Решение по делу № 3А-80/2023 от 23.03.2023

Дело № 3а-80/2023

УИД 25OS0000-01-2023-000106-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Джафаровой В.Э.,

с участием представителя административного ответчика Правительства Приморского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству финансов Приморского края, Правительству Приморского края, министерству строительства Приморского края, министерству образования Приморского края, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 23 мая 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Партизанского района Приморского края в защиту интересов Тен (ныне ФИО3) Я.В., на Администрацию Приморского края возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Партизанского муниципального района Приморского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее 16 кв.м и не более 36 кв.м общей площади жилого помещения, но не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Партизанского муниципального района Приморского края.

1 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее - МООИП по Приморскому краю) возбуждено исполнительное производство № №.

На основании свидетельства о заключении брака от 14 сентября 2018 года, выданного Отделом записи актов гражданского состояния администрации Партизанского муниципального района Приморского края после заключения брака ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, присвоена фамилия ФИО3.

Решением Приморского краевого суда от 12 мая 2020 года удовлетворены частично административные исковые требования ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд взыскал с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края за счёт средств казны Приморского края в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ....

Решением Приморского краевого суда от 22 ноября 2021 года удовлетворены частично административные исковые требования ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд взыскал с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края за счёт средств казны Приморского края в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ....

Определением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 4 августа 2022 утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Партизанского района Приморского края в интересах ФИО4 о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП по Приморскому краю от 12 августа 2022 года в связи с утверждением мирового соглашения между взыскателем и должником исполнительное производство № 2835/18/25037-ИП прекращено.

ФИО2 в лице своего представителя ФИО5 обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, просит взыскать с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ..., государственную пошлину в размере ..., расходы на оплату услуг представителя в размере ....

В обоснование заявленных требований указала, что на основании вышеуказанного решения суда на Администрацию Приморского края (в настоящее время Правительство Приморского края) возложена обязанность по обеспечению её, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением. В результате нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок она лишена гарантированного законом права на жилище, вынуждена нанимать жилое помещение для проживания; не имеет возможности обустроить свой быт по своему желанию, вынуждена периодически менять место жительства; не имеет возможности обеспечить себе должное проживание в съёмных квартирах, что негативно сказывается на эмоциональном состоянии административного истца, длительный срок – более 4 лет 6 месяцев исполнения судебного акта расценивает как не отвечающий критерию разумности; неисполнение судебного акта произошло по не зависящим от неё причинам.

Представитель административного ответчика министерства финансов Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещён надлежащем образом, просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя.

Административным ответчиком представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что министерство финансов Приморского края возражает против удовлетворения административных исковых требований. Полагают, что доказательства нарушений при исполнении судебного акта должностными лицами органов исполнительной власти в материалах дела отсутствуют. Указали, что ежегодно законом Приморского края о краевом бюджете на финансовый год и плановый период бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети сироты) предусмотрены соответствующим органам исполнительной власти Приморского края. Соответственно, главными распорядителями бюджетных средств по данному виду обязательств и органами исполнительной власти, непосредственно реализующими вышеуказанные мероприятия, являются соответствующие органы исполнительной власти Приморского края, в частности, министерство образования Приморского края и министерство имущественных и земельных отношений Приморского края. Исполнение подобного рода обязанности для органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выступающего в спорных правоотношениях в роли должника, имеет свои особенности, поскольку представляет собой не прямое исполнение денежного обязательства, а обременено совокупностью процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче указанной категории лиц. С 2019 года вступил в действие Закон Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края», согласно которому в целях выполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот реализуются дополнительные меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом. Таким образом, административному истцу предоставлено право не только на компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок, но и для скорейшего обеспечения жилым помещением воспользоваться правом в виде социальной выплаты. Помимо этого, постановлением Правительства Приморского края от 27 февраля 2020 года № 155-пп «О предоставлении компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанным категориям и достигли возраста 23 лет, в Приморском крае» установлены условия и порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения, за исключением платы за жилое помещение и стоимости коммунальных услуг, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанным категориям и достигли возраста 23 лет. Таким образом, органами исполнительной власти Приморского края принимаются меры по устранению негативных для заявителя последствий, причиненных в результате неисполнения судебного акта. Считают, что заявление о компенсации необоснованно. В 2020 и 2021 годах решениями Приморского краевого суда в пользу истца уже взыскивалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в существенных размерах. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом ПК № 433-K3, в связи с получением ФИО6 сертификата удостоверяющего право на получение социально выплаты на приобретение жилого помещения в собственность 12 августа 2022 года судебным приставом - исполнителем МООИП по Приморскому краю вынесено постановлении о прекращении исполнительного производства № 28351/18/25037-ИП. Шестимесячный срок со дня окончания производства по исполнению судебного акта истёк 10 февраля 2023 года. Поскольку административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок поступило в суд после истечения шестимесячного срока со дня окончания исполнительного производства, основания для присуждения ФИО2 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отсутствуют. Так же не согласны с требованиями о взыскании судебных расходов. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также их законным представителям предоставлено право на получение всех видов бесплатной юридической помощи; для реализации положений названного федерального закона на территории Приморского края принят Закон Приморского края от 5 мая 2012 года № 31-КЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края»; поскольку административный истец не воспользовался своим правом на бесплатную юридическую помощь, а обратился за оказанием платных юридических услуг, требования в данной части не подлежат удовлетворению. Кроме того, на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации министерство финансов Приморского края освобождено от уплаты государственной пошлины. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Административный истец, его представитель, представители административных ответчиков министерства строительства Приморского края, министерства образования Приморского края, министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства, возражения по существу административного искового заявления до начала рассмотрения дела от них не поступали.

