Дело № 33а-5098/2023

материал в суде первой инстанции № 13-645/2023

УИД № 27RS0013-01-2023-000879-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Чуешкова В.В., рассмотрев в городе Хабаровске 14 июля 2023 года в апелляционном порядке частную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на определение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 26 мая 2023 года о возвращении административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ресурс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Амурскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по Амурскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 о признании незаконными действия (бездействие), возложении обязанности.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 12 мая 2023 года административное исковое заявление оставлено без движения, как не соответствующее требованиям ст. ст. 125, 126 КАС РФ. ООО «Ресурс» предложено в срок до 25 мая 2023 года устранить указанные в определении судьи недостатки.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 26 мая 2023 года административное исковое заявление возвращено в связи с не устранением недостатков, перечисленных в Определении судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 12 мая 2023 года.

В частной жалобе ООО «Ресурс» просит определение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 26 мая 2023 года отменить, как незаконное и необоснованное, и разрешить вопрос по существу. Поскольку, во исполнение определения судьи об оставлении без движения административного искового заявления, административным истцом были направлены в суд соответствующие документы в указанный судом срок - 25.05.2023г.

В порядке, установленном ч. 2 ст. 315 КАС РФ, частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

В соответствии со ст. 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого определения судьи первой инстанции, оценив доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно предоставленным суду апелляционной инстанции материалам, определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 12 мая 2023 года административное исковое заявление ООО «Ресурс» оставлено без движения по тем основаниям, что не предоставлено: доказательств направления административным ответчикам и заинтересованному лицу копий административного иска с приложенными к нему документами (доказательствами обоснования административных исковых требований); копий административного иска с приложенными к нему документами (доказательствами обоснования административных исковых требований) по числу ответчиков и заинтересованных лиц для направления их судом. Административный истец заявил требования об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Амурскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ознакомить административного истца с материалами исполнительного производства, однако, доказательств того, что ООО «Ресурс» обращалось к судебному приставу-исполнителю с данной просьбой и о том, что судебным приставом в ознакомлении с материалами исполнительного производства ООО «Ресурс» было отказано, административный истец не предоставил. Административный истец заявил требования об обязании начальника ОСП по Амурскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО отменить постановление об окончании исполнительного производства, однако никаких доказательств того, что ООО «Ресурс» обращалось к старшему судебному приставу (начальнику ОСП) с названным ходатайством, и в удовлетворении данного ходатайства было отказано, административный истец не предоставил. Административное исковое заявление не содержит сведений о том, обращалось ли ООО «Ресурс» с жалобой на судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности и о результатах принятого по жалобе решения. Кроме того, административным истцом не заявляются требования о признании указанного постановления незаконным. Административным истцом не сформулированы административные исковые требования в части: какие требования, выраженные в действиях, он просит обязать сделать административного ответчика после признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не информировании взыскателя о ходе исполнительного производства, а также непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству.

Указанные в определении судьи недостатки, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без движения, ООО «Ресурс» предложено устранить в срок до 25 мая 2023 года включительно.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 26 мая 2023 года административное исковое заявление возвращено ООО «Ресурс»в связи с не устранением недостатков.

Проверяя законность определения суда от 26 мая 2023 года о возвращении административного искового заявления в совокупности с определением суда от 12 мая 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения, применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции находит его необоснованным и несоответствующим требованиям действующего процессуального законодательства по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом. Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 1 ст. 3 КАС РФ).

В статьях 125 и 126 КАС РФ установлены общие требования, предъявляемые к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Пунктом 1 части 1 статьи 126 КАС РФ предусмотрено, что к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

Согласно п. 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» если иное не установлено КАС РФ, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют (п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Таких документов представлено не было. При этом именно на ООО «Ресурс» в силу закона лежит обязанность по направлению административному ответчику и иным участвующим в деле лицам копий административного искового заявления или по предоставлению копий такого заявления суду для последующего их направления судом указанным лицам.

Пунктом 3 части 1 статьи 126 КАС РФ установлено, что если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

Вместе с тем п. 5, 6 ч. 3 ст. 135 КАС РФ предусматривается, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок, при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств.

Вопрос сбора доказательств по делу, представления их в надлежащей форме, отнесен законодателем на более позднюю стадию процесса и не подлежит разрешению при принятии административного искового заявления.

Кроме того, в силу указанной статьи действиями суда при подготовке являются, в том числе, уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; уточнение требований административного истца.

Из приведенных положений следует, что уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, представление необходимых доказательств сторонами и другими лицами, участвующими в деле, осуществляется в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в целях реализации определенных в ст. 132 КАС РФ задач подготовки дела к судебному разбирательству - обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.

Согласно материалам дела, копия определения судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 12 мая 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения, направлена в адрес ООО «Ресурс» 15 мая 2023 года, тогда как сведений о получении копии указанного определения в материалах дела не предоставлено.

Во исполнение определения судьи от 12 мая 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения Обществом направлены документы по почте 25 мая 2023 года, что подтверждается копией почтового конверта ООО «Ресурс».

Указанное свидетельствует о том, что вопреки выводам, содержащимся в обжалуемом определении судьи от 26 мая 2023 года, административный истец в срок, установленный определением судьи от 12 мая 2023 года, представил соответствующий пакет документов во исполнение определения об оставлении административного искового заявления без движения.

Согласно ч. 4 ст. 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», частью 2 статьи 87, статьями 130, 255, 300 и другими нормами КАС РФ предусмотрено оставление заявления, административного искового заявления, апелляционной жалобы (далее - заявление) без движения. Заявление оставляется без движения на разумный срок. При определении продолжительности данного срока судья должен учитывать время, необходимое для устранения недостатков поданного заявления, а также время на доставку почтовой корреспонденции.

Таким образом, вывод судьи первой инстанции о возвращении административного искового заявления в связи с тем, что Обществом в установленный срок не устранены недостатки, послужившие основанием для оставления иска без движения, нельзя признать правильным.

Исходя из изложенного, судья апелляционной инстанции полагает необходимым отменить определение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 26 мая 2023 года и направить дело в суд первой инстанции для разрешения вопроса, связанного с принятием административного иска к производству суда, с учетом документов, поступивших от административного истца во исполнение определения об оставлении административного иска без движения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315 – 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

частную жалобу Общества с ограниченной ответственностью « Ресурс» - удовлетворить.

Определение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 26 мая 2023 года о возвращении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Амурскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по Амурскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 о признании незаконными действия (бездействие), возложении обязанности - отменить.

Материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.

Судья