Дело № 2а-2548/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-10566/22 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», площадью 610 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> площадью 414 +/-7 кв.м. Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о праве собственности на земельный участок и жилой дом внесены в ЕГРН. Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-215/2022 (№а-1214/2022) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя исковые требования ФИО1 удовлетворены, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-9680/21 признано незаконным и административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «Родник», площадью 610 кв.м. На основании апелляционного определения Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-9270/22 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «Родник», площадью 610 кв.м., однако, получила отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-10566/22 в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Истец полагает, что указанное административным ответчиком основание для отказа является незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 414+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности на земельный участок у административного истца возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально удостоверенного нотариусом Ф.И.О. №. Сведения о праве собственности на земельный участок внесены в Единый государственный реестр недвижимости: вид, дата и номер государственной регистрации права №-1, ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2); вид, номер, дата и время регистрации права: собственность №, ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель ФИО1, документы основания: договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально удостоверенный нотариусом Ф.И.О. №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Решением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежащему административному истцу на праве собственности земельному участку площадью 414+/-7 кв.м. с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> Согласно Уведомления Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-37960028/1 информация о присвоении адреса земельному участку внесена в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-9270/22 административный истец повторно обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 610 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-10566/22 административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В основание решения об отказе административный ответчик указал, что в соответствии со статьей 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Также, частью 1 ст.56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющих собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ч.3 ст.56 ГрК РФ).

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.5 ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Согласно фрагменту Детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 года № 8545, формируемый земельный участок расположен в зоне секционной жилой застройки.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года № 248-ПП, красные линии не разработаны (участки, расположенные в стесненных условиях сложившейся застройки).

Также, согласно приказу Министерства культуры от 12.08.2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 года (далее – Приказ) земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-9.

Также, земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ КТП-257 руб.2 <адрес> (насосная).

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

Также судом установлено, что ранее административный истец обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением №ГУ-11991/21 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 610 кв.м.

Письмом от 05 октября 2021 года за №ГУ-исх-9680/21 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) сообщил об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес> площадью 610 кв.м.

Как основание для отказа административный ответчик указал, что в соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что формирование испрашиваемого земельного участка от т н.5 до т н.7 приводит к необоснованной изломанности границ земельного участка, что является нарушением ст.11.9 п. 6 ЗК РФ.

Данный отказ был обжалован административным истцом в суд и апелляционным определением Севастопольского городского суда признан незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 17 мая 2022 года отменено решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 11.01.2022 года по административному делу №2а-215/2022 (№33а-1214/2022) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес> площадью 610 кв. м; постановлено новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены - решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.10.2021 года № ГУ-исх-9680/21 признано незаконным и административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 610 кв.м. Решение Севастопольского городского суда вступило в силу 17.05.2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 года №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.3 ст.39.29 ЗК РФ приложениями, а именно: копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1; выписка из ЕГРН на земельный участок, согласно которой ФИО1 является собственником земельного участка, расположенный по адресу: город <адрес> общей площадью 414 +/-7 кв.м. с кадастровым номером №; технический паспорт на жилой дом индивидуального жилого фонда от 14.02.2013 года; заключение кадастрового инженера; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.06.2021г.; копия письма ДИЗО г. Севастополя от 05.10.2021г.; копия письма ООО «Севастопольэнерго» от 02.12.2021г.; копии решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от 11.01.2022 года и апелляционного определения Севастопольского городского суда от 17.05.2022 года.

Таким образом, административным истцом к заявлению приложен весь перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Подпунктом 9 ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям ч.5 ст.11.9, п.16 ст.11.10 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а так же иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу требований ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству (ст. 218 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из представленного суду градостроительного плана земельного участка от 14.09.2021 года, подготовленного начальником Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Ф.И.О., следует, что проект планировки территории не утвержден (отсутствует); градостроительные регламенты не установлены. Действующей градостроительной документацией является Фрагмент Детального плана территории 7-го км <адрес>, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 года №8545. Согласно действующей градостроительной документации земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне жилой секционной застройки. Вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2). В ГПЗУ указано, что деятельность вести в соответствии с Приказом Министерства культура Российской Федерации от 12.08.2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический, крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 года (зарегистрировано а Минюсте России 26.09.2016 года №43800): режим использования Р-4-4, участок С-9.