В соответствии со статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного ответчика Правительства Приморского края ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым полагают, что поскольку исполнительное производство № 2835/18/25037-ИП прекращено 12 августа 2022 года, обращаясь в суд с исковым заявлением 21 февраля 2023 года административным истцом пропущен шестимесячный срок подачи административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения. Так же указали, что Правительство Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу. Постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2019 года № 945-па утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края». В указанной государственной программе в рамках Подпрограммы № 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена реализация мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в Приморском крае. Обеспечение жилыми помещениями осуществляется в соответствии с требованиями: Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края». Приобретение жилых помещений в собственность Приморского края, а также обеспечение жилыми помещениями детей-сирот иными способами осуществлялось департаментом образования и науки Приморского края до 1 июля 2018 года. С 1 июля 2018 года осуществляется министерством имущественных и земельных отношений Приморского края путём приобретения в собственность Приморского края жилых помещений для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (мероприятие № 5.2). Вышеуказанные органы исполнительной власти Приморского края являются главными распорядителями бюджетных средств, а также непосредственными исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Считают, что неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от административного ответчика, а также не из-за недостаточности и неэффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов. Приобретение жилья для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требует продолжительного времени. Строительство жилья - более продолжительное. В условиях дефицита жилищного фонта, проведение конкурсных процедур по закупке жилых помещений осложнено. Размер денежной компенсации, которую просит взыскать административный истец, необоснованно завышен. Несмотря на довольно длительный период, прошедший со дня вступления решения суда в законную силу, исключается возможность присуждения компенсации. Так же, чрезмерно завышен размер судебных издержек, административным истцом не доказана связь между понесёнными судебными издержками и делом. В удовлетворении заявленных требований просят отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административного ответчика Правительства Приморского края ФИО1, исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела № 2-2859/2017, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Частью 3 статьи 258 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 4) общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В силу пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Согласно пункту 55 указанного Постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края

от 23 мая 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Партизанского района Приморского края в защиту интересов Тен (ныне ФИО3) Я.В., на Администрацию Приморского края возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Партизанского муниципального района Приморского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее 16 кв.м и не более 36 кв.м общей площади жилого помещения, но не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Партизанского муниципального района Приморского края, решение вступило в законную силу 27 июня 2017 года.

21 сентября 2017 года Фрунзенским районным судом города Владивостока Приморского края был выдан исполнительный лист серии ФС № 024021992.

1 февраля 2018 года МООИП по Приморскому краю на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 2835/18/25037-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

1 марта 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП по Приморскому краю в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации Приморского края взыскан исполнительский сбор.

20 июля 2018 года за неисполнение решения суда в повторно установленный срок Администрация Приморского края признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....

В последующем судебными приставами-исполнителями МООИП по Приморскому краю в отношении Администрации Приморского края (в настоящее время Правительство Приморского края) неоднократно выносились требования об исполнении исполнительного документа в установленный срок. За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, постановлениями начальника отдела – старшего судебного пристава МООИП по Приморскому краю от 10 декабря 2018 года, 6 мая 2019 года, 20 ноября 2019 года, 24 февраля 2022 года Администрация Приморского края (в настоящее время Правительство Приморского края) была привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере по ....

28 июля 2021 года за неисполнение решения суда в повторно установленный срок Правительство Приморского края признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере по ....

Вместе с тем в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 определено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин его неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда, административными ответчиками не предоставлено.

