К делу №2-2125/25
УИД 23RS0050-01-2025-002362-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 01 октября 2025 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Беляевой О.Д.,
при секретаре Сытник Т.И.,
с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район - ФИО1, представителя ФИО2 - ФИО4,
рассмотрев дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО5 ФИО9 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ :
Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском о запрете ФИО5 и иным лицам эксплуатацию двухэтажного объекта капитального строительства, состоящего из десяти изолированных номеров в качестве средств размещения для временного проживания граждан, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, до изменения вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание» и объекта капитального строительства в соответствии с фактическим использованием.
Свои доводы истец обосновал тем, что специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район ФИО3 1 ноября 2024 г. на основании обращения ФИО2, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам обследования установлено, что на территории указанного земельного участка площадью 1029 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположены: двухэтажный объект капитального строительства, состоящий из 10 самостоятельных помещений, по внешним признакам - предназначенных для проживания граждан в летний период, выход из помещений второго этажа осуществляется по наружной металлической лестнице; одноэтажный некапитальный объект, материал наружных стен - металлопрофиль; открытый навес. Территория земельного участка по периметру огорожена.
2 ноября 2024 г. ФИО5 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, в связи с истечением срока хранения на почте, предостережение направлено в адрес отправителя.
2 июля 2025 г. специалистом Управления ФИО3 проведен повторный осмотр спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что вышеуказанные нарушения при использовании земельного участка не устранены, в связи с чем истец был вынужден обратиться в суд.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО1 поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.
ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, об уважительной причине неявки сведения не представил.
ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен.
Представитель ФИО2 - ФИО4 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требований, считая их законными и обоснованными. Пояснила, что ее доверить неоднократно обращался к ФИО5 по поводу прекращения его деятельности, писал жалобы в различные инстанции.
Представитель администрации Новотаманского сельского поселения в судебное заседание не явился, представив в суд письменные заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район ФИО3 1 ноября 2024 г. на основании обращения ФИО2, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам обследования установлено, что на территории указанного земельного участка площадью 1029 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположены: двухэтажный объект капитального строительства, состоящий из 10 самостоятельных помещений, по внешним признакам - предназначенных для проживания граждан в летний период, выход из помещений второго этажа осуществляется по наружной металлической лестнице; одноэтажный некапитальный объект, материал наружных стен - металлопрофиль; открытый навес. Территория земельного участка по периметру огорожена.
2 ноября 2024 г. ФИО5 объявлено предостережение онедопустимости нарушения обязательных требований № и размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений в связи с истечением срока хранения на почте, предостережение направлено в адрес отправителя.
2 июля 2025 г. специалистом Управления ФИО3 проведен повторный осмотр спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что вышеуказанные нарушения при использовании земельного участка не устранены.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Яндекс», «Otello.ru», «mango-house.clients.site» и других размещена информация о комфортабельных номерах, расположенных в гостевом доме «MangoHouse», расположенном по адресу: <адрес>, для посуточного проживания с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания и указанием контактного номера телефона.
Таким образом, ответчик ФИО5 использует земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению, что противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО5 с 17.10.2022 года.
В пределах указанного земельного участка зарегистрирован единственный объект капитального строительства - одноэтажное нежилое здание, с наименованием хозблок, площадью 98,3 кв.м, год завершения строительства - 2020, с кадастровым номером №.
В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В соответствие с пунктами 8, 9 части 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.
Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.
Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением № 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336 - сегментацией земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.
Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.
Правообладатель вышеуказанного земельного участка в администрацию муниципального образования Темрюкский район, администрацию Таманского сельского поселения за представлением градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не обращался.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возможно размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Фактическое использование земельного участка согласно действующих ПЗЗ Новотаманского сельского поселения соответствует виду разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (4.7) - Размещение гостиниц.
Указанный вид разрешенного использования земельного участка в указанной зоне отнесен к условно разрешенным видам использования и предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка илиобъекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.
Таким образом, ответчик ФИО5 использует земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению, что противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.
Указанные услуги оказываются ответчиками без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д.; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.
В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения, а также учитывая, что в отношении объектов использующиеся в качестве объектов для размещения отдыхающих отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации объектов в целях предоставления услуг по временному проживанию неопределенному кругу лиц.
Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 № 13016/11, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Деятельностью Ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12,42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.
На основании ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в сумме 3000 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО5 ФИО10 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства удовлетворить.
Запретить ФИО5 ФИО11 и иным лицам эксплуатацию двухэтажного объекта капитального строительства, состоящего из десяти изолированных номеров в качестве средств размещения для временного проживания граждан, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, до изменения вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание» и объекта капитального строительства в соответствии с фактическим использованием.
Взыскать с ФИО5 ФИО12 государственную пошлину в доход государства в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Темрюкского
районного суда О.Д. Беляева
Мотивированное решение суда изготовлено 07 октября 2025 года