Дело №а-1543/2023

УИД 91RS0№-31

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО5,

с участием представителя административного истца – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, при участии в деле заинтересованного лица - ФИО2, о признании незаконными решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя через полномочного представителя, обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, предметом которого являются следующие требования административного истца:

- признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-44982207/6 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-44982207 в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 90:12:090801:433, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Симферопольский, на территории Мирновского сельского совета, <адрес>, площадью 1000 кв.м., на два земельных участка площадью 500 кв.м. каждый.

Заявленные в административном иске требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 заключено соглашение об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:12:090801:433, который принадлежит указанным лицам на праве общей долевой собственности (по ? доли). На данном земельном участке расположены объекты недвижимости: объект незавершенного строительства с кадастровым номером 90:12:090801:7126, принадлежащий на праве собственности ФИО2, и жилое здание с кадастровым номером 90:12:090801:7061, принадлежащее на праве собственности ФИО3 В целях прекращения права общей долевой собственности стороны Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ договорились произвести раздел земельного участка пропорционально принадлежащим им долям в праве общей долевой собственности. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности образуемых земельных участков в результате раздела, приложив к заявлению договор и межевой план. Решением государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-44982207/3 проведение учетно-регистрационных действий было приостановлено по причине того, что размер образуемого земельного участка (земельных участков) не отвечает требованиям, установленным градостроительными регламентами для вида (видов) разрешенного использования земельного участка. Данное решение было обжаловано кадастровым инженером в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, однако жалоба была отклонена с изложением отдельными членами комиссии особого мнения. Решением государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-44982207/6 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказано. Административный истец, полагая оспариваемое решение незаконным, указывает на то, что в соответствии с градостроительными регламентами Правил землепользования Мирновского сельского поселения для территориальной зоны Ж-1 установлен минимальный размер земельного участка - 600 кв.м. Однако этим же Градостроительным регламентом допускается отступление от минимального размера земельного участка в случае формирования (предоставления) земельного участка собственнику расположенного на нем здания, строения, сооружения, который невозможно сформировать с соблюдением предельных размеров, установленных данным регламентом. На основании приведенного выше, с учетом расположения на образуемых земельных участках объекта недвижимого имущества, принадлежащего ФИО3, и объекта недвижимого имущества, принадлежащего ФИО2, истец полагает, что образование двух земельных участков площадью 500 кв.м. каждый не противоречит требованиям градостроительного регламента.

В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО3 не явился, судебное извещение направлялось по адресу, указанному в административном иске. Однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства. Административным истцом реализовано право, предусмотренное статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административными соответчиками явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела соответчики уведомлены надлежащим образом. Ранее Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были представлены письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых административный ответчик, не признав административный иск, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме. Позиция административного ответчика мотивирована тем, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию ФИО3, было установлено, что размер образуемого в соответствии с соглашением земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом муниципального образования, в связи с чем, по основаниям, предусмотренным пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация права была приостановлена и по истечении срока приостановки ввиду неустранения причин приостановления в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права было отказано. Таким образом, полагая оспариваемое решение государственного регистратора законным и обоснованным, административный ответчик указал на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска. Кроме того, административным ответчиком обращено внимание, что оспариваемый отказ не лишает заявителя права вновь обратиться с соответствующим заявлением в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету и государственной регистрации права.

О дате, времени и месте рассмотрения административного дела также надлежащим образом извещен ФИО2, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступало.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.

В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора прав осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, в соответствии с которым осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как следует из материалов административного дела и подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), административному истцу ФИО3 наряду с ФИО2 на праве общей долевой собственности (по ? доли) принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Симферопольский, на территории Мирновского сельского совета, <адрес> (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2023-62223068 от ДД.ММ.ГГГГ).

В пределах указанного земельного участка согласно данным Единого государственного реестра недвижимости расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 90:12:090701:7061 и 90:12:090701:7126.

Судом установлено, что объект недвижимого имущества – здание с назначением жилое, кадастровый №, принадлежит в целом на праве собственности ФИО3, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2023-96343622 от ДД.ММ.ГГГГ.