Отсутствие свободных жилых помещений на территории Партизанского муниципального района Приморского края либо недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут являться исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

Доводы административных ответчиков министерства финансов Приморского края, Правительства Приморского края о том, что исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, связанную с бюджетным планированием, обременено совокупностью процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, не может являться основанием для отказа в присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В то же время, из материалов гражданского дела № 2-2859/2017 следует, что 4 августа 2022 определением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Партизанского района Приморского края в интересах ФИО4 к Администрации Приморского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, по условиям которого взыскатель отказывается в полном объёме от требования к должнику, о возложении на него обязанности предоставить взыскателю благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории Партизанского муниципального района Приморского края и согласен на однократное получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, выдаваемом по форме, утверждённой Правительством Приморского края, сроком действия шесть месяцев с даты его выдачи, в размере, рассчитанном в соответствии со статьёй 13 Закона № 433-K3 на дату выдачи сертификата, являющемся неизменным на весь срок его действия, в свою очередь должник, в лице руководителя уполномоченного органа в области образования, в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения подписывает сертификат и в течение трёх рабочих дней со дня подписания сертификата уведомляет посредством телефонной, почтовой связи или электронной почты с использованием информационно-телекоммуникационных сетей о возможности его получения и осуществляет выдачу сертификата взыскателю.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административными ответчиками длительное время не были приняты надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда города Владивостока от 23 мая 2017 года.

Решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 23 мая 2017 года вступило в законную силу 27 июня 2017 года, исполнительное производство № 2835/18/25037-ИП возбуждено 1 февраля 2018 года. С момента принятия 22 ноября 2021 года Приморским краевым судом решения о присуждении компенсации и на дату вынесения судебным приставом-исполнителем МООИП по Приморскому краю постановления о прекращении исполнительного производства (12 августа 2022 года) срок неисполнения судебного акта составляет 8 месяцев 20 дней. Продолжительность неисполнения решения Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 23 мая 2017 года с момента возбуждения исполнительного производства (1 февраля 2018 года) на дату вынесения судебным приставом-исполнителем МООИП по Приморскому краю постановления о прекращении исполнительного производства (12 августа 2022 года) составляет 4 года 6 месяцев 11 дней, с момента вступления решения суда в законную силу (27 июня 2017 года) – 5 лет 1 месяц 15 дней.

Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Из материалов дела следует, что неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Учитывая вышеизложенное, суд признаёт установленным факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и полагает возможным в целях защиты права ФИО2 присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Положениями главы 24.1 БК РФ предусмотрено исполнение судебных актов за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьёй 6 БК РФ понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В данном случае в Приморском крае таким органом является министерство финансов Приморского края.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 24 сентября 2019 года № 616-па, министерство финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с пунктом 2.1.2 раздела II указанного Положения, министерство финансов Приморского края осуществляет проектирование предельных объёмов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счёте краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Согласно пунктам 2.1.3., 2.1.8. Постановления Администрации Приморского края от 18 октября 2019 года № 681-па «Об утверждении Положения о министерстве строительства Приморского края» министерство строительства Приморского края осуществляет полномочия в области строительства, а именно организует проведение строительства (реконструкции) и капитального ремонта (за исключением профилактического ремонта в процессе эксплуатации) объектов капитального строительства, организует разработку проектной и сметной документации объектов капитального строительства, осуществляет мониторинг за ходом строительства и вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, в пределах своей компетенции; осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, в частности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Полномочиями по обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, в пределах своей компетенции, установленной законами Приморского края от 6 декабря 2018 года № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» наделено министерство образования Приморского края, что предусмотрено пунктом 2.1.39 Положения о министерстве образования Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31 октября 2019 года № 708-па.

Согласно пункту 2.1.1.35 постановления Администрации Приморского края от 7 октября 2019 года № 646-па «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края» министерство имущественных и земельных отношений Приморского края осуществляет полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Приморского края, в частности приобретает жилые помещения в собственность Приморского края для лиц, включенных в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением, в соответствии с принятым в установленном порядке решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Приморского края.

Реализация подпрограммы № 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2020 - 2027 годы государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильём и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020-2027 годы, утверждённой постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2019 года № 945-па, обеспечивается ответственными исполнителями: министерством имущественных и земельных отношений Приморского края, министерством образования Приморского края, министерством строительства Приморского края.

Пунктом 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Учитывая, что министерство строительства Приморского края, министерство образования Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края являются главными распорядителями и получателями средств краевого бюджета, предусмотренных на их содержание и на реализацию возложенных на них функций, но не имеют полномочий по управлению финансовыми ресурсами Приморского края, обязанность по выделению денежных средств, необходимых министерству образования Приморского края, министерству строительства Приморского края и министерству имущественных и земельных отношений Приморского края для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями возложена на министерство финансов Приморского края, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению Приморским краем в лице министерства финансов Приморского края за счёт средств казны Приморского края.

Положениями статьи 2 Закона о компенсации (в редакции Федерального закона от 11 июня 2022 года № 183-ФЗ) предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности и справедливости.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность нарушения и период нарушения с момента присуждения последней компенсации, значимость его последствий для административного истца, а также, что соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одна из главных гарантий соблюдения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает, что сумма требуемой административным истцом компенсации завышена. С учётом принципов разумности, справедливости, а также с учётом ранее взысканной решениями Приморского краевого суда от 12 мая 2020 года, 22 ноября 2021 года компнсации, суд считает необходимым присудить в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ..., в удовлетворении данного административного искового требования в остальной части – отказать.

