Дело № 2а-1-215/2023 (М-197/2023)

УИД 82RS0002-01-2023-000236-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Палана Камчатского края 22 ноября 2023 года

Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.С.,

при секретаре Левиной Н.С.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Красовского И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах муниципального образования к администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края КрасовскийИ.Д. обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведённой прокуратурой Тигильского района на самостоятельном участке в с.Усть-Хайрюзово проверки было установлено, что Администрацией муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» (далее по тексту – МО СП «с.Усть-Хайрюзово») не соблюдаются требования действующего жилищного законодательства в части государственного учёта жилищного фонда. Так, во исполнение требований законодательства частью 1 статьи 1 Закона Корякского автономного округа от 09.08.2006 №209-оз «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями «Тигильский муниципальный район» и «сельское поселение «село Усть-Хайрюзово» утверждён перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Тигильский муниципальный район», безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово». Согласно п.21.4 приложения №1 указанного Закона в собственность МО СП «с. Усть-Хайрюзово» передан жилой дом, расположенный по адресу: с.Усть-Хайрюзово, <адрес> Указанный жилой дом передан в собственность МО СП «с.Усть-Хайрюзово» на основании акта приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение действующего законодательства администрацией МО СП «с.Усть-Хайрюзово» учёт муниципального имущества (в том числе технический) в отношении многоквартирного <адрес> в с.Усть-Хайрюзово не организован, право собственности на дом не зарегистрировано. При этом на отдельные жилые помещения в указанном многоквартирном доме заключены договоры социального найма, что бесспорно указывает на реализацию администрацией МО СП «с.Усть-Хайрюзово» права собственности на муниципальное имущество. Согласно ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а так же имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признаётся и защищается государством наравне с иными формами собственности. В связи с изложенным заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом по адресу: <адрес>, с.Усть-Хайрюзово Тигильского района Камчатского края, обязав администрацию муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Красовский И.Д. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз.12 ч.1 ст.2, п.6 ч.1 ст.14, п.6 ч.1 ст.16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст.50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В ч.1 ст.14 и ч.ч.4, 5 ст.19 Жилищного кодекса РФ закреплены положения, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учёту муниципального жилищного фонда. Жилищный фонд подлежит государственному учёту в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учёт жилищного фонда наряду с иными формами его учёта должен предусматривать проведение технического учёта жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений – документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Муниципальный жилищный фонд определён пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ как совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч.3, 4 ст.57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Как установлено судом, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Камчатский край, Тигильский район, с.Усть-Хайрюзово, <адрес>, находится в черте муниципального образования сельское поселение «село Усть-Хайрюзово».

Согласно п.21.4 приложения №1 к Закону Корякского автономного округа №209-оз от 09.08.2006 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями «Тигильский муниципальный район» и «сельское поселение «село Усть-Хайрюзово», данный дом включён в перечень имущества, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», общая площадь дома 585,5 кв.м, площадь муниципального жилья – 119,4 кв.м.

Фактическая передача <адрес> с.Усть-Хайрюзово в собственность МО СП «село Усть-Хайрюзово» подтверждается приложением к акту приёма-передачи имущества, являющегося собственностью муниципального образования «Тигильский муниципальный район», в собственность муниципального образования сельское поселение «село Усть-Хайрюзово» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со статьёй 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента её передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента такой регистрации.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственнойрегистрациинедвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершённой на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьёй 18 настоящего Федерального закона.

Таким образом, государственнаярегистрацияправ на недвижимое имущество имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона государственная регистрация является доказательством возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

Бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «село Усть-Хайрюзово» выражается в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в виде жилого <адрес> по адресу: <адрес> с.Усть-Хайрюзово Тигильского района Камчатского края, что исключает возможность осуществлять правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, а также нести бремя их содержания. Это может повлечь нарушение прав неопределённого круга лиц – жителей с.Усть-Хайрюзово, не имеющих в собственности жилых помещений, а также пользующихся жилыми помещениями по договорам социального найма.

Кроме того, бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «село Усть-Хайрюзово» исключает возможность распоряжения спорным объектом муниципальной собственности установленными законом способами с учётом интересов муниципального образования, поступления в доход бюджета средств от использования имущества, чем нарушаются интересы муниципального образования сельское поселение «село Усть-Хайрюзово», а также права и интересы неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что администрацией муниципального образования сельское поселение «село Усть-Хайрюзово» не была выполнена возложенная на неё обязанность по государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, в связи с чем находит заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения суда – двадцать четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: Камчатский край, Тигильский район, село Усть-Хайрюзово, <адрес>, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: Камчатский край, Тигильский район, село Усть-Хайрюзово, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2023 года.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С. Цыганова

Секретарь

судебного заседания Н.С.Левина