УИД 66RS0024-01-2023-000901-18

Дело № 33а-11920/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 17.08.2023

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Антропова И.В., Насыкова И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ПаначёвойО.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а?1337/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Среднеуральск о признании недействующим постановления,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Среднеуральск на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 05.05.2023.

Заслушав доклад председательствующего Федина К.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванными требованиями.

В обоснование административного иска указал, что Администрацией городского округа Среднеуральск принято постановление «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск на период до 2032 года» № 74-ПА от 09.02.2023. Пунктом 1 указанного постановления утверждены схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск, актуализированные на период до 2032 года, в составе: 1.1. Том № 1 «Схема водоснабжения» (приложение № 1); 1.2. Том № 2 «Схема водоотведения» (приложение № 2). Пунктом 2 признаны утратившими силу постановления Администрации городского округа Среднеуральск: 2.1. от 14.12.2015 № 1074 «Об утверждении Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года»; 2.2. от 24.04.2018 № 229 «Об актуализации Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года»; 2.3. от 04.07.2018 № 418 «Об актуализации Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года»; 2.4. от 30.12.2019 № 824 «Об актуализации Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года»; 2.5. от 25.05.2022 № 309-ПА «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Среднеуральск от 14.12.2015 № 1074 «Об утверждении Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск до 2025 года». Администрацией городского округа Среднеуральск оспариваемым постановлением утверждены схемы водоснабжения и водоотведения, актуализированные на период до 2032 года, незаконно, с нарушением установленного законодательством порядка – поскольку не внесены в установленном порядке изменения в Генеральный план городского округа Среднеуральск, вносимые изменения не утверждены представительным органом местного самоуправления – Думой ГО Среднеуральск. Решением Думы городского округа Среднеуральск от 30.03.2017 № 10/3 утверждено Положение о порядке внесения изменений в Генеральный план ГО Среднеуральск. Генеральный план городского округа Среднеуральск (утвержден решением Думы ГО Среднеуральск от 25.12.2009 № 39/3) на период до 2025 года. Оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а значит такой нормативный правовой акт является незаконным, так как не соответствует положениям Федерального закона № 416-ФЗ, а также пункту 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, предусматривающему условия корректировки схем водоснабжения и водоотведения, противоречит Генеральному плану ГО Среднеуральск, утвержденному решением Думы ГО Среднеуральск от 25.12.2009 № 39/3. В утвержденные оспариваемым постановлением схемы водоснабжения и водоотведения необоснованно, без достаточных оснований внесены существенно меньшие объемы принимаемых сточных вод в городском округе Среднеуральск, объем уменьшен с 15000 до 9000 куб.м/сутки. Оспариваемым постановлением нарушены права административного истца, поскольку обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды является основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных граждан. Право человека на благоприятную окружающую среду предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Необоснованно уменьшая объем принимаемых сточных вод, администрация ГО Среднеуральск нарушает права жителей, в том числе и права административного истца, на здоровую окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку и здоровье лиц, проживающих в городском округе. Просит признать постановление Администрации городского округа Среднеуральск № 74-ПА от 09.02.2023 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральска на период до 2032 года» недействующим с момента принятия.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 05.05.2023 требования ФИО1. удовлетворены. Суд признал постановление Администрации городского округа Среднеуральск № 74-ПА от 09.02.2023 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск на период до 2032 года» недействующим с момента его принятия.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрация ГО Среднеуральск подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Повторяя правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции, указала, что в целях реализации полномочий городского округа Среднеуральск в сфере жилищно-коммунального хозяйства создано некоммерческое юридическое лицо – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», которое участвует в утверждении схем водоснабжения и водоотведения в городском округе Среднеуральск, осуществляет иные полномочия органов местного самоуправления, установленные Федеральным законом от 07.12.2011 № 56-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Постановлением Администрации городского округа Среднеуральск от 04.02.2022 № 89-ПА МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа Среднеуральск. Вместе с тем судом первой инстанции не принято во внимание, что в данном административном деле затронуты права МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство». Административным истцом не представлено в материалы дела, каким образом нарушаются или затрагиваются его права и свободы оспариваемым постановлением. Также указывает, что целесообразность принятия органом местного самоуправления оспариваемого акта относится к исключительной компетенции органов публичной власти и их должностных лиц.

В судебном заседании судебной коллегии представитель административного ответчика Администрации городского округа Среднеуральск ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО1 просит решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 05.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители административного истца ФИО3 и ФИО4 с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 05.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен почтовой корреспонденцией, а также путем размещения информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснении лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Забродиной Е.Н., полагавшей решение суда о признании недействующим постановления по существу правильным, но подлежащим изменению его резолютивной части в части указания даты признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, изучив доводы апелляционной жалобы административного ответчика и возражения на нее, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18), - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46). Приведенным конституционным положениям корреспондируют международно-правовые гарантии права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 14) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 6), возлагающими на государство обязанность обеспечения каждому доступа к суду в случае спора о его гражданских правах и обязанностях.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации (статья 71, пункт «в»; статья 72, пункт «к» части 1; статья 76, часть 2) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 1783-О).

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного Закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон № 131-ФЗ в пункте 4 части 1 статьи 16 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что утверждение схем водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В части 5 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ указано, что схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения), а также Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года № 782.

В пункте 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения дано определение понятию «схемы водоснабжения и водоотведения», под которыми понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Согласно пункту 15 Требований схема водоотведения включает в себя следующие разделы: существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа; балансы сточных вод в системе водоотведения; прогноз объема сточных вод; предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Содержание разделов Схемы водоотведения установлено пунктами 16 - 24 Требований.

Таким образом, содержание схемы водоотведения установлено действующим федеральным законодательством.

Из анализа приведенных законоположений следует, что схема водоснабжения, водоотведения содержит не только описание системы водоотведения, плановые и прогнозные показатели, но и определенные нормы и требования, рассчитанные на неоднократное применение, и обязательные для неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации городского округа Среднеуральск от 09.02.2023 № 74-ПА «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск на период до 2032 года» утверждены схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск, актуализированные на период до 2032 года, в составе: том № 1 «Схема водоснабжения» (приложение № 1); том № 2 «Схема водоотведения» (приложение № 2).

Разрешая, заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, исходя из положений пункта 5.4 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частей 2, 4 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 9 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ, документам территориального планирования, а именно генеральному плану ГО Среднеуральск, содержащему указание на общее количество сточных вод, поступающих на очистные сооружения хоз-бытовой канализации города, влечет нарушение прав и законных интересов общества, а также административного истца, являющегося жителем города Среднеуральска, поскольку приводит к необоснованному снижению производительности очистных сооружений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о противоречии постановления вышестоящим нормативным правовым актам, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении.

Судебная коллегия, проверяя порядок принятия оспариваемого постановления, приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления существенных нарушений административным ответчиком не допущено, оспариваемое постановление принято компетентным органом местного самоуправления, по предмету, отнесенному к его ведению, с соблюдением предоставленных полномочий, формы и вида его принятия.

Сторонами порядок принятия, полномочия по принятию нормативного правового акта не оспаривались.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что нормативный правовой акт не соответствует вышеуказанным положениям Федерального закона № 416-ФЗ, а также пункту 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, предусматривающему условия корректировки схем водоснабжения и водоотведения, противоречит Генеральному плану ГО Среднеуральск, утвержденному решением Думы ГО Среднеуральск от 25 декабря 2009 года № 39/3.

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1). Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2).

Основания актуализации (корректировки) утвержденных схем водоснабжения и водоотведения приведены в пункте 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения.

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем. При разработке схем водоснабжения и водоотведения используются, в том числе сведения об инвестиционных программах, реализуемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, о мероприятиях, содержащихся в планах по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствии с установленными требованиями, о мероприятиях, содержащихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади, утвержденных в установленном порядке (в случае наличия таких инвестиционных программ и планов, действующих на момент разработки схем водоснабжения и водоотведения) (пункты 7, 9 названных Правил).

Административным ответчиком доказательств соответствия оспариваемого постановления документами территориального планирования, к которым в силу пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относится генеральный план городского округа, не представлено.

Представитель административного ответчика не оспаривал, что изменения в генеральный план в части, содержащей указание на общее количество сточных вод, поступающих на очистные сооружения, не вносились, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого постановления требованиям части 2 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ.

Кроме того, в нарушение Правил разработки и утверждения схем водоснабжения административным ответчиком не представлены основания для актуализации данной схемы.

Приведенные причины внесения изменений в ранее утвержденную схему (отсутствие финансовых средств, нереализация в полном объеме генерального плана), не являются теми основаниями, с которыми законодатель связывает внесение изменений в схему.

Административным ответчиком в нарушение требований статей 62, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соответствия оспариваемого нормативного правого акта нормативным правовым актам, имеющим большую силу, не представлено.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требованиям Федерального закона № 416-ФЗ, Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения, является правильным, а решение суда законным и обоснованным.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится, не являются таковыми и доводы жалобы о не привлечении к участию в деле МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство», поскольку указанные учреждения являются функциональными органами Администрации ГО Среднеуральск и сам факт признания незаконным оспариваемого постановления их права и обязанности при разрешении настоящего административного дела не затрагивает.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на несогласие с судебным актом, оценкой доказательств, что не является основанием для отмены по существу правильного решения. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные в обжалуемом решении.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами.

Между тем, судебная коллегия полагает, что судом необоснованно установлен срок, с которого нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, поскольку неверно применены положения пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Как следует из материалов дела процедура принятия нормативного правового акта соблюдена, в связи с чем оснований для признания его недействующим с момента принятия у суда не имелось.

Учитывая, что оспариваемое постановление применялось и началось реализовываться, что следует из пояснений сторон, руководствуясь положениями пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» судебная коллегия полагает необходимым внести изменения в решение суда в указанной части и признать недействующим нормативный правовой акт с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 05.05.2023 изменить в части момента признания недействующим постановления, абзац 2 резолютивной части изложить в следующей редакции:

Признать недействующим Постановление Администрации городского округа Среднеуральск № 74-ПА от 09.02.2023 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения городского округа Среднеуральск на период до 2032 года» с момента вступления в законную силу решения суда.

В остальной части решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 05.05.2023 оставить без изменения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи И.В. Антропов

И.Г. Насыков