БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0007-01-2023-000922-82 33а-3890/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 13 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Фомина И.Н.,

судей Маликовой М.А. и Колмыковой Е.А.,

при секретаре Булановой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Губкинского городского округа Белгородской области, Военному комиссариату Губкинского городского округа, Военному комиссариату Белгородской области об оспаривании решения призывной комиссии

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Губкинского городского суда Белгородской области от 12 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Маликовой М.А., объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО2 с использованием системы видеоконференц – связи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя военного комиссариата Белгородской области ФИО3, представителя административных ответчиков Военного комиссариата Губкинского городского округа, призывной комиссии Губкинского городского округа Белгородской области ФИО4, настаивавших на законности и обоснованности решения суда, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Губкинского городского округа с 04.04.2022.

Решением призывной комиссии Губкинского городского округа от 05.04.2023 ФИО1 признан годным к прохождению военной службы с установлением категории годности «Б-3» по статье 68-г.

Ссылаясь на нарушение порядка принятия решения, просил суд признать решение Призывной комиссии Губкинского городского округа от 05.04.2023 незаконным и подлежащим отмене в связи с наличием у него оснований для установления категории годности «В» по ст.68 п. «в» Расписания болезней.

Обращал внимание на уведомление 05.04.2023 врача-хирурга при прохождении медицинского освидетельствования на то, что у него заболевания ног, однако, не был направлен на дополнительное медицинское обследование врачом-травматологом и врачом-ортопедом.

Не согласившись с установленной ему категорией годности «Б-3» при наличии, по его мнению, оснований категории годности «В» и ст.68 «г» расписания болезней, он самостоятельно 07.04.2023 прошел дополнительное медицинское обследование по заключению которого <данные изъяты>

Решением Губкинского городского суда Белгородской области от 12 мая 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, (административный истец извещался смс сообщением, доставлено 14.04.2023, в заседание судебной коллегии не явился, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении слушания не просили; на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ суд апелляционной инстанции определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, Закон о воинской обязанности).

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания пп. "а" п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Закона о воинской обязанности).

Исходя из положений ч. 6 ст. 9, ч. 1 ст. 23 Закона о воинской обязанности, вопрос о пригодности граждан к военной службе решается на основании медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу. При этом комиссия по постановке граждан на воинский учет, обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Согласно ч. 1 ст. 28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

Призывная комиссия по призыву граждан на военную службу в силу статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязана принять в отношении граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что граждане при постановке на воинский учет или призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В приложении к указанному выше Положению имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, в связи с тем, что обжалуемое решение о призыве на военную службу было принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, на момент освидетельствования у врачей-специалистов медицинской комиссии не возникло сомнений относительно состояния здоровья призывника, оснований для его направления на амбулаторное или стационарное обследования для уточнения диагноза установлено не было, поскольку в личном деле призывника имелись сведения о его состоянии здоровья, медицинская карта. Перед принятием обжалуемого решения призывной комиссией административный истец указывал на наличие у него конкретного заболевания, препятствующего прохождению военной службы или влияющего на изменение определенной ему ранее категории годности к военной службе, при этом не представил дополнительные медицинские документы.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований соглашается.

Из материалов дела усматривается, что 15.03.2022 ФИО1 получил гражданство РФ, 04.04.2022 поставлен на воинский учет комиссией Губкинского городского округа Белгородской области.

24.05.2022 в Военный комиссариат Губкинского городского округа поступило письмо с заявлением о направлении ФИО1 на контрольное (повторное) медицинское освидетельствование.

31.05.2022 ФИО1 был уведомлен о необходимости явки в Военный комиссариат Губкинского городского округа на призывную комиссию для решения вопроса о направлении его на областную медицинскую комиссию, получил направление согласно поданному им заявлению, однако по направлению в период с 04.04.2022 по 07.04.2022 на рентген стоп в ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» не явился.

01.06.2022 ФИО1 прибыл в Военный комиссариат Губкинского городского округа без результатов обследования, поэтому повторно на 08.06.2022 вызвался на призывную комиссию с результатами обследования.

Из-за уклонения от прохождения медицинского обследования ФИО1 привлекли 01.06.2022 к административной ответственности за правонарушение, привлечён по ст.21.6 КоАП РФ.

22.06.2022 по результатам медицинского обследования врачами-специалистами Призывной комиссии Губкинского городского округа ФИО1 была установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, при этом призывной комиссией принято решение призвать его на военную службу, вручена повестка на отправку к месту прохождения службы, назначенной на 28.06.2022. ФИО1 по повестке не явился.

