Решение по делу № 2А-2796/2025 от 28.10.2025 | Первореченский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Дело № 2а-32796/2025

25RS0№-15

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года <адрес>

Первореченский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Е.Н.Сурменко

при секретаре ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес>, Администрации <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципальной собственности <адрес> (далее – УМС <адрес>) в обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 является собственником помещения в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером №, расположенного на исходном земельном участке с кадастровым номером №. Данный земельный участок находится в муниципальной собственности <адрес> и был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Реализуя исключительное право, предоставленное законом: п. 3, п. 6 ст.39.20 ЗК РФ, административный истец обратился в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением №y от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <адрес> в аренду. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя начальника управления ФИО7 административному истцу отказано в связи с тем, что границы испрашиваемого к образованию земельного участка частично пересекают границы земельного участка с условным номером №. Исправив данное несоответствие, ФИО1 обратилась с повторным заявлением №y от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <адрес> в аренду. Письмом от №. № за подписью заместителя начальника управления ФИО7 административному истцу отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый к образованию земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> часть проекта планировки территории и проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (ч. 4 ст. 43 ГК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площадях образуемых земельных участков в соответствии с проектом (ЗУ 1,.. ., ЗУ 29). А графическая часть отображена на чертежах проекта в приложении №? №. Испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № в проекте планировки считается как изменяемый земельный участок. Это значит, что раздел земельного участка с кадастровым номером № осуществлен, и остаток сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). А именно остался земельный участок <адрес>, испрашиваемый административным истцом для аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. В границах испрашиваемого административным истцом земельного участка <адрес>. не предусмотрена деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № два года назад был снят с кадастрового учета. Административным истцом в пакете документов, направленных в администрацию, была представлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости о снятии ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета. Оформление земельного участка крайне необходимо для собственников помещений в здании для проведения канализационных сетей к многоквартирному дому <адрес>. Оспариваемый отказ противоречит положениям ЗК РФ, ГК РФ, нарушает право собственников помещений в здании, включая административного истца, на благоприятные условия их содержания. Учитывая изложенное административный истец просит признать незаконным и отменить решение заместителя начальника Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №y/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 617 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду со множественностью лиц для эксплуатации нежилого помещения. Обязать Управление муниципальной собственности <адрес> принять в установленный срок решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду со множественностью лиц для эксплуатации нежилого помещения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №y/28 и представленных документов.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы административного искового заявления в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что согласно представленных документов испрашиваемый земельный участок не попал в проект планировки.

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности <адрес> представил письменный отзыв, поддержав его доводы в полном объеме.

Иные стороны в просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее представив письменный отзыв, согласно которого просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ФГКУ «ДТУИО» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, суду представлен письменный отзыв, в котором представитель просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО10, Администрация <адрес>, ФИО17 ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13

В силу ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие иных неявившихся лиц, в том числе привлеченных к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ заинтересованных лиц, извещавшихся надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - 3К РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №-Ф3) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в ЖК РФ и Законе №-Ф3 предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 16 Закона №-Ф3, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона №-Ф3, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГК РФ).

Согласно п.8 ст. 45 ГК РФ подготовка документации по планировки территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Пункт 3 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, если арендаторы являются собственниками объектов недвижимости, которые расположены на неделимом земельном участке.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них в соответствии с п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Максимальный срок аренды публичного земельного участка для собственников зданий, сооружений составляет 49 лет в соответствии с пп. 17 п. 8 ст. 39.8 Земельным Кодексом Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1 является собственником помещения в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером №, расположенного на исходном земельном участке с кадастровым номером №

Данный земельный участок находится в муниципальной собственности <адрес> и был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами не оспорено.

ФИО1 обратилась в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением №y от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <адрес> в аренду.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №у28 за подписью заместителя начальника управления ФИО7 административному истцу отказано в связи с тем, что границы испрашиваемого к образованию земельного участка частично пересекают границы земельного участка с условным номером №.

ФИО1 обратилась с повторным заявлением №y от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <адрес> в аренду.

Решением от №. №y28 за подписью заместителя начальника управления ФИО7 административному истцу отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 617 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для эксплуатации нежилого помещения, со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, указав на то, что испрашиваемый к образованию земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес>.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктами 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости. В механизме предоставления публичных земельных участков собственникам зданий или сооружений нашёл отражение принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Собственники зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков из числа земель государственной или муниципальной собственности в аренду или в собственность.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №? 189-Ф3 «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации»).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы, государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания, подчёркивает Верховный суд.

Учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, уполномоченный публичный орган не вправе был отказать в формировании земельного участка.

В соответствии с вышеизложенным, в данном случае, заявление административных истцов, направленное в УМС <адрес>, являлось основанием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством и указание в нем сведений о земельных участках, снятых с кадастрового учета и ссылка на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории не могло служить препятствием для реализации права собственников помещений на земельный участок под многоквартирным жилым домом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что изложенное свидетельствует о том, что отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе, УМС <адрес> при наличии заявления собственника помещений в многоквартирном жилом доме обязано было инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

При указанных обстоятельствах у УМС <адрес> отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена территория общего пользования. Стороны в судебном заседании подтвердили, что испрашиваемый участок находится под нежилым помещением, принадлежащему ответчику и заинтересованным лицам..

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку суд не вправе подменять собой компетенцию административного ответчика, уполномоченного на решение вопросов предоставления земельных участков в собственность, в качестве способа восстановления нарушенного права на УМС <адрес> подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для эксплуатации нежилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанности –удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Управление муниципальной собственности <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для эксплуатации нежилого помещения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.Н.Сурменко