В границах участка С-9 (территория садовых товариществ и дачных коллективов с объектами инфраструктуры) разрешается:

- размещение объектов и сооружений жизнеобеспечения садоводческих товариществ в соответствии с установленными видами разрешенного использования;

- изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов.

Требования к градостроительному регламенту для участка С-9:

- предельная высота застройки – 8 м;

- протяженность – 9 м;

- степень озеленения участков – 80%.

В границах участка С-9 запрещается:

- установка глухих (непрозрачных) ограждений по внешним границам участков;

- размещение объектов промышленного и коммунально-складского назначения, блокированных малоэтажных, средне и многоэтажных жилых домов, объектов коммунально-складского назначения и промышленности;

- вырубка ценных зеленых насаждений, кроме санитарной и ландшафтной.

Кроме того, в п. 5 ГПЗУ содержится информация, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.08.2021 года №99/2021/414022086, земельный участок частично расположен на территории зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны) «Охранная зона ВЛ-0,4 аВ КТП-257 руб. 2 <адрес> (насосная)», №.440. Площадь земельного участка, покрытая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 73 кв.м.

Содержание ограничений режима использования объектов недвижимости в границах охранной зоны установлено пунктами 8, 9, 10, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Пункт 6 ГПЗУ содержит информацию о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон, в том числе – перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, согласно ГПЗУ, земельный участок, находящийся в собственности ФИО1 расположен в зоне жилой секционной застройки; в зоне с режимом использования Р-4-4, участок С-9 в соответствии с приказом Министерства культуры от 12.08.2016 года №1864; частично в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ КТП-257 руб.2 <адрес> (насосная). Сведения о нахождении земельного участка в указанных охранных зонах содержатся в ГПЗУ и внесены в ЕГРН.

Также ГПЗУ от 14.09.2021 года определены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Изложенное свидетельствует, что заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя содержит данные, которые были учтены при подготовке ГПЗУ, зарегистрированы в ЕГРН и не являются препятствиями для использования спорного земельного участка по его целевому назначению.

Также судом установлено, что в связи с фактическим отсутствием ВЛ: охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ КТП-257 руб.2 <адрес> (насосная) на принадлежащем административному истцу земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес ООО «Севастопольэнерго» направлено заявление о снятии охранной зоны с земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес> с кадастровым номером №

Согласно письма ООО «Севастопольэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ КТП-257 л.2, ошибочно установлена на участок воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ ТП-257 л.12, оп. 5-29, ранее проходящей в границах земельных участков по адресу<адрес> № (КН №), балансосодержателем которой является <адрес> ООО «Севастопольэнерго» проводятся работы по корректировке сведений об охранной зоне 91.ДД.ММ.ГГГГ «Охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ КТП-257 руб.2 <адрес> (насосная)», установленной на участок воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4кВ ТП-257 л.12, оп. 5-29.

Таким образом, административный ответчик в оспариваемом решении не ссылается на недостаточность представленных административным истцом документов для заключения Соглашения о перераспределении, а указывает только на несоответствие вида разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка действующей градостроительной документации.

Подпункт 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусматривает в качестве допустимого случай перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленная кадастровым инженером, имеющим соответствующую квалификацию, полностью соответствует требованиям ст.11.10 ЗК РФ, предъявляемым к ее подготовке, и отвечает требованиям подпункта 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ в части соответствия формируемого земельного участка предельным максимальным размерам земельных участков.

Таким образом, указание административного ответчика на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является несостоятельным и не может являться основанием для отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТН «Родник», площадью 610 кв.м., предусмотренного п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТН «Родник», 16/5, площадью 610 кв.м. нарушает право истца на получение испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, учитывая неоднократность отказа в предоставлении государственной услуги, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 610 кв.м. Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05 октября 2022 года №ГУ-исх-10566/22 об отказе ФИО1 в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 610 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по заявлению ФИО1 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 610 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2022 года.

Судья В.В. Казацкий