Решение по делу № 2А-17/2025 от 11.02.2025

<данные изъяты>

Дело № 2а-17/2025

79RS0003-01-2024-000713-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО Кабанова Д.С.,

представителя административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействие, возложении обязанности произвести текущий ремонт жилых помещений, обратиться за осуществлением государственного кадастрового учета жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ленинского районного суда ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском к администрации Ленинского сельского поселения о признании незаконным бездействие, возложении обязанности произвести текущий ремонт жилых помещений. Требования мотивированы тем, что проведенным прокуратурой анализом уставлены нарушения действующего законодательства в сфере муниципального имущества, а именно: неиспользуемые жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности МО «Ленинское сельское поселение» требуют проведения ремонтных работ. Прокурор просит суд признать бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по непринятию мер по приведению муниципальных жилых помещение в пригодное для проживания состояние незаконным, обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 01.03.2025 принять меры по приведению муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: ЕАО, <...>, квартиры, № 1-7, 10-19, 24-27, 30, 35, 36, 40 в пригодное для проживания состояние, а именно: установить оконное остекление, установить входные двери, убрать мусор из помещений.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: межведомственная комиссия МО «Ленинское сельское поселение», НКО Фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО», ООО «Жилсервис», Управление Росреестра по ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Кабанов Д.С. первоначальные требования поддержал, и их уточнил, просил суд также обязать администрацию Ленинского сельского поселения в срок до 01 апреля 2025 г. обратиться в территориальный орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и осуществление государственной регистрации прав, с приложением всех необходимых документов за осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией права муниципальной собственности жилых помещений, расположенных по адресу: ЕАО, <...>, квартиры, № 1-7, 10-19, 24-27, 30, 35, 36, 40, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ленинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании требования прокурора признал частично, пояснив, что указанный в иске многоквартирный дом был передан Министерством обороны в администрацию примерно в 2016-2017 гг., включен в реестр муниципального имущества, однако не был поставлен на кадастровый учет, право собственности МО «Ленинское сельское поселение» не зарегистрировано. С требованиями об обязанности постановки на кадастровый учет данного многоквартирного дома Фруктовая, 9А, считает возможным исполнить, просил установить срок не менее 6 месяцев, в дальнейшем, по результатам проведения кадастровых работ будет решено являются ли указанные помещения жилыми или нежилыми, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности произвести ремонт жилых помещений считает преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц межведомственной комиссии МО «Ленинское сельское поселение», НКО Фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО», ООО «Жилсервис», Управления Росреестра по ЕАО, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца - помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Статьей 49 № 131-ФЗ установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о государственной регистрации недвижимости) установлено, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ст. 3 Закона о государственной регистрации недвижимости, кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.В соответствии со ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. Статьей 9 указанного закона предусмотрено, что в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В силу ст. 19 Закона о государственной регистрации недвижимости обязанность по направлению заявления и прилагаемых к нему документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, возложена на соответствующие органы МСУ данного муниципального образования.

Из Устава муниципального образования «Ленинское сельское поселение» следует, что администрация Ленинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, к вопросам местного значение, отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В судебном заседании материалами дела (решения Собрания депутатов МО «Ленинское сельское поселение» № 30а от 11.02.2014, № 15 от 29.05.2015, постановление администрации Ленинского сельского поселения от 01.10.2014) установлено, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: ЕАО, <...>, приняты в реестр муниципальной собственности МО «Ленинское сельское поселение», переведены в жилые помещения (квартиры), присвоена нумерация с 1 по 41.

С учетом, установленных при рассмотрении дела обстоятельств, а именно: спорные объекты недвижимости находятся в реестре муниципальной собственности, в отношении них не осуществлен государственный кадастровый учет, государственная регистрация права собственности, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, кроме того, законодательством возложена обязанность по направлению заявления и прилагаемых к нему документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности на соответствующие органы МСУ данного муниципального образования, на основании чего суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанности произвести предусмотренные законом действия по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ органы местного самоуправления в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, как собственники несут бремя содержания принадлежащего им имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 210 ГК РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 14 названного закона владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля; предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 1 статьи 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Материалами дела (договоры социального найма, заявления граждан, отношений администрации о расторжении договоров социального найма) установлено, что вышеназванные квартиры передавались в пользование гражданам на условиях социального найма, после чего договоры социального найма расторгнуты по инициативе нанимателей и в настоящее время никому в пользование не переданы.

Решением суда от 27.09.2022 установлено, что согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии в многоквартирном доме № 9А по ул. Фруктовая в селе Ленинское ЕАО требуется капитальный ремонт.

В судебном заседании также установлено, что названным решением суд обязал в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу администрацию Ленинского сельского поселения предоставить в уполномоченный орган информацию по названному многоквартирному дому для актуализации программы капитального ремонта, в срок до 01.04.2023 разработать и утвердить краткосрочный муниципальный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества вышеназванного многоквартирного дома, которое не исполнено в полном объеме, что следует из ответа администрации Ленинского поселения от 10.01.2025.

Согласно акту осмотра, составленному помощником прокурора Кабановым Д.С. в присутствии заместителя главы администрации Ленинского сельского поселения, в вышеназванных квартирах отсутствует остекление на окнах, входные двери, жилые помещения захламлены мусором.

Администрацией предоставлен список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Суд, установив факт того, что муниципальные жилые помещения не соответствуют санитарным и техническим нормам, в вышеназванных квартирах требуется остекление окон, установка входных дверей, уборка мусора, что говорит о бездействии и ненадлежащем исполнении обязанности собственника имущества по его содержанию, что нарушает права граждан нуждающихся в жилых помещениях, приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации, о возложении обязанности произвести текущий ремонт жилых помещений законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Сам факт того, что многоквартирный дом не состоит не государственном кадастровом учете, а также что многоквартирному дому требуется капитальный ремонт и административный ответчик - администрация Ленинского сельского поселения обратилась с заявлением в уполномоченный орган с заявлением о переносе срока проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку не освобождает собственника жилых помещений от обязанности привести квартиры в пригодное для проживания состояние.

Суд не принимает доводы стороны ответчика о том, что требования прокурора преждевременны, так как объекты недвижимости не имеют статуса жилого помещения, поскольку в судебном заседании установлено, что объекты недвижимости постановлением администрации переведены в жилые помещения (квартиры) и передавались гражданам на условиях социального найма, что подтверждает их статус жилого помещения.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, суд считает срок до 01.08.2025 осуществить действия по постановке объектов недвижимости на кадастровый учет, и срок до 01.10.2025 произвести их текущий ремонт, достаточным для исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, районный суд, -

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинское сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействие, возложении обязанности произвести текущий ремонт жилых помещений, обратиться за осуществлением государственного кадастрового учета жилых помещений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по непринятию мер по приведению муниципальных жилых помещений в пригодное для проживания состояние.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 01 августа 2025 г. обратиться в территориальный орган уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и осуществление государственной регистрации прав, с приложением всех необходимых документов за осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией права муниципальной собственности жилых помещений, расположенных по адресу: ЕАО, <...>, квартиры, №1-7, 10-19, 24-27, 30, 35, 36, 40.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в срок до 01 октября 2025 принять меры по приведению муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: ЕАО, <...>, квартиры, №1-7, 10-19, 24-27, 30, 35, 36, 40 в пригодное для проживания состояние, а именно: установить оконное остекление, установить входные двери, убрать мусор из помещений.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>