В соответствии со статьями 103, 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, и подлежат возмещению стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Согласно статье 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, другие, признанные судом необходимыми расходы.

В судебном заседании установлено, что 8 ноября 2022 года между ФИО2 («Заказчик») и ИП ФИО5 («Исполнитель») заключён договор об оказании юридических услуг № 944/174-2022 в соответствии с которым, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказывать юридические услуги по подготовке необходимых документов, на стадии досудебного сбора документов и подаче в суд искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, участвовать в судебных заседаниях в суде (пункт 1.1). Стоимость услуг Исполнителя по настоящему Договору оплачивается на основании акта выполненных (пункт 4.1.).

Из акта приёма-сдачи выполненных работ от 2 декабря 2022 года следует, что работы выполнены в срок, на общую сумму ..., объём юридических услуг и их стоимость составили: регулярные устные консультации по юридическим вопросам, связанным с нарушением права Заказчика в части касающейся компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – ...; ознакомление с материалами исполнительного производства в отделе судебных приставов, истребование копий документов с дела об исполнительном производстве – ...; составление искового заявления, оформление искового дела с приложениями – ..., участие в суде первой инстанции до принятия окончательного решения по делу – ....

Согласно представленному кассовому чеку от 31 января 2023 года административный истец ФИО2 оплатила ИП ФИО5 ....

Поскольку представитель административного истца ФИО2 - ФИО5 не представлял её интересы в суде при рассмотрении административного дела, то требование в части стоимости услуг представителя в сумме ... – участие в суде первой инстанции - не подлежит удовлетворению, расходы на оплату услуг представителя в оставшейся сумме ... суд признает необходимыми, так как административный истец ФИО2 не обладает юридическими знаниями и была вынуждена обратиться к ИП ФИО5 за юридической помощью, данные расходы понесены в разумных пределах.

Кроме того, из материалов дела следует, что административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере ..., что подтверждается справкой по операции, сформированной в Сбербанк Онлайн 13 февраля 2023 года и квитанцией о деталях платежа.

Таким образом, в соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат возмещению ФИО2 судебные расходы, а именно расходы по уплате государственной пошлины в размере ...; расходы по оплате услуг представителя в размере ..., понесённые ей в разумных пределах.

Присуждая ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины, суд исходит из того, что государственная пошлина с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края за счёт средств казны Приморского края подлежит взысканию не в доход казны, а в пользу административного истца на основании статьи 111 КАС РФ как возмещение судебных расходов, в этой связи суд приходит к выводу, что положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождающие государственные органы от уплаты государственной пошлины в бюджет, в случае возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, не применяются.

Доводы административного ответчика министерства финансов Приморского края о том, что административный истец в рамках настоящего спора не воспользовалась своим правом на бесплатную юридическую помощь, что не должно, в свою очередь, сказываться на правах административного ответчика, основаны на ошибочном толковании положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», поскольку административный истец по данной категории спора вправе обратиться за платной юридической помощью, указанный закон таких запретов не содержит.

Давая оценку доводам административных ответчиков Правительства Приморского края и министерства финансов Приморского края о пропуске ФИО2 шестимесячного срока на обращение с административным иском в суд, поскольку исполнительное производство прекращено 12 августа 2022 года, а административный исковое заявление поступило в Приморский краевой суд и зарегистрировано 21 февраля 2023 года, суд приходит к следующему:

Согласно положениям части 8 статьи 3 3акона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 2 статьи 93 КАС РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днём окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Административное исковое заявление ФИО2 в соответствии с требованиями части 1 статьи 251 КАС РФ подано через Фрунзенский районный суд города Владивостока, принявший в первой инстанции решение от 23 мая 2017 года - 13 февраля 2023 года (входящий номер 15275).

Учитывая, что последний день срока подачи административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 12 февраля 2023 года приходился на выходной день, последним днём для подачи административного искового заявления о присуждении компенсации являлось 13 февраля 2023 года.

Таким образом, подав, в лице своего представителя ФИО5, 13 февраля 2023 года административное исковое заявление о присуждение компенсации за нарушение права на исполнение решения Фрунзенского районного суда города Владивостока от 23 мая 2017 года в суд, административный истец ФИО2 шестимесячный срок обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 КАС РФ, не пропустила.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 178, 180, 259 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к министерству финансов Приморского края, Правительству Приморского края, министерству строительства Приморского края, министерству образования Приморского края, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Взыскать с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края за счёт средств казны Приморского края в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ....

Взыскать с Приморского края в лице министерства финансов Приморского края за счёт средств казны Приморского края в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере ..., расходы на оплату услуг представителя в размере ..., всего: ....

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова

Мотивированное решение суда составлено 6 апреля 2023 года