Правообладателем объекта недвижимого имущества – объекта незавершенного строительства с проектируемым значением жилой дом, кадастровый №, является ФИО2 (выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2023-96339335 от ДД.ММ.ГГГГ).

Между правообладателями земельного участка с кадастровым номером 90:12:090801:433 ФИО3 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об образовании земельных участков путем раздела вышеназванного земельного участка.

В соответствии с условиями соглашения стороны договорились произвести раздел земельного участка с указанием на то, что в результате такого раздела образуются новые земельные участки, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (пункт 1 Соглашения). Раздел земельного участка согласно пункту 6 Соглашения осуществляется следующим образом: Сторона 1 (ФИО3) приобретает в собственность часть земельного участка площадью 500 кв.м. и отмеченного как :433/ЗУ1 на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, являющейся частью соглашения, а Сторона 2 (ФИО2) приобретает в собственность часть земельного участка площадью 500 кв.м. и отмеченного как :433/ЗУ2 на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, являющейся частью соглашения. В результате перехода права собственности на земельный участок право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 90:12:090701:7126 сохраняется в целом за ФИО2, право собственности на жилое здание с кадастровым номером 90:12:090701:7061 сохраняется в целом за ФИО3, о чем стороны договорились в пункте 4 Соглашения.

С целью реализации соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО3 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении земельного участка, площадью 500 кв.м., обозначаемого в межевом плане 90:12:090801:433:ЗУ1. Заявление зарегистрировано за вх.№MFC-0683/2022-139705-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению согласно описи административным истцом были приложены: межевой план от ДД.ММ.ГГГГ №GUIDДД.ММ.ГГГГ-ае75-4396-9аа0-7d186008dсе6, составленный кадастровым инженером ФИО7; соглашение об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:12:090801:433 от ДД.ММ.ГГГГ; квитанция об уплате государственной пошлины за оказание государственной услуги.

Одновременно заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права было подано второй стороной Соглашения ФИО2 в отношении земельного участка, площадью 500 кв.м., обозначаемого в межевом плане 90:12:090801:433:ЗУ2.

По итогам правовой экспертизы представленных административным истцом с заявлением документов государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-44982207/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» вследствие того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Из содержания уведомления о приостановлении государственной регистрации прав следует, что применительно к вышеназванным правовым основаниям причинами для приостановления государственной регистрации прав послужило то, что при проведении правовой экспертизы документов установлено несоответствие представленного межевого плана пункту 52 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» ввиду отсутствия в нем указания на предельные максимальные и минимальные размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с предоставлением административным истцом с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №MFC-0683/2022-159049-1 дополнительных документов (межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ №GUID fa498413-9573-492d-b982-7f78c82c0dec) государственным регистратором принято решение в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-44982207/4 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ввиду того, что площадь образуемого земельного участка (земельных участков) не отвечает требованиям, установленным градостроительными регламентами, для вида (видов) разрешенного использования земельного участка в соответствующей территориальной зоне согласно действующим правилам землепользования и застройки.

Замечаний относительно несоответствия дополнительно представленного межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ требованиям пункта 52 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0592, уведомление не содержит.

Уведомление №КУВД-001/2022-44982207/3 от ДД.ММ.ГГГГ аналогичного содержания направлено государственным регистратором в адрес ФИО2

На решение от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-44982207/3 кадастровым инженером ФИО7, составившим межевой план, ДД.ММ.ГГГГ была подано заявление о его обжаловании в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением апелляционной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ заявление отклонено, двумя членами комиссии изложено особое мнение с указанием на необоснованность принятого государственным регистратором решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-44982207/3.

По истечении срока приостановления и вследствие не устранения причин приостановления, предусмотренных пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», решением государственного регистратора, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-44982207/6, административному истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Определяя правомерность оспариваемого административным истцом решения государственного регистратора об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, судом установлено следующее.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Так, в частности в соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 7); размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 28).

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

При определении полномочий государственного регистратора в части осуществления действий по государственному кадастровому и государственной регистрации в отношении объектов недвижимого имущества следует, учитывать, что в силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

При рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами (часть 5.1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как было установлено судом выше, в качестве оснований, препятствующих осуществлению действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по заявлению административного истца, государственным регистратором было указано на несоответствие образуемых земельных участков в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 90:12:090801:433 предельным минимальным размерам земельного участка соответствующего вида разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом.

Между тем, указанные выводы государственного регистратора применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого административного дела не могут быть признаны судом обоснованными с учетом нижеследующего.

Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (статья 35).

Названные права, как следует из статей 1, 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации, гарантируются в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которые провозглашаются и в числе основных начал гражданского законодательства.

Частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (часть 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка (часть 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Положениями части 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Указанной норме закона корреспондируют положения части 2, части 3 статьи 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.

Согласно части 8 статьи 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы: соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц (пункт 2) и иной документ, на основании которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется образование земельных участков и иных объектов недвижимости (пункт 16). К таким документам в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» относится межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков).

Как было установлено судом выше, административным истцом в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с образованием земельных участков в результате раздела было представлено соответствующее соглашение, заключенное между совладельцами исходного земельного участка, а также межевой план в отношении образуемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительно представленных документов).

По результатам правовой экспертизы, правомочиями по проведению которой государственный регистратор наделен в силу предписаний пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», пункта 179 Административного регламента, утвержденного Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №П/47, было установлено несоответствие размера образуемого земельного участка не отвечает требованиям градостроительного регламента, что согласно выводам государственного регистратора явилось неустранимым препятствием для осуществления учетно-регистрационных действий.

Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с частью 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской федерации градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительный регламент, исходя из предписаний пункта 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской федерации, является составной частью Правил землепользования и застройки.

Согласно части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО3 и вторым совладельцем ФИО2 произведен раздел принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 90:12:090801:433, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Симферопольский, на территории Мирновского сельского совета, <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., путем образования двух новых земельных участков площадью 500 кв.м. каждый.

В соответствии с информацией, предоставленной <адрес> Республики Крым в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 90:12:090801:433 согласно правилам землепользования и застройки Мирновского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением 89 (внеочередной) сесии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в границах населенного пункта <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования.

К основным видам разрешенного использования в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) согласно части 1 статьи 37 Градостроительного регламента правил землепользования и застройки Мирновского сельского поселения отнесен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 согласно Классификатору), что соотносится с дополнительными характеристиками земельного участка с кадастровым номером 90:12:090801:433, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного регламента к правилам землепользования и застройки Мирновского сельского поселения предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 0,06 га.

Одновременно указанной нормой определены условия и основания, при которых допускается отступление от предельных размеров земельного участка, среди них, в случае формирования (предоставления) земельного участка собственнику расположенного на нём здания, строения, сооружения, который невозможно сформировать с соблюдением предельных размеров, установленных настоящим регламентом (часть 2 статьи 37 градостроительного регламента правил и застройки Мирновского сельского поселения в редакции решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом приведенного выше, принимая во внимание, что на земельных участках, образуемых в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 90:12:090801:433, расположены здания, принадлежащие на праве собственности административному истцу ФИО3 (здание с назначением жилое кадастровый №), а также ФИО2 (объект незавершенного строительства с проектируемым назначением жилое, кадастровый №), формирование вновь образуемых земельных участков в размере (площадью) 0,05 га не вступает в противоречие с градостроительным регламентом муниципального образования применительно к виду разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, при установленных выше обстоятельствах выводы государственного регистратора о несоответствии представленных на государственную регистрацию документов положениям пункта 28 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» являются необоснованными, вследствие чего принятое государственным регистратором решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав не может быть признано правомерным.

Относительно требований административного истца в остальной части судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Исходя из приведенного выше правого регулирования, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца №MFC-0683/2022-139705-1 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Административным истцом требования о взыскании с административного ответчика судебных расходов в виде государственной пошлины, а также иных судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела заявлены не были, что не лишает его возможности в последующем обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 114.1 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомления №КУВД-001/2022-44982207/6 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке рассмотреть заявление ФИО3 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права №MFC-0683/2022-139705-1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Гордиенко

Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.