Решение по делу № 2А-1005/2025 от 12.02.2025

50RS0029-01-2024-008177-69

№ 2а-1005/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.02.2025 г. Наро-Фоминск

Судья Наро-Фоминского городского суда Московской области Даценко Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, о признании незаконным решения, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском и просил признать незаконным и отменить Решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от №; обязать Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и/или земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Административный иск обоснован тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Наро-Фоминский, <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства. Административный истец несет бремя содержания принадлежащего ему земельного участка, ухаживает за земельным участком, удобряет его и выращивает сельскохозяйственные продукты для собственного потребления. Возведено ограждение. Использование земельного участка прав иных лиц не нарушает. <адрес> земельного участка составляет 530 кв.м.

В ноябре 2024 года с целью легализации пользования земельным участком большей площади административный истец обратился за получением Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с предоставлением всех документов, необходимых для проведения процедуры. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предоставлении услуги по основанию: «Несоответствие документов, указанных в подразделе 8 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации». Указано, что в представленных заявителем материалах отсутствуют документы территориального планирования, а именно: выкопировка из проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества в распоряжении КУИ администрации Наро-Фоминского городского округа ПО и ЗТ СНТ «Кантемировец» отсутствует. Также было указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской федерации: «разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с Генеральным планом Наро-Фоминского городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (ред.от ДД.ММ.ГГГГ №) образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне СХ-2 зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан; в границах земельных участков, отображённых на карте несогласованных вопросов».

Административный истец считает, что ответчиком нарушено его право на перераспределение земельного участка про тем основаниям, что земельный участок истца и перераспределяемая часть земельного участка находятся в границах отвода земель СНТ «Кантемировец», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания товарищества от ДД.ММ.ГГГГ. и схемой расположения земельных участков в СНТ «Кантемировец». Ссылка административного ответчика на то, что образуемый земельный участок расположен в границах земельных участков, отображённых на карте несогласованных вопросов не обоснована. Земельный участок находится в границах СНТ «Кантемировец» и расположен в функциональной зоне СХ-2 - зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан и не имеет пересечений с землями лесного фонд, не входит в границы лесничества Министерства обороны РФ и не входит в состав земель, закрепленных за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

В судебном заседании административный истец отсутствовал. О месте и времени суда извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивал, просил его удовлетворить.

Стороны в судебное заседание не явились. О месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

В соответствии с п.п. 7 п. 4 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

По настоящему делу заявлены требования об оспаривании решения Комитета по управлению имуществом об отказе в перерраспределении земель и (или) земельных участков.

Применительно к положениям части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (подпункт "в" пункта 3, пункт 4) суд выясняет основания для принятия оспариваемого решения, содержание последнего и проверить их соответствие требованиям закона.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации документами, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: либо проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо проектная документация лесных участков, либо утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Нормы главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, и находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения I земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (подпункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно Административного регламента предоставления Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», дополнительными основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в подпунктах 5.1.1 - 5.1.4 пункта 5.1 настоящего административного регламента, является образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товариществ собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами таких товариществ.

Особенности образования земельных участков; расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Федеральный закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организации Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территорий, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в. силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства иди огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных 4 на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110602:2472, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Наро-Фоминский, <адрес>, тер. СНТ Кантемировец, з/у 77, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства.

<адрес> земельного участка составляет 530 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предоставлении услуги по основанию: «Несоответствие документов, указанных в подразделе 8 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации». Указано, что в представленных заявителем материалах отсутствуют документы территориального планирования, а именно: выкопировка из проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества в распоряжении КУИ администрации Наро-Фоминского городского округа ПО и ЗТ СНТ «Кантемировец» отсутствует.

Также было указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской федерации: «разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с Генеральным планом Наро-Фоминского городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (ред.от ДД.ММ.ГГГГ №) образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне СХ-2 зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан; в границах земельных участков, отображённых на карте несогласованных вопросов».

Однако, выпиской из протокола общего собрания товарищества от ДД.ММ.ГГГГ и схемой расположения земельных участков в СНТ «Кантемировец» подтверждается, что земельный участок истца и перераспределяемая часть земельного участка находятся в границах отвода земель СНТ «Кантемировец».

Ссылка административного ответчика на то, что образуемый земельный участок расположен в границах земельных участков, отображённых на карте несогласованных вопросов не обоснована.

Земельный участок находится в границах СНТ «Кантемировец» и расположен в функциональной зоне СХ-2 - зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан.

Земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110602:2472 был образован путем объединения земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110602:932 и земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110602:553.

Из ответа Комитета лесного хозяйства <адрес> следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110602:932 не имеет пересечений с землями лесного фонда.

Из письма Министерства обороны РФ следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110602:932 не входит в границы лесничества Министерства обороны РФ и не входит в состав земель, закрепленных за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, что также подтверждается письмами из ФКУ к «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ и из ФГКУ ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110602:2472 не располагается в зоне несогласованных вопросов.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№90829824 и обязывает Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и/или земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110602:2472 при этом требование об отмене решения Комитета суд считает излишним, учитывая, что оно признано незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>, ФИО4 ФИО8, о признании незаконным решения, обязании совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконным решение № Р№90412057 Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» в отношении моего земельного участка площадью 400 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и испрашиваемого земельного участка площадью 380 кв.м.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО9, о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков» с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд <адрес>.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья