№...га-№...
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
адрес 19 января 2023 года
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по адрес о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300 000 рублей.
В обоснование требований указал, что разумные сроки судопроизводства по административному делу №...а-5538/2021 по его административному исковому заявлению к отделу полиции №... Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе, отделу полиции №... Управления Министерства внутренних дел России по адрес, Управлению Министерства внутренних дел России по адрес о признании незаконным бездействия в связи с необеспечением задержанного питанием, нарушены. Общий срок судопроизводства составляет 1 год 10 месяцев 23 дня.
ФИО1 на судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Управления федерального казначейства по адрес по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 3 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
Выслушав административного ответчика, изучив материалы административного дела №...а-5538/2021, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» от дата № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.
Частью 3 статьи 258 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
В пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.
Данное разъяснение указывает на то, что при оценке разумности сроков судопроизводства должны приниматься и во внимание время, затраченное на назначение и проведение соответствующих экспертизы по делу, но не возлагает на суд, рассматривающий дело о присуждении компенсации, обязанность исследовать вопросы о целесообразности назначения и проведения судебной экспертизы по делу, в связи с которым заявлено требование о присуждении компенсации.
Как следует из материалов административного дела №...а-№... административное исковое заявление ФИО1 к отделу полиции №... Управления Министерства внутренних дел России по адрес, отделу полиции №... Управления Министерства внутренних дел России по адрес, Управлению Министерства внутренних дел России по адрес о признании незаконным бездействия в связи с необеспечением задержанного питанием, дата поступило в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан (т.1 л.д.4).
Определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата административное исковое заявление ФИО1 принято к производству, срок окончания подготовки установлен до дата в 11.15 часов (т. 1 л.д. 2).
Определением судьи Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата назначено предварительное судебное заседание на дата в 16.00 часов (т.1 л.д. 8).
дата по итогам предварительного судебного заседания назначено судебное заседание на дата в 14.00 часов (т. 1 л.д. 18).
дата от ФИО1 поступил письменный отвод председательствующему судье за нарушение статьи 6.1 Европейской Конвенции (т.1 л.д. 27).
дата проведено судебное заседание, стороны не явились. Определением судьи Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан дата в удовлетворении заявления административного истца ФИО1 об отводе судьи отказано, ввиду необоснованности (т.1 л.д. 25).
Определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан дата к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление МВД России по городу Уфе, рассмотрение дела отложено на дата (т.1 л.д. 36).
дата проведено судебное заседание, рассмотрение дела отложено на дата, представителю ответчика Управления МВД России по адрес ФИО5 поручено предоставить сведения о том, какое количество времени задержанный может находиться в КПЗ без обеспечения питанием и обеспечивается ли отдел полиции №... по приказам сухим пайком, либо питанием, информацию по периоду времени, когда ФИО1 выбыл из отдела полиции №... в суд, информацию по принятию и убытию конвойной службой ФИО1 (т.1 л.д. 55-56).
дата проведено судебное заседание, рассмотрение дела отложено на дата, ввиду неявки стороны ответчика Управления МВД России по адрес и не предоставления истребованных документов (т.1 л.д. 66).
Решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан дата исковые требования ФИО1 к отделу полиции №... Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе, отделу полиции №... Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе и Управлению Министерства внутренних дел России по городу Уфе о признании незаконным бездействия ответчиков в связи с необеспечением задержанного в порядке статьи 91 УПК Российской Федерации питанием, удовлетворены частично. Признано бездействие Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе в необеспечении задержанного в порядке ст.91 УПК Российской Федерации ФИО1 А.В. бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, в период времени с 13.00 часов до утра дата, незаконным (т.1 л.д. 205-207).
дата копия решения направлена сторонам (т 1 л.д. 208).
дата мотивированное решение в окончательной форме размещено на сайте (т.1 л.д. 209).
дата ФИО1 подана апелляционная жалоба на решение суда (т.1 л.д. 218).
дата определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан апелляционная жалоба ФИО1 оставлена без движения (т.1 л.д. 219).
дата копия определения об оставлении апелляционной жалобы без движения направлена СИЗО-1 для вручения ФИО1 (т.1 л.д. 220).
дата копия определения об оставлении апелляционной жалобы без движения вручена ФИО1 (т.1 л.д. 223).
дата Управлением МВД России по адрес подана апелляционная жалоба (т.1 л.д. 224-225).
дата извещение о принесении апелляционной жалобы направлена сторонам (т.1 л.д. 234).
дата копия извещения о принесении апелляционной жалобы вручена ФИО1(т.1 л.д. 235).
дата в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан поступило возражение ФИО1 на апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по адрес (т.1 л.д. 236-237).
дата в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан поступила апелляционная жалоба ФИО1 (т.1 л.д. 246).
дата определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан апелляционная жалоба ФИО1 возвращена, в связи с не устранением недостатков, указанных в определении от дата (т.1 л.д. 247).
дата в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан поступило дополнение к возражению ФИО1 на апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по адрес (т.1 л.д. 249-250).
дата дополнение к возражению ФИО1 на апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе направлена в адрес ответчиков (л.д. 251 т.1).
дата в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан поступила частная жалоба на определение от дата, апелляционная жалоба на решение от дата (т. 2 л.д. 3,4).
дата извещение о принесении частной жалобы направлена сторонам (т. 2 л.д. 6).
дата в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан поступило ходатайство ФИО1 о восстановлении процессуального срока на апелляционное обжалование определения от дата об оставлении апелляционной жалобы поданной на решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата без движения (т. 2 л.д. 11).
Определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата ходатайство ФИО1 о восстановлении процессуального срока на апелляционное обжалование определения от дата об оставлении апелляционной жалобы поданной на решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата без движения принято к производству, судебное заседание назначено на дата (т. 2 л.д. 15).
дата определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан ходатайство ФИО1 удовлетворено, срок для подачи частной жалобы на определение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан дата восстановлен (т.2 л.д. 16-17).
дата административное дело направлено в Верховный Суд Республики Башкортостан на апелляционное рассмотрение (т. 2 л.д. 22).
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата определение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменено, дело направлено в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (т. 2 л.д. 28-30).
дата в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан поступило дополнение ФИО1 к апелляционной жалобе (т. 2 л.д. 33-35).
дата извещение о принесении апелляционной жалобы направлено сторонам (т. 2 л.д. 38).
дата административное дело направлено в Верховный Суд Республики Башкортостан на апелляционное рассмотрение (т. 2 л.д. 42).
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан. Суд апелляционной инстанции указал, что рассматривая дело в отсутствие ФИО1, суд первой инстанции не выяснил причины не обеспечения участия административного истца в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, имелись ли уважительные причины необеспечения его участия, либо иные обстоятельства (отказ административного истца от участия и др.).
Определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата иск ФИО1 принят к производству, подготовка к судебному разбирательству назначена на дата (т. 2 л.д. 91-92).
дата от ФИО1 поступил письменный отвод председательствующему судье (т. 2 л.д. 93).
дата проведено предварительное судебное заседание, судебное заседание назначено на дата (т. 2 л.д. 98).
Определением судьи Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан дата в удовлетворении заявления административного истца ФИО1 об отводе судьи отказано (т. 2 л.д. 99).
дата проведено судебное заседание, отложено на дата, в связи с необходимостью истребования из канцелярии Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан материала о заключении ФИО1 под стражу от дата, из СИЗО-1 сведений о точном времени поступления ФИО1 в ... России по адрес дата (т. 2 л.д. 104).
дата проведено судебное заседание, отложено на дата, в связи с не поступлением ответа из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес (т. 2 л.д. 122-123).
Решением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан дата исковые требования ФИО1 к отделу полиции №... Управления Министерства внутренних дел России по адрес, отделу полиции №... Управления Министерства внутренних дел России по адрес, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Уфе об обязании обеспечивать заключенных под стражу лиц питанием в соответствии со ст. 22 Федерального закона от дата №...-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оставлены без рассмотрения. Иск ФИО1 удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе в необеспечении задержанного в порядке статьи 91 УПК РФ ФИО1 бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, в период времени с 13.00 часов дата до утра дата, необеспечение сухим пайком вместо ужина дата. В остальной части иска отказано (т. 2 л.д. 157-161)
Согласно сопроводительному письму от дата копия решения направлена сторонам (т. 2 л.д. 162).
Согласно расписке ФИО1 получил решение суда дата (л.д. 162 т. 2)
дата Управление МВД России по городу Уфе направило заявление о получении письменного решения от дата (т.2 л.д. 164).
Согласно списку №... решение направлено ФИО1, УМВД дата (т. 2 л.д. 169).
дата в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан поступила предварительная апелляционная жалоба Управления МВД России по адрес на решение от дата (т. 2 л.д. 171).
дата определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан апелляционная жалоба Управление МВД России по адрес оставлена без движения (т. 2 л.д. 176).
дата в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан поступила апелляционная жалоба Управления МВД России по адрес на решение от дата (т. 2 л.д. 179-184).
дата в Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение от дата, ходатайства о восстановлении процессуального срока на обжалование решения суда, об освобождении от уплаты государственной пошлины (т. 2 л.д. 216).
дата определением Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан ходатайства ФИО1 удовлетворены, срок для подачи апелляционной жалобы на решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан дата восстановлен, ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины удовлетворено (т.2 л.д. 221-222).
дата извещение о принесении апелляционной жалобы направлено сторонам (л.д. 223 т. 2).
дата поступило письменное возражение ФИО1 на апелляционную жалобу Управления МВД России по адрес (т. 2 л.д. 224).
Согласно спискам №... извещение о принесении апелляционной жалобы направлена сторонам дата (т. 2 л.д. 232).
дата письменное возражение ФИО1 на апелляционную жалобу Управления МВД России по городу направлено сторонам (т. 2 л.д. 95).
дата поступило заявление Управления МВД России по адрес об ускорении рассмотрения дела (т. 2 л.д. 217).
дата административное дело направлено в Верховный Суд Республики Башкортостан на апелляционное рассмотрение (л.д. 1 т.3).
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата изменено в части, указано на признание незаконным бездействия Управления Министерства внутренних дел России по городу Уфе в необеспечении задержанного в порядке статьи 91 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1 ФИО2 бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, в период времени с 13.00 часов дата до утра дата, необеспечении обедом, сухим пайком вместо ужина дата. В остальной части то же решение оставлено без изменения.
Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №... от дата в общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления искового заявления до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта до дня вынесения судьей кассационной, надзорной инстанции определения об отказе в передаче либо о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.
Из разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №... от дата, следует, что последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьи 15 АПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.
Таким образом, последним судебным актом по данному административному делу является апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата.
Общая продолжительность судопроизводства по данному делу, исчисляемая со дня поступления в суд искового заявления - дата и до дня вынесения последнего судебного акта - дата составила 1 год 10 месяцев 16 дней.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия судьи при рассмотрении указанного административного дела по административному исковому заявлению ФИО1, при данных конкретных обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного рассмотрения административного дела, поскольку данное дело не представляло ни правовой, ни фактической сложности.
Калининский районный суд адрес Республики Башкортостан рассматривая дело в отсутствие ФИО1, не выяснил причины не обеспечения участия административного истца в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, имелись ли уважительные причины необеспечения его участия, либо иные обстоятельства (отказ административного истца от участия и др.).
Суд не выяснил причины необеспечения участия административного истца в судебном заседании, на основании статьи 150 КАС РФ не отложил рассмотрение дела для обеспечения его участия при рассмотрении дела, не дал возможности выразить свои доводы, чем нарушил один из принципов административного судопроизводства о законности и справедливости при рассмотрении и разрешении судами административных дел, что привело к отмене решения суда и направление на новое рассмотрение.
дата в Калининский районный суд адрес поступило заявление из Управления МВД России по адрес об ускорении рассмотрения дела, которое осталось без рассмотрения (т.2 л.д. 217).
Административное дело не представляло ни фактической, ни правовой сложности, так как его объем составил два тома, по делу участвовал один истец и два ответчика, свидетели не допрашивались, экспертизы не назначались, в связи с чем, срок судопроизводства по нему, составляющий более 11 месяцев при первом и втором рассмотрении дела, а общий срок - 1 год 10 месяцев 16 дней нельзя признать разумным.
Поскольку длительность разбирательства административного дела судом являлась чрезмерной, могла быть значительно сокращена при эффективных действиях судьи, суд приходит к выводу о том, что общий срок рассмотрения дела не может быть признан отвечающим принципу разумности.
При определении размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 300 000 рублей является завышенной и определяет размер компенсации в размере 8 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 177 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан,
РЕШИЛ :
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводства в разумный срок (административное дело №...а-№...) в размере 8 000 рублей, перечислив их на счет №... Акционерное общество «Почта Банк» (ИНН ...).
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
Решение суда по настоящему административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в адрес.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Э.М. Хамидуллина
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина