Дело № 2а-2418/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице судьи Синеока Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузиной Я.В.

с участием ФИО1 – представителя административного истца Государственная жилищная инспекция Новосибирской области,

ФИО2, ФИО3, ФИО4 – представителей административного ответчика ТСЖ «Серафимовича-15»

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственной жилищной инспекции Новосибирской области о ликвидации ТСЖ «Серафимовича-15»,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> в Ленинский районный суд <адрес> по почте направлен вышеуказанный административный иск, в котором административный истец просила ликвидировать юридическое лицо ТСЖ «Серафимовича-15» ОГРН №, № юридический адрес: 630077, <адрес>. Возложить обязанности по ликвидации на председателя правления – ФИО2

В обоснование требований административный истец указал, что государственной жилищной инспекцией <адрес>, на основании поступившего в инспекцию обращения от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, содержащего информацию о фактах нарушений ЖК РФ в части создания ТСЖ «Серафимовича - 15», проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом ТСЖ «Серафимовича - 15» в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований. По результатам проведения указанного мероприятия установлено, что решение о создании товарищества собственников жилья с указанным наименованием, а также об утверждении устава именно товарищества собственников жилья «Серафимовича – 15» собственниками помещений в многоквартирном доме не принималось. Решение утверждения устава ТСЖ «Серафимовича-15» принято с нарушением требований ч.2 ст.135 ЖК РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), при отсутствии необходимого кворума для принятия, соответствующего решения. Отсутствие принятого решения о создании ТСЖ, а так необходимого количества голосов за утверждение Устава ТСЖ являются существенными и неустранимыми нарушениями порядка создания ТСЖ.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержала, дополнительно пояснив, что выявленные нарушения являются не устранимыми, срок на обращение в суд не пропущен, поскольку подлежит исчислению с момента обнаружения нарушения Государственной жилищной инспекцией <адрес> в ходе проверки, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного ответчика требования иска не признали, в удовлетворении просили отказать, т.к. пропущен срок обращения в суд с иском, допущенное нарушение устранено проведением ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России № по НСО и заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.136 ЖК РФ (в ред. от 04.05.2010) собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создавать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Согласно ч.2 ст.135 ЖК РФ (в ред. от 04.05.2010) устав товарищества собственников жилья принимается на общем собрании, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.1 КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные и административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса административные дела о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Из разъяснений, данных в п.п. 1 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами следует, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде ликвидации объединения граждан по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства; дела по административным исковым заявлениям о ликвидации некоммерческой организации рассматриваются судами в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом прав подсудности.

Согласно ч.1 ст.141 ЖК РФ ликвидация товарищества собственников жил осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В соответствии с ч. ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами (в случае ТСЖ по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме).

Согласно ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Требование о ликвидации юридического лица может быть представлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявления такого требования предоставлено законом. Согласно пп. 1,2 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ органы государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в Новосибирской области является государственная жилищная инспекция Новосибирской области, в соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утверждённой Постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.04.2012 №208-П.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ внесена в ЕГРЮЛ запись под государственным регистрационным номером (ОГРН) № о государственной регистрации юридического лица при создании ТСЖ «Серафимовича -15» в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об учреждении юридического лица и утверждении Устава.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом ТСЖ «Серафимовича - 15» в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В ходе проведения мероприятия, результаты которого оформлены актом № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании оценки содержания Протокола от ДД.ММ.ГГГГ № общего собрания сособственников многоквартирного <адрес> установлено, что вопросы создания ТСЖ «Серафимовича 15» в повестку дня рассматриваемого общего собрания включены не были, решения о создании товарищества собственников жилья с указанным наименованием, а также об утверждении устава именно товарищества собственников жилья «Серафимовича – 15» собственниками помещений в многоквартирном доме не принималось. Решение утверждения устава ТСЖ «Серафимовича-15» принято с нарушением требований ч.2 ст.135 ЖК РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), при отсутствии необходимого кворума для принятия, соответствующего решения.

Факт указанных нарушений подтверждается Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № общего собрания сособственников многоквартирного <адрес>, признан представителями ответчика, предметом спора не является.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 20 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья, в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества, внесенных в устав такого товарищества изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Согласно п.п.1 п.3 ст.61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 июля 2003 г. N 14-П, - отсутствие в пункте 2 статьи 61 в ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

В силу п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесена в ЕГРЮЛ запись под государственным регистрационным номером (ОГРН) № о государственной регистрации юридического лица при создании ТСЖ «Серафимовича -15».

Внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного <адрес> приняты решения:

- Подтверждение решения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, проведённого в форме заочного голосования, по адресу: <адрес>, оформленное Протоколом № от 08.07.2010г. о выборе способа управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> - Товариществом собственников жилья (ТСЖ ) и создание Товарищества собственников жилья «Серафимовича-15»;

- Приведение формы деятельности ТСЖ в соответствие с нормами действующего законодательства к организационно-правовой форме некоммерческой организации в виде товарищества собственников недвижимости (ТСН) и внесение соответствующих изменений в устав ТСЖ «Серафимовича-15» с сохранением прежнего (фирменного ) полного наименования «Товарищество собственников жилья «Серафимовича-15»», краткого «ТСЖ «Серафимовича-15»»;

- Принятие Устава ТСЖ в новой редакции с учётом внесённых изменений с действующим законодательством и п. 3 настоящей Повестки дня;

Принимая во внимание, что нарушения, допущенные при проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания сособственников многоквартирного <адрес> не повлекли вредных последствий, ТСЖ «Серафимовича-15» фактически осуществляет деятельность с 2010 года, выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения следует считать устраненными.

Требования административного иска суд находит не подлежащими удовлетворению.

Руководством ТСЖ «Серафимовича - 15» Устав представлен в МИФНС в момент регистрации ТСЖ в 2010 году, а также размещен в ГИС ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ, информация о дате размещении Устава ТСЖ «Серафимовича - 15», сам Устав ТСЖ находятся в открытом доступе на сайте ГИС ЖКХ. (л.д. 129). Протокол проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания сособственников многоквартирного <адрес> передан в ГЖИ НСО ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сопроводительным письмом с отметкой о принятии ГЖИ НСО. (л.д. 143)

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года", в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации срок для обращения органами государственного жилищного надзора в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, и о признании договора управления данным домом недействительным не определен, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 7 ЖК РФ (аналогия закона) необходимо применять положения ч. 6 ст. 46 данного Кодекса.

Согласно ч.6 ст.46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований этого Кодекса, в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

При таких обстоятельствах, срок подачи иска о ликвидации ТСЖ «Серафимовича - 15» подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ – со дня, когда организации, наделенной полномочиями на подачу в суд такого административного иска - ГЖИ НСО могло быть известно о допущенном нарушении, являющимся основание административного иска.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), согласно ч.1 ст.219 которого, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку на момент вступления в законную силу КАС РФ действовали нормы ЖК РФ, определяющие сроки подачи иска о ликвидации юридического лица, применению подлежат положения ч. 6 ст. 46 ЖК РФ - в течение шести месяцев со дня, когда административный истец мог узнать о допущенных нарушениях.

Административный иск, направленный в суд 11.01.2023, является поданным по истечении срока, установленного законом, для обращения в суд.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку административный истец пропустил без уважительной причины срок на обращение в суд с административным иском, ходатайство о восстановлении срока не заявил, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

решил :

отказать в удовлетворении административного иска Государственной жилищной инспекции Новосибирской области о ликвидации ТСЖ «Серафимовича-15»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца после принятия решения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде принято судом 31.05.2023

Судья (подпись) Синеок Ю.А.

Подлинник решения в административном деле №2а-2418/2023 Ленинского районного суда г. Новосибирска.