Дело № 2а-9648/22
78RS0015-01-2022-010188-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 года Санкт-Петербург
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего – судьи Еруновой Е.В.,
при секретаре: Груздевой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу к учредителю Санкт-Петербургскому общественному фонду поддержки авторской творческой программы «Оранта» о признании свидетельства о регистрации видеопрограммы «Энциклопедия современной русской духовной жизни» недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (далее Управление) обратилось в Невский районный суд с административным иском к учредителю видеопрограммы «Энциклопедия современной русской духовной жизни» - Санкт-Петербургскому общественному фонду поддержки авторской творческой программы «Оранта» о признании свидетельства о регистрации видеопрограммы «Энциклопедия современной русской духовной жизни» недействительным. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что видеопрограмма «Энциклопедия современной русской духовной жизни» зарегистрирована Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о чем выдано свидетельство о регистрации ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушении требований Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» видеопрограмма «Энциклопедия современной русской духовной жизни» не выходит в свет, так же в нарушение требований ст. 20 ФЗ и СМИ устав редакции не соответствует требованиям, так же в нарушение требований п. 3 ст. 12 ФЗ от 29.12.1994 года № 77 «Об обязательном экземпляре документов», обязательные экземпляры СМИ не направляются в адрес ФГУП «ИТАР-ТАСС» в период с 2020 – 2021 г., что является основанием для признания свидетельства о регистрации видеопрограммы «Энциклопедия современной русской духовной жизни» недействительным.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени месте и дате судебного разбирательства уведомлен надлежащим образов, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в своё отсутствие.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, уведомлен по известному суду адресу надлежащим образом.
Административный ответчик, уклонившийся от участия в судебном заседании, своевременно не сообщил суду об уважительности причин неявки в судебное заседание и не просил рассмотреть дело по существу в его отсутствие.
Бездействуя в нарушение требований ст. 150 КАС РФ, ответчик тем самым принял на себя риск соответствующих процессуальных последствий.
При подобных обстоятельствах суд, руководствуясь требованиями ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства, но не явившихся в судебное заседание сторон, поскольку их отсутствие не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требование административного истца подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Согласно ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.
При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").
Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).
В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).
В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".
Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ наименование организации и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано средство массовой информации видеопрограмма «Энциклопедия современной русской духовной жизни», в подтверждении чего Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ №, учредителями которого является Санкт-Петербургскому общественному фонду поддержки авторской творческой программы «Оранта».
В целях исполнения Плана деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу в 2021 году было проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения требований законодательства РФ продукцией средства массовой информации - видеопрограммы «Энциклопедия современной русской духовной жизни».
В целях получения сведений о соблюдении производителем средства массовой информации - видеопрограммы «Энциклопедия современной русской духовной жизни» требований части 1 статьи 7 Федерального закона N 77-ФЗ, был направлен запрос в Федеральное государственно унитарное предприятие «Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию» (Гостелерадиофонд).
Ответ Гостелерадиофонда содержит сведения о не поступлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции видеопрограммы «Энциклопедия современной русской духовной жизни».
В целях получения сведений о соблюдении производителем средства массовой информации - видеопрограммы «Энциклопедия современной русской духовной жизни» требований части 2 статьи 7 Федерального закона N 77-ФЗ, Управлением был составлен Акт об отсутствовали сведения о выходе в свет названной видеопрограммы и при анализе открытых источников сети Интернет.
Как следует из докладной записки Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Роскомнадзора, по результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации видеопрограммы «Энциклопедия современной русской духовной жизни» было выявлено нарушение законодательства РФ в сфере средств массовой информации, а именно: несоблюдение требований ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 года № 77 «Об обязательном экземпляре документов» - обязательные экземпляры СМИ не направляются.
Так же, административным истцом в адрес административного ответчика, направлялось уведомление о предоставлении экземпляров СМИ, однако данное уведомление оставлено без удовлетворения.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя административное исковое заявление, суд руководствуется тем, что согласно статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, при отсутствии убедительных возражений со стороны административного ответчика, в отсутствие достаточных и убедительных доказательств, с необходимой полнотой объективно свидетельствующих о необоснованности административных исковых требований истца в полном объёме, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, полагает необходимым административные исковые требования административного истца удовлетворить в указанной выше части, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.
На основании ст. ст. 114 КАС РФ взысканию с административного ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит государственная пошлина в сумме 300 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 264 - 265 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу к учредителю Санкт-Петербургскому общественному фонду поддержки авторской творческой программы «Оранта» о признании свидетельства о регистрации видеопрограммы «Энциклопедия современной русской духовной жизни» недействительным, - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию СМИ видеопрограммы «Энциклопедия современной русской духовной жизни» согласно свидетельства ЭЛ № о регистрации СМИ от 11.12.20025 выданного Северо-Западным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Взыскать с учредителю Санкт-Петербургскому общественному фонду поддержки авторской творческой программы «Оранта» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в городской суд Санкт-Петербурга в течение месяца.
Судья: Е.В. Ерунова