Решение по делу № 3А-192/2022 от 18.08.2022 | Томский областной суд (Томская область)

Дело № 3а-192/2022

УИД 70OS0000-01-2022-000167-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2022 г. Томский областной суд в составе

председательствующего Простомолотова О.В.

при секретаре Вавилиной В.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика департамента финансов администрации Города Томска ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Города Томска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №3а-192/2022 по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Томский областной суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Советского районного суда г. Томска от 10 декабря 2020 г. по гражданскому делу № 2-2719/2020 по иску ФИО1, к администрации Города Томска о предоставлении жилого помещения на администрацию Города Томска возложена обязанность, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 33 кв.м.

Указанное решение вступило в законную силу 19 января 2021 г.

26 января 2021 Советский районный суд г. Томска направил исполнительный лист в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области (сокращенное наименование – УФССП России по Томской области).

4 февраля 2021 г. возбуждено исполнительное производство /__/ в отношении должника – администрации Города Томска.

До настоящего времени решение Советского районного суда г. Томска не исполнено. Общая продолжительность производства составляет 1 год и 2 месяца, что превышает все разумные сроки.

Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, так как она не затягивала возбуждение исполнительного производства, не отказывалась от подписания договора найма специализированного жилого помещения и не совершала иные действия, препятствующие исполнению решения суда.

В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок, административный истец несет значительные убытки, связанные с наймом жилого помещения (ежемесячно оплачивая найм жилья в размере 12000 рублей), так как ей негде проживать, а государство не выполняет свою обязанность по обеспечению истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением. В течение года она неоднократно обращалась в государственные органы для решения вопроса по обеспечению ее жилым помещением. Полагает, что должником не приняты исчерпывающие меры для исполнения указанного выше решения суда.

Просила взыскать с администрации Города Томска за счет средств местного бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 рублей и судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Томского областного суда от 6 июля 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска, в качестве заинтересованных лиц – УФССП России по Томской области, судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств (сокращенное наименование – МОСП по ИОВИП) УФССП России по Томской области С.А.ВА.

На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО5, УФССП России по Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования. Пояснила, что в настоящее время проживает в жилом помещении которое снимает и на аренду которого уходит значительная часть ее заработной платы.

Представитель административного истца ФИО2, поддержав позицию доверителя, отметила, что длительность исполнения судебного акта не отвечает требованиям разумности.

Представитель администрации Города Томска ФИО6 заявленные требования не признала. Полагала, что администрацией предпринимаются все необходимые меры к исполнению решения суда. Отметила, что для обеспечения исполнения решения суда необходимо приобрести жилое помещение путем проведения электронных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 28 января 2021 г. получены лимиты из областного бюджета для приобретения жилого помещения, однако приобрести жилое помещение в 2021 году не получилось, несмотря на то, что для приобретения жилых помещений для детей-сирот административным ответчиком проведено 238 аукционов, из которых состоялись лишь 5. В 2022 году проведено 229 аукционов из них 9 состоялось. Пояснила, что в 2021, 2022 году квартиры, приобретенные посредством электронных аукционов, распределены детям-сиротам, имеющим судебные решения о предоставлении жилого помещения с более ранней датой вступления их в законную силу. Полагала, что администрация Города Томска права административного истца не нарушает, поскольку срок приобретения благоустроенного помещения для административного истца увеличился не по вине административного ответчика, а исходя из объективных причин, которые никак не зависят от администрации Города Томска. Более того 8.07.2022 Советским районным судом заключено мировое соглашение по условиям которого ФИО1 вместо предоставления жилого помещения 19.07.2022 был выдан государственный жилищный сертификат, в связи с чем на данный момент решение суда исполнено.

Представитель департамента финансов администрации Города Томска ФИО3 также не согласилась с заявленными требованиями. Полагала, что департамент финансов является ненадлежащим ответчиком, требования к нему как к казенному учреждению не подлежат удовлетворению. Отметила, что длительность исполнения судебного акта связана с необходимостью соблюдения установленных законодательством процедур.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-2719/2020, исполнительного производства /__/, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения закреплены в статье 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 указанной статьи.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу 19 января 2021 г. решением Советского районного суда г. Томска от 10 декабря 2020 г. на администрацию Города Томска возложена обязанность, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 33 кв.м.

По заявлению ФИО1 от 22.01.2021 исполнительный лист серии ФС /__/ направлен Советским районным судом г. Томска в МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области (л.д. 74 материалы гражданского дела 2719/2020).

4 февраля 2021 г. на основании вышеуказанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства /__/ в отношении администрации Города Томска в пользу взыскателя ФИО1, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (т. 1, л.д. 11).

С административным иском ФИО1 обратилась в суд 5 июля 2022 г., то есть с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было, решение суда исполнено в результате заключения сторонами мирового соглашения, путем выдачи ФИО1 жилищного сертификата 19.07.2022. Таким образом, общая продолжительность исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу составила 1 год 6 месяцев.

Согласно акту о совершении исполнительных действий на 12.02.2021 решение суда не исполнено (л.д. 160 т.1).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО5 от 12 февраля 2021 г. с администрации Города Томска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (т. 1, л.д. 159).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО5 от той же даты установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 19 марта 2021 г. (т. 1, л.д. 158).

16 февраля 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО5 вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае злостного неисполнения решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению (т. 1, л.д. 157).

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно назначался новый срок исполнения требований исполнительного документа (постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО5 от 19 марта 2021 г., 23 апреля 2021 г., 3 июня 2021 г., 9 июля 2021 г., 19 августа 2021г., 28 сентября 2021 г., 16 ноября 2021 г., 28 декабря 2021 г., 18 февраля 2022, 7 апреля 2022, 2 июня 2022 и т.д.).

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области А. от 7 апреля 2021 г. администрация Города Томска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечена к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (т. 1, л.д. 152).

Впоследствии в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, администрация Города Томска неоднократно признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекалась к административной ответственности в виде уплаты штрафа в размере 50000рублей (постановления начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области от 20 мая 2021 г., 22 июня 2021 г., 4 августа 2021 г., 17 сентября 2021г., 25 октября 2021 г., 10 декабря 2021 г., 3 февраля 2022г., 21 марта 2022 и т.д.).

Таким образом, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Советского районного суда г. Томска от 8 июля 2022 утверждено мировое соглашение на стадии исполнения указанного выше решения суда между ФИО1 и администрацией Города Томска по условиям которого ФИО1 отказывается в полном объеме от исполнения решения Советского районного суда от 10 декабря 2020 г., в свою очередь администрация Города Томска в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу определения об утверждении мирового соглашения оформляет жилищный сертификат и осуществляет его выдачу взыскателю ФИО1

Во исполнение указанного мирового соглашения 19 июля 2022 ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат Томской области, удостоверяющий право лица, которое ранее относилось к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на приобретение жилого помещения в собственность.

Таким образом, с учетом определения об утверждении мирового соглашения от 8 июля 2022 решение суда исполнено 19 июля 2022.

4 августа 2022 судебным приставом вынесено постановление о прекращении исполнительного производства.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Советского районного суда г. Томска от 10 декабря 2020 г. со дня возбуждения исполнительного производства (4 февраля 2021 г.) по день исполнения решения суда составила 1 год 5 месяцев 15 дней, а со дня вступления решения суда в законную силу (19 января 2021 2020г.) по день исполнения решения суда – 1 год 6 месяцев.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 46, 47, 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

При рассмотрении дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО1

Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, органами принудительного исполнения предпринимаются достаточные меры для исполнения решения суда: контролируется ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника предупреждался судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, должник неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность администрации Города Томска по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения суда администрацией Города Томска в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области лишь 12 февраля 2021 г. направлено ходатайство о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения.

26 февраля 2021 г. Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены денежные средства в размере 2207 304 рубля для приобретения жилого помещения.

Согласно письму администрации Города Томска в связи с увеличением стоимости 1 кв.м. жилого помещения администрацией направлены письма в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области о предоставлении дополнительных денежных средств. Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области в 2021 году доведены с учетом дополнительного финансирования лимиты в размере 2881098 рублей. В 2021 году квартиры приобретались посредством электронных аукционов (всего было размещено 238 аукционов на покупку квартир, из них состоялось лишь 5, в 2022 проведено 229 аукционов, состоялось лишь 9). Приобретенные квартиры распределены детям-сиротам с более ранней датой вступления решения суда в законную силу.

Как следует из ответов администрации Города Томска на запросы судебного пристава-исполнителя, администрацией Города Томска неоднократно объявлялись электронные аукционы на право заключения муниципальных контрактов на приобретение благоустроенных жилых помещений в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при изменении стоимости 1 кв.м. жилого помещения направлялись запросы в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области о предоставлении дополнительного финансирования.

Суд полагает, что действия администрации Города Томска, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта в целях своевременного исполнения решения суда, не являлись достаточными и эффективными, а вышеизложенные обстоятельства – объективно исключающими возможность своевременного исполнения решения суда.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок, согласно которой исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Д. против Российской Федерации» от 4 декабря 2008 г., постановление Европейского Суда по правам человека по делу «К. и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 г., постановление Европейского Суда по правам человека по делу «К. и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010 г. и другие).

Учитывая, что основанием для возложения на администрацию Города Томска обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение послужило то обстоятельство, что последняя относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление такого помещения имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами власти послужило основанием для обращения ФИО1 с соответствующим иском в суд, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья. Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательства в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Суд находит несостоятельным довод представителя администрации Города Томска о том, что установленная законом процедура приобретения жилого помещения является чрезвычайным и непреодолимым препятствием для своевременного исполнения судебного акта, как основанного на неверном толковании норм права.

Принятые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда в период с 10 декабря 2020г. по 19 июля 2022 г. суд находит недостаточными и неэффективными, считает, что в данном случае длительность неисполнения решения суда (более года с момента возбуждения исполнительного производства и полтора года с момента вступления решения суда в законную силу) является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что свидетельствует о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности публичного образования, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечить индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (пункт 60).

Принимая во внимание требования административного истца, продолжительность неисполнения решения суда и социальную значимость последствий его неисполнения для ФИО1, а также то, что мировое соглашение заключено уже после обращения ФИО1 с настоящим иском в суд, действия администрации Города Томска по предоставлению жилого помещения, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты прав лиц на разумные сроки исполнения судебных актов, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 30000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 того же Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах (часть 3 статьи 5 Федерального закона от30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления (пункт 1.2 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 г. № 1001).

Решением Советского районного суда г. Томска от 10 декабря 2020 г. обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения возложена на администрацию Города Томска.

Таким образом, администрация Города Томска как орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, являются надлежащими административными ответчиками по данному административному делу.

При таких обстоятельствах применительно к положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2, части 3 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию за счет средств муниципального образования «Город Томск», а финансовым органом, на который должна быть возложена соответствующая обязанность, является департамент финансов администрации Города Томска.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 /__/ года рождения компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей, а всего 30300 (тридцать тысяч триста) рублей, перечислив указанную сумму на счет /__/.

Решение подлежит исполнению Департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2022 г.