Решение по делу № 2-1747/2025 от 21.11.2025 - о признании незаконным постановления администрации г.Рязани и исключении из специализированного жилищного фонда квартиры.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующей судьи Сазоновой Л.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании ордера № 22 от 22.04.2025г.,

представителя ответчика администрации г.Рязани – ФИО4, действующей на основании доверенности от 20.12.2024г.,

при секретаре судебного заседания Комаровой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-1747/2025 (УИД: 62RS0002-01-2025-001150-84) по исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Рязани о признании незаконным постановления администрации г.Рязани и исключении из специализированного жилищного фонда квартиры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к администрации г.Рязани о признании незаконным постановления администрации г.Рязани и исключении из специализированного жилищного фонда квартиры, мотивируя свои требования тем, что квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, была предоставлена истцу в качестве служебного жилого помещения. Истец вселялся со своей семьей в указанную квартиру на основании служебного ордера <данные изъяты> В настоящее время в указанной квартире проживают истец совместно со своей семьей, согласно копии справки о регистрации от 08.12.2022г.

Постановлением Администрации г. Рязани №718 от 27 января 2023 года «Об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда» истцу было отказано в исключении служебного помещения, расположенного по адресу: г<данные изъяты> из специализированного жилого фонда, на основании п. 7 Порядка исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда, утвержденного Постановлением администрации города Рязани от 26.03.2014 года за №1181 «Об утверждении Порядка исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда» ввиду несоответствия гражданина-заявителя требованиям, указанным в п. 2 упомянутого Порядка.

Данное постановление истец считает незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права в жилищной сфере, поскольку, по мнению истца, он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с чем имеет право на исключение служебного помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, из специализированного жилого фонда.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит суд признать незаконным и необоснованным Постановление Администрации г. Рязани №718 от 27 января 2023 года «Об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда» и обязать Администрацию г. Рязани исключить из специализированного жилищного фонда квартиру, расположенную по адресу: г<данные изъяты>.

Истец ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, доверил вести дело своему представителю, который присутствует в судебном заседании.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО3 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему, просил их удовлетворить, пояснил суду, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку истец подпадает под категорию лиц, указанную в п.2 Порядка исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда, утвержденного Постановлением администрации города Рязани от 26.03.2014 года за №1181 «Об утверждении Порядка исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда». ФИО2 имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку он являлся военнослужащим, жилых помещений в собственности не имеет, квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, была предоставлена истцу в качестве служебного жилого помещения. Истец вселялся в указанную квартиру со своей семьей на основании служебного ордера <данные изъяты>. В настоящее время в указанной квартире проживают истец вместе со своей женой. Дети истца проживают отдельно, на указанную квартиру не претендуют.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Рязани – ФИО4 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований в связи с отсутствием оснований для исключения квартиры, расположенной по адресу: <...>, из специализированного жилищного фонда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы.

Согласно ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, заисключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которым по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса.

Как установлено ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городе Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 14.12.2006 N 845-III, руководствуясь статьями 39, 41 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, администрацией города Рязани был утвержден Порядок исключения жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда.

Подпункт 2 пункт 2 Порядка исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда, утвержденного Постановлением администрации г.Рязани от 26.03.2014 №1181 «Об утверждении Порядка исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда» предусматривает исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда города в которых, проживают граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, и выселение которых без предоставления других жилых помещений не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании решения исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов <данные изъяты>., протокола заседания общественной комиссии по учету и распределению жилой площади при Советском райисполкоме от <данные изъяты> жилому помещению, квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>, установлен статус служебного жилого помещения.

Согласно ответу на запрос суда Военного комиссариата (Московского и Железнодорожного районов г.Рязани Рязанской области) от <данные изъяты> гражданин ФИО2, <данные изъяты> воинское звание - <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, проходил действительную военную службу по призыву в период с <данные изъяты>. Также данный гражданин проходил военную службу по контракту в период с <данные изъяты>.

20.02.1990г. на основании решения исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов № <данные изъяты>., протокола заседания общественной комиссии по учету и распределению жилой площади при Советском райисполкоме от <данные изъяты>, была предоставлена старшине ФИО2, в качестве служебного жилого помещения. В качестве членов семьи ФИО2 <данные изъяты>

Жилое помещение, расположенное по адресу: г<данные изъяты>, было предоставлено ФИО2 на основании служебного ордера от <данные изъяты>, который также был выдан на основании решения исполкома районного Совета народных депутатов от <данные изъяты>.

Согласно справке о регистрации ООО «РСУ №2» от 08.12.2022г. в квартире по адресу: <данные изъяты>. зарегистрированы ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время в этой квартире проживают ФИО2 и его жена ФИО5 Дети истца ФИО6, ФИО7 проживают отдельно.

27.12.2022г. ФИО2 обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о снятии с квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, статуса служебного жилого помещения и признании его муниципальной собственность.

Постановлением администрации г. Рязани №718 от 27.01.2023г. «Об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда» ФИО2 было отказано в исключении служебного помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, из специализированного жилого фонда, на основании п. 7 Порядка исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда, утвержденного Постановлением администрации города Рязани от 26.03.2014г. №1181 «Об утверждении Порядка исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда» ввиду несоответствия гражданина-заявителя требованиям, указанным в п. 2 упомянутого Порядка.

ФИО2 вновь обратился к ответчику для реализации своего права на снятие с занимаемого им и его семьей жилого помещения статуса «служебное» и заключения с ним договора социального найма.

В удовлетворении указанных требований истцу было отказано письмом заместителя начальника Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани ФИО8 №03/1-17- 1904-исх от 03.06.2024г.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями: копией заявления ФИО2, копией постановления администрации г.Рязани <данные изъяты>., копией ответа администрации г.Рязани на обращение ФИО2 №03/1-17- 1904-исх от 03.06.2024г., копией сведения из ГБУ РО «ГАРО», копией служебного ордера № 000862 от 01.03.199г., копией контрольного талона к служебному ордеру <данные изъяты>, копией справки справке о регистрации ООО «РСУ №2» от 08.12.2022г., копией справки Военного комиссариата (Московского и Железнодорожного районов г.Рязани Рязанской области) от 14.02.2023г., копией сведений, представленных из Военного комиссариата (Московского и Железнодорожного районов г.Рязани Рязанской области) от 13.08.2025г., копией решения исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов <данные изъяты>., копией протокола заседания общественной комиссии по учету и распределению жилой площади при Советском райисполкоме от <данные изъяты>.

Истец ФИО2 оспаривает Постановление администрации г. Рязани №718 от 27.01.2023г. «Об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда», поскольку считает, что у него имеется основание для обращения с настоящими требованиями, поскольку ФИО2 относится к гражданам, указанным в п.2 Порядка, поскольку имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, было предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями, в силу прохождения ФИО2, военной службы по контракту.

В настоящее время статус служебного жилого помещения квартира по адресу: г<данные изъяты> не утратила.

Исключение жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования находится в компетенции органа, осуществляющего управление данным жилищным фондом.

В силу действующего законодательства исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда города производится в случае, если в указанных помещения проживают граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), и выселение которых без предоставления других жилых помещений не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания приведенных положений ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что факт невозможности выселения граждан, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в данном случае также был поставлен в зависимость от наличия следующих условий: граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (малоимущие граждане, иные определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан, признанных по установленным законодательством РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях).

Согласно сведениям администрации г.Рязани от 18.08.2025г. ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 нанимателями по договору социального найма жилого помещения, договорам найма жилого помещения не являются. Учетное дело в отношении жилого помещения по адресу: <данные изъяты> не заведено.

Согласно ответа на запрос суда из ГБУ РО «ГАРО» от 12.08.2025г. сведений о том, являются ли ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 нанимателями по договору социального найма жилого помещения, договорам найма жилого помещения на хранение не поступало.

Согласно копии справки Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Федерального БТИ от 18.08.2016г. за ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 недвижимости не зарегистрировано.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО5 на праве собственности с 17.01.2024г. принадлежит квартира по адресу: <данные изъяты>. ФИО7 на праве собственности с 29.03.2019г. принадлежит квартира по адресу: г.<данные изъяты> 18.07.2023г. - жилое помещение по адресу: Рязанская <данные изъяты>

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу вышеуказанного законодательства на истца при предъявлении заявленных требований возлагается обязанность по доказыванию следующих фактов: истец проживает в служебном жилом помещении, предоставленном ему до введения в действие Жилищного кодекса РФ; истец не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения; истец состоит в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеет право состоять на данном учете, поскольку признан малоимущим, либо признан по установленным законодательством РФ основаниям нуждающимся в жилых помещениях.

Между тем, данных о том, что истец ФИО2 признавался в установленном законом порядке малоимущим либо состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма материалы дела не содержат. Истцом доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно справке Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани № 40/1-08-1682/3 от 12.12.2022г. решение о признании ФИО2, <данные изъяты>., ФИО5, <данные изъяты>., ФИО6, <данные изъяты>., ФИО7, <данные изъяты> малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представленных по договору социального найма, администрацией г.Рязани не издавалось.

Сам по себе факт необеспеченности гражданина жилым помещением, занимаемым по договору социального найма или на праве собственности, в соответствии с указанным законодательством, не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, поскольку истец в исковом заявлении указывает, что членами его семьи являются ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебном заседании представитель истца пояснил, что истец проживает с женой ФИО5, дети проживают отдельно и не намерены претендовать на спорную квартиру, а также учитывая, что в судебном заседании установлено, что жена истца ФИО5 имеет в собственности жилое помещение, следовательно истец ФИО2 не может быть отнесет к лицам, указанным в п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку судом в судебном заседании установлено, что истец ФИО2 в установленном законом порядке малоимущим не признан, не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма, не подпадает под категорию лиц, указанных в п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения, суд не находит оснований для исключения жилого помещения, расположенного по адресу: по адресу: г<данные изъяты>, из специализированного жилищного фонда, а равно оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 192 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО2 к администрации г.Рязани о признании незаконным постановления администрации г.Рязани и исключении из специализированного жилищного фонда квартиры – отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г.Рязани.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2025 года.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья Л.Б. Сазонова