05.04.2023 Призывной комиссией Губкинского городского округа Белгородской области ФИО1 призван на военную службу с установлением категории годности «Б-3»: годен к военной службе с незначительными ограничениями (диагноз: <данные изъяты> Расписания болезней, являющегося приложением к постановлению Правительства от 04.07.2013 №565) и ему была вручена повестка о необходимости явки 18.04.2023 на областной призывной пункт для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, отправку к месту прохождения военной службы, куда он впоследствии снова не явился.

Таким образом, при медицинском освидетельствовании 05.04.2023 административный истец дополнительных медицинских документов, характеризующих состояние его здоровье, не представил, доказательств того, что административный истец заявлял о необходимости проведения дополнительного медицинского исследования или заявил о несогласии с заключением о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы по результатам медицинского обследования врачами-специалистами Призывной комиссии Губкинского городского округа материалы дела не содержат.

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

Согласно п. "г" ст. 68 графы I Расписания болезней плоскостопие при наличии объективных данных без нарушения функций является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями. К п. "г" названной статьи относится продольное или поперечное плоскостопие II степени, к пункту "в" относятся умеренно выраженные деформации стопы с незначительным болевым синдромом и нарушением статики, при которых можно приспособить для ношения обувь установленного военного образца; продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы; деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии; посттравматическая деформация пяточной кости с уменьшением угла Белера до 10 градусов и наличием артроза подтаранного сустава.

Согласно п. "г" ст. 68 графы I Расписания болезней плоскостопие второй степени является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

Учитывая диагноз, который поставлен административному истцу после исследования всех медицинских документов <данные изъяты> призывная комиссия верно установила категорию годности «Б-3» по статье 68-г.

Необходимость направления на обследование определяется исходя из результатов осмотра призывника, анамнеза, клинических проявлений каких-либо заболеваний и самое главное, возможности или невозможности определения категории годности к военной службе.

Исходя из имеющихся медицинских документов (заключение рентгенологического исследования) и медицинское заключение о состоянии здоровья граждан № 323/138 от 16.05.2022) необходимости направлять на дополнительное обследования у врачей не имелось.

С заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался, в то время как не был лишен возможности заявить такое ходатайство. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что административный истец после принятия оспариваемого решения самостоятельно прошел дополнительное медицинское обследование, по заключению которого у него определено <данные изъяты> правового значения при рассмотрении админстративного иска не имеет по следующим основаниям.

Пунктом 8 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Исходя из анализа приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи, дифференцирующие сроки призыва на военную службу обязательны для ответственных за организацию призыва на военную службу органов и должностных лиц, при этом вопросы наличия оснований для освобождения от призыва в отношении призывника должны являться предметом самостоятельной проверки и оценки непосредственно в тот или иной призывной период.

Таким образом, при осуществлении мероприятий в ходе нового призыва административный истец вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого будет принято одно из решений, предусмотренных ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе.

В свою очередь, административный истец, как лицо, подлежащее призыву на военную службу, не лишен возможности в ходе нового призыва представить медицинские документы, пройти дополнительное медицинское обследование и пройти независимую военно-врачебную экспертизу в случае несогласия с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

Согласно абз. 3 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее.

Из материалов дела усматривается, что медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина на имя административного истца, положенное в основу оспариваемого решения, было выдано 16.05.2022 ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» на основании заключения рентгенологического исследования от 11.03.2022, что не противоречит Положению о военно-врачебной экспертизе.

Доводы представителя апеллянта о незаконности оспариваемого решения с учетом даты составления медицинского заключения являются надуманными и опровергаются вышеизложенными обстоятельствами.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что применительно к установленным обстоятельствам административного дела, избранный административным истцом способ защиты права - оспаривание решения призывной комиссии не может привести к ожидаемым правовым последствиям при том, что им не оспаривались результаты медицинского освидетельствования о годности гражданина к военной службе.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия применительно к ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, о доказанности административным ответчиком того, что обжалуемые решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Оценка собранным по делу доказательствам, которая дана судом, соответствует ст. 84 КАС РФ и является надлежащей. Судом исследованы все предоставленные сторонами доказательства по делу. Ссылка суда на нормативные акты, которые признаны утратившими силу, не свидетельствуют о незаконности решения и необходимости его отмене.

Предусмотренных ст. 310 КАС РФ безусловных оснований к отмене или изменению решения суда не установлено, заявителем жалобы так же не приведено. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного, по сути, судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Губкинского городского суда Белгородской области от 12 мая 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 (паспорт № №) к Призывной комиссии Губкинского городского округа Белгородской области, Военному комиссариату Губкинского городского округа, Военному комиссариату Белгородской области об оспаривании решения призывной комиссии оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Губкинский городской суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28.07.2023.

Председательствующий

Судьи