Решение по делу № 2А-161/2023 от 03.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению постановки скважины, на государственный кадастровый учет, регистрацию права муниципальной собственности на нее, получения в отношении скважины лицензии.

УИД 02RS0009-01-2022-001661-20 Дело № 2а-161/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Чориной Е.Н.

при секретаре Ардиматовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чепошское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению постановки скважины, на государственный кадастровый учет, регистрацию права муниципальной собственности на нее, получения в отношении скважины лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чепошское сельское поселение» с настоящим административным исковым заявлением (с учетом уточненных исковых требований).

В обоснование уточненного административного иска указано о том, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что на балансе администрации МО «Чепошское сельское поселение» состоит скважина, которая имеет регистрационный номер в реестре муниципального имущества, позволяющий ее индивидуализировать, - 010.3.0017, предназначенная для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Несмотря на факт включения данной скважины в реестр муниципального имущества, администрацией МО «Чепошское сельское поселение» до настоящего времени не приняты меры, связанные с обеспечением надлежащего оформления прав на скважину и получением необходимой документации для ее эксплуатации в соответствии с требованиями законодательства. Ввиду своей прочной связи с землей и недрами скважина относится к объектам недвижимости (сооружениям), что означает необходимость ее постановки на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на нее. В нарушение требований ч.ч. 4, 6, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, ч. 1 ст. 131 ГК РФ скважина по адресу <адрес>, на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности на нее в установленном порядке не зарегистрировано. Несмотря на внесенное в адрес администрации МО «Чепошское сельское поселение» представление, вышеуказанные нарушения устранены не были, в связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Чепошское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер к обеспечению постановки скважины с регистрационным номером в реестре муниципального имущества МО «Чепошское сельское поселение» 010.3.0017, расположенной по <адрес>, на государственный кадастровый учет, регистрацию права муниципальной собственности на нее, получения в отношении скважины лицензии на использование подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, возложить на администрацию МО «Чепошское сельское поселение» в обязанность устранить нарушения законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обеспечив: постановку скважины с регистрационным номером в реестре муниципального имущества МО «Чепошское сельское поселение» 010.3.0017, расположенной по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет, регистрацию права муниципальной собственности на нее, получение в отношении скважины лицензии на использование подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Шваба Ф.В. уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Чепошское сельское поселение» ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала, представила суду возражение на административное исковое заявление, согласно которому административный истец обосновывает требования тем, что до настоящего времени Администрацией МО Чепошское сельское поселение не предприняты меры по постановке на учет и регистрации права муниципальной собственности. Административным истцом представлены в материалы дела фотографии «скважины», акт осмотра в единоличном составе, краткое описание о расположении функциональности «скважины». Представленный акт осмотра на местности составлен заявителем в единоличном составе без приглашения представителей от Администрации МО «Чепошское сельское поселение», опись в акте противоречит выводам, изложенным в ответе МБУ «Департамент строительства, дорожного хозяйства и жилищно-коммунальной политики», указанное учреждение является специализированной организацией, имеющей в штате специалистов обладающими специальными познаниями. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что проведён комиссионный осмотр скважины, скважина находиться в рабочем состоянии. В акте осмотра представленном заявителем указано о не рабочем состоянии скважины. К акту приложены фотографии местности, на фотографиях указана <адрес>, что также противоречит документам представленным Администрацией МО «Чепошское сельское поселение» из которых следует, что скважина находится по условному адресу <адрес>, в связи с этим в качестве заинтересованного лица привлечены собственники смежного участка с адресом <адрес> (Дедеева Н.А). Административным истцом представлена в материалы дела выписка о недвижимом имуществе Администрации МО «Чепошское сельское поселение», скважина по <адрес>, б\н находится на балансе Администрации МО «Чепошское сельское поселение». Администрацией МО «Чепошское сельское поселение» предпринимаются меры по узакониванию земельного участка, на котором расположена скважина. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением №-з <адрес> утверждена схема расположения земельного участка с разрешенным использованием - коммунальное обслуживание. Приобщен паспорт на «скважину», имеется также договор подряда № на производство кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках договора подряда № выполнены кадастровые работы по межеванию и установлению границ земельного участка с расположенной на нем скважиной. Распоряжением Администрации МО «Чепошское сельское поселение» присвоен адрес земельному участку с расположенной на нем скважиной: <адрес>. На сегодняшний день формируется пакет документов для заключения договора о составлении проекта, и проведение санитарно-эпидемиологических исследований. Ранее направить заявку на разработку проекта скважины не представлялось возможным, так как требуется предоставление документов на земельный участок с указанием места расположения скважины. Таким образом. Администрацией МО «Чепошское сельское поселение» предпринимаются меры по узакониванию земельного участка и скважины, процедура занимает время, быстрое решения вопроса не представляется возможным. Административный ответчик полагает, что требования заявлены преждевременно, поэтому считает, что отсутствуют основания для возложения обязательств. Также просили суд установить срок для исполнения ответчиком обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила суду возражения, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка с 1997 года никогда не видоизменялись и до настоящего времени сохраняют прежние размеры. В материалах дела имеется копия паспорта разведочно-эксплуатационной скважины, составленного гидрогеологом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на установленную (якобы) скважину по адресу: <адрес>, то есть на конкретном участке. Данный документ вызывает сомнение в его подлинности, так как адрес для бурения скважины поставлен от руки. Договор на бурение скважины отсутствует. Акт о проделанной работе также отсутствует. О том, что в границах участка, принадлежащего ФИО3 не существует скважины, был выдан ответ главы Прадед Л.И от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, установление водонапорной скважины для питьевой воды предполагает соблюдение ряда требований на соответствие законодательству о водоснабжении, где прописаны расстояния санитарной зоны в радиусе до 500 метров. Однако территория ФИО3 граничит с проезжей автомобильной дорогой, вдоль которой проходит электролиния, данные обстоятельства не соответствуют СанПину 2.ДД.ММ.ГГГГ-95, и будут являться нарушением закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключила Договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение межевых работ с целью уточнения границ участка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполнены следующие работы: съемка земельного участка, составлены схемы и чертеж, запрошены сведения на соседние земельные участки, на данный момент проходит согласование границ со смежными земельными участками.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в судебное заседание представителя не направило, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела не поступало.

Судом на основании ст. 289 КАС РФ определено о рассмотрении дела без участия заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Чемальского района, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На балансе администрации МО «Чепошское сельское поселение» состоит скважина, которая имеет регистрационный номер в реестре муниципального имущества, позволяющий ее индивидуализировать, - 010.3.0017, предназначенная для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Несмотря на факт включения данной скважины в реестр муниципального имущества, администрацией МО «Чепошское сельское поселение» до настоящего времени не приняты меры, связанные с обеспечением надлежащего оформления прав на скважину и получением необходимой документации для ее эксплуатации в соответствии с требованиями законодательства.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Ввиду своей прочной связи с землей и недрами скважина относится к объектам недвижимости (сооружениям), что означает необходимость ее постановки на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на нее.

В силу часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ).

Любые работы по геологическому изучению, разведке и добыче подземных вод, включая бурение скважин, проводятся после получения лицензии на право пользования участком недр для указанных целей, предоставленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

Согласно ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Таким образом, использование подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возможно только при наличии специального государственного разрешения (лицензии).

В нарушение требований ст. 11 Закона № 2395-1 у администрации Чепошского сельского поселения не была получена лицензия на пользование недрами.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение требований п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение на скважину отсутствует.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, пояснением представителя административного ответчика, что до настоящего времени администрацией МО «Чепошское сельское поселение» не приняты меры, связанные с обеспечением надлежащего оформления прав на скважину 010.3.0017 и получением необходимой документации для ее эксплуатации в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного искового заявления прокурора Чемальского района.

Поскольку осуществление работ по устранению нарушений законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, таких как: постановка скважины на государственный кадастровый учет, регистрация права муниципальной собственности на нее, получение в отношении скважины лицензии на использование подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, которые может осуществить только ответчик, требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 ГПК РФ, суд полагает в соответствии с нормами п. 1 ст. 206 ГПК РФ определить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, считая указанный срок разумным и достаточным для его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации администрации МО «Чепошское сельское поселение», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Чепошское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер к обеспечению постановки скважины с регистрационным номером в реестре муниципального имущества МО «Чепошское сельское поселение» 010.3.0017, расположенной по <адрес>, на государственный кадастровый учет, регистрацию права муниципальной собственности на нее, получения в отношении скважины лицензии на использование подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Возложить на администрацию МО «Чепошское сельское поселение» обязанность устранить нарушения законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обеспечив: постановку скважины с регистрационным номером в реестре муниципального имущества МО «Чепошское сельское поселение» 010.3.0017, расположенной по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет, регистрацию права муниципальной собственности на нее; а также получение в отношении скважины лицензии на использование подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Установить срок для исполнения ответчиком указанной обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2023 года