со ссылкой на нарушение предельных параметров использования земельных участков. Более того, в период рассмотрения моего заявления внесена запись об аренде земельный участок с кадастровым номером № ФИО6 а в оспариваемом ответе должностными лицами органа местного самоуправления формально указано, что «по вопросу прекращения записи о государственной регистрации права аренда на земельный участок с кадастровым номером № сообщаем, что в ЕГРН отсутствует запись о регистрации аренды срок действия которой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ». В период рассмотрения заявления истца внесена запись в ЕГРН об аренде испрашиваемого ей земельного участка, на котором располагается принадлежащий ейна праве собственности гараж, с ФИО6 Полагает, что отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконный по следующим основаниям. Государственная регистрация права аренды на земельный участок на котором находится гараж, произведена с иным лицом в период рассмотрения моего обращения, что подтверждается выписками из ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем при подаче моего обращения от ДД.ММ.ГГГГ я прикладывала выписки из ЕГРН отДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на намерение реализацию своих прав на земельный участок под гаражом. После обращения истца в администрацию Шпаковского муниципального округа с указанным заявлением действия по регистрации права аренды лишили права истца на земельный участок. Право аренды на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ, запись государственной регистрации № что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Истцом в полном объеме неоднократно были представлены документы, подтверждающие, что гараж является объектом капитального строительства, гараж приобретен по договору купли-продажи, передача гаража подтверждается актом приема передачи. При этом в администрацию также направлялись выписки из ЕГРН, что подтверждало наличие на испрашиваемом земельном участке принадлежащего истцу объекта капитального строительства. Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 604+/- 11 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», раннее принадлежащий на праве аренды ФИО3, в связи с истечением срока аренды с государственного кадастрового учета снят не был. Истец неоднократно обращалась за предоставлением в аренду земельного участка с видом разрешенного использования по исходному земельному участку «для индивидуального жилищного строительства» на котором расположено принадлежащее ей нежилое здание гаража, изначально ей отказано со ссылкой на несоответствие предельным параметрам размеров земельных участков, а в оспариваемом ответе отказано во внесении изменений в государственный кадастровый учет в части вида разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием "для индивидуального жилищного строительства и размещения гаража". Указанные ответы содержат противоречия.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказы заместителя главы администрации - руководителя Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в обращении в орган кадастрового учета органом местного самоуправления самостоятельно в административном порядке и установлении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № "для индивидуального жилищного строительства и размещения гаража" и прекращении записи о регистрации права аренды земельного участка; возложить обязанности на органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в лице Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением по установленной форме о погашении регистрационной записи права аренды на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО6, номер государственной регистрации: № от ДД.ММ.ГГГГ и регистрационной записи о погашении регистрационной записи права аренды на земельный участок с кадастровым номером № договора аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № права аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 604+/- 11 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец ФИО1, извещенная о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставлено.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставлено.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО2, ФИО4 извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставлено.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, представлен отзыв на административное исковое заявление ФИО1 в соответствии с которым, просит суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством в отсутствии представителя Управления.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч.3 ст.4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шпаковским районным судом Ставропольского края вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования публичного акционерного общества «МДМ Банк» к ФИО2, ФИО4 о взыскании задолженности по кредитному договору, судебных расходов и обращении взыскания на заложенное имущество. Взыскана в солидарном порядке с ФИО2, ФИО4 в пользу ПАО «МДМ Банк» задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 925 435 рублей 03 копейки. Обращено взыскание на жилой дом, общей площадью 111,60 кв.м., жилой площадью 65,9 кв.м., кадастровый №/А, расположенный по <адрес>, посредством продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену предмета ипотеки для его реализации с публичных торгов в размере 2 142 928 рублей 80 копеек.

Обращено взыскание на хозяйственную постройку литер Л, инвентарный №, общей площадью 60,8 кв.м., расположенную по <адрес>, посредством продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену предмета ипотеки для его реализации с публичных торгов в размере 298 282 рубля 40 копеек.

Обращено взыскание на право аренды земельного участка площадью 602 кв.м., кадастровый №, по <адрес>, посредством продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену предмета ипотеки для его реализации с публичных торгов в размере 491 410 рублей 40 копеек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части обращения взыскания на хозяйственную постройку литер Л, инвентарный №, общей площадью 60,8 кв.м., по адресу: <адрес>, посредством продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену предмета ипотеки для его реализации с публичных торгов в размере 298 282 рубля 40 копеек. В остальной части указанное решение оставлено без изменения.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, исполнительное производство окончено фактическим исполнением, взыскана с должников ФИО2, ФИО4 солидарно задолженность 1 936 609,75 рублей.

Как установлено судом, ФИО6 приобрел право собственности на жилой дом с кадастровым номером № (<адрес>) через процедуру участия в торгах, на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Указанный жилой дом с кадастровым номером № (<адрес>) расположен на земельном участке с кадастровым номером № (вид разрешенного использования земельного участка для ИЖС). В ЕГРН зарегистрировано право аренды в пользу ФИО6, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю следует, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, принадлежащем на праве аренды ФИО6 В ЕГРН сведения об аренде в пользу ФИО6 внесены ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в связи с переходом права собственности на здание жилого дома с кадастровым номером №

В пределах данного земельного участка с кадастровым номером № также расположен гараж с кадастровым номером № (<адрес>), что подтверждается сведениями ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества гараж с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением, в котором просила принять меры по внесению изменений в государственный кадастровый учет в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием «для индивидуального жилищного строительства и размещения гаража».

По результатам обращения администрацией Шпаковского районного суда Ставропольского края ФИО1 даны ответы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым указано, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, площадью 04 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке расположены два объекта недвижимости: жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, принадлежащий на праве собственности иному лицу; нежилое здание гараж, с кадастровым номером №, расположенный на вышеуказанном участке, право собственности зарегистрировано за ФИО1 Указанный земельный участок принадлежит на праве аренды физическому лицу и предоставлен под конкретный вид использования (для индивидуального жилищного строительства). Кроме того указано, что основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из смысла названных норм следует, что земельный участок является делимым, если из него возможно образование самостоятельных земельных участков с тем же режимом разрешенного использования, с сохранением целевого использования Образуемых земельных участков. При этом должны быть соблюдены требования градостроительных, строительных и иных действующих норм и правил, а также требования Земельного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.

Так, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

При указанных обстоятельствах отказы административного ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, являются законными и не противоречит положениям действующего законодательства, поскольку административный истец не является владельцем или арендатором спорного земельного участка.

Кроме того, согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка случая, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

Ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Договор аренды с ФИО6 не расторгнут, не признан недействительным. ФИО1 совместно с ФИО6 в администрацию для заключения договора аренды на спорный земельный участок не обращались.

При этом суд считает необходимым отметить, что ФИО1 обращалась к административному ответчику с заявлением, в котором просила принять меры по внесению изменений в государственный кадастровый учет в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием «для индивидуального жилищного строительства и размещения гаража», на что ею были получены ответы, которые и оспариваются в настоящем деле, в связи с чем, иные требования ФИО11 удовлетворению не подлежат.

Суд, дав правовую оценку представленным доказательствам в их совокупности приходит к выводу о законности отказов административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказов заместителя главы администрации - руководителя Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в обращении в орган кадастрового учета органом местного самоуправления самостоятельно в административном порядке и установлении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства и размещения гаража» и прекращении записи о регистрации права аренды земельного участка; возложении обязанности на органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена на территории Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в лице Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением по установленной форме о погашении регистрационной записи права аренды на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО6, номер государственной регистрации: № от ДД.ММ.ГГГГ и регистрационной записи о погашении регистрационной записи права аренды на земельный участок с кадастровым номером № договора аренды земельного участка в границах земель МО г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №; исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № права аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 604+/- 11 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.

Председательствующий судья В.В. Миронюк