Дело № 2-144/2023

УИД 23RS0047-01-2021-016155-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 18 мая 2023г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Арзумановой И.С.

при секретаре Почуйко В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с иском к ответчикам о сносе самовольной постройки, в котором просит суд: обязать ФИО1 снести двухэтажное нежилое строение (хозблок) с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>; обязать ФИО1, ФИО2 снести одноэтажное нежилое строение, площадью 39 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>; взыскать неустойку в случае неисполнения судебного акта с ответчиков в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения визуальной фиксации использования земельного участка управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населённых пунктов» с видом разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, расположено двухэтажное нежилое строение (хозблок) с кадастровым номером № (литер «Г5» - 2000 года постройки), используемое как объект коммерческой деятельности «Балансировка», возведённое на земельном участке разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, а также одноэтажное нежилое строение, площадью 39 кв. м, которое расположено без минимальных отступов 3-х метров от границы земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Наличие указанных фактов подтверждается следующим доказательством: актом визуальной фиксации использования земельного участка от 28.09.2021 №503. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.09.2021 № КУВИ-002/2021-120631932 земельный участок с кадастровым номером № площадью 413 кв. м, категория земель «земли населённых пунктов» с видом разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.09.2021 № КУВИ-002/2021-118289544 нежилое строение (хозблок) с кадастровым номером № площадью 33,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство объектов капитального строительства, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на вышеуказанный земельный участок не выдавались. Администрацией Карасунского внутригородского округа города Краснодара разрешение на строительство объекта капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> не выдавались. Ранее, управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по вышеуказанному адресу проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки от 01.06.2017 № 180. В ходе проверки в действиях правообладателей земельного участка усмотрены признаки правонарушений, предусмотренные частью 1 статьи 8.8 и статьёй 7. 1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 11.02.2021 по делу № 5-67/2021 собственник земельного участка признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечён к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ. В отношении двухэтажного нежилого строения (хозблок) с кадастровым номером № площадью 33,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. В отношении одноэтажного нежилого строения площадью 39 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> присутствуют квалифицирующие признаки самовольной постройки: возведение с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В связи с чем, двухэтажное нежилое строение (хозблок) с кадастровым номером № площадью 33,9 кв. м и одноэтажное нежилое строение площадью 39 кв. м, являются самовольной постройкой и подлежат сносу.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.

На основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конституционное право граждан на охрану частной собственности относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством охраны имущества, находящегося в собственности граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.09.2021 ответчикам на праве общей долевой собственности по ? доли принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 413 кв. м, категория земель «земли населённых пунктов» с видом разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения визуальной фиксации использования земельного участка управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № категория земель «земли населённых пунктов» с видом разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, расположено двухэтажное нежилое строение (хозблок) с кадастровым номером № (литер «Г5» - 2000 года постройки), используемое как объект коммерческой деятельности «Балансировка», возведённое на земельном участке разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, а также одноэтажное нежилое строение, площадью 39 кв. м, которое расположено без минимальных отступов 3-х метров от границы земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.09.2021 нежилое строение (хозблок) с кадастровым номером № площадью 33,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство объектов капитального строительства, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на вышеуказанный земельный участок не выдавались.

Администрацией Карасунского внутригородского округа города Краснодара разрешение на строительство объекта капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> не выдавались.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции от 22.07.2021 №17 п. 19), Правила являются документом градостроительного зонирования, который утверждается решением городской Думы Краснодара, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения правил и порядок внесения в них изменения.

Как установлено п. 3 ст. 1 Правил, данные правила применяются в целях создания условий для устойчивого развития окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципального образования город Краснодар; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила обязательны к исполнению всеми субъектами градостроительных отношений на территории муниципального образования город Краснодар (п. 4 ст. 1 Правил).

В п. 6 ст. 3 Правил указано, что строительство новых объектов капитального строительства на земельных участках, указанных в части 2 настоящей статьи, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами правовыми режимами земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, земельный участок № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1).

Согласно выписке из ЕГРН от 28.03.2022 видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является «индивидуальное жилищное строительство, бытовое обслуживание».

Из материалов дела следует, что год возведения нежилого строения (хозблок) с кадастровым номером № площадью 33,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> – 2000 г.

Согласно правилам землепользования и застройки для территориальной зоны Ж-1-1 установлены следующие предельные параметры разрешённого строительства: предельные размеры земельных участков: минимальная площадь - не подлежит установлению; максимальная площадь - 5000 кв.м. Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений — 3 м; в случае совпадения границ земельных участков с красными пиниями улиц - 5 м; в случае отсутствия утверждённых красных линий и совпадения границ земельного участка с улицей и/или автомобильной дорогой - 5 м; Действие градостроительного регламента в части минимального отступа от границ земельных участков не распространяется на случаи реконструкции существующих объектов капитального строительства, право собственности на которые возникло до введения в действие Правил (до 15.02.2007) и расстояния до границ земельного участка, от которых составляют менее минимальных отступов, установленных Правилами. Минимальный отступ от таких объектов принимается равным фактическому расстоянию от объектов до границ земельных участков, граничащих с улично-дорожной сетью (красные линии улиц, проездов), прочих границ земельного участка, которые не подлежат уменьшению в процессе реконструкции. Максимальное количество надземных этажей - 3. Максимальная высота зданий, строений и сооружений вспомогательного использования — 15 м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50%. Процент застройки подземной части не регламентируется. Нормы расчета вместимости учреждений, организаций и предприятий принимать в соответствии с актами в области градостроительной деятельности, нормативными правовыми актами органов государственной власти, органов местного самоуправления о градостроительной деятельности.

Поскольку нежилое строение с кадастровым номером № был возведен в 2000 г., следовательно, в условиях сложившейся градостроительной ситуации – отступы регламентируются по существующим параметрам объекта капитального строительства.

В материалах делах имеется письмо от 14.04.2009 № от департамента архитектуры города Краснодара, согласно которому нежилое строение с кадастровым номером № допускается использовать в целях оказания услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей; заключение «Газпром-инжиниринг» от 20.11.2019 – о соответствии здания всем нормам и требованиям безопасности; заключение муниципального бюджетного учреждения «Института горкадастрпроект» № от 2020 года о возможности использования земельного участка в соответствии с запрашиваемым видом использования – объекты придорожного сервиса; согласование с управлением противопожарной службы от 08.06.1998 № 13/26.3-126.

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что для согласования данного строительства двухэтажного нежилого строения (хозблок) с кадастровым номером № были уведомлены все уполномоченные органы, которые нарушений земельного законодательства не обнаружили и разрешили размещение объекта.

Пунктом 4 статьи 1 Правил, предусмотрено, что Правила обязательны к исполнению всеми субъектами градостроительных отношений на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям п. 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2011 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Определением Советского районного суда г. Краснодара от 11.04.2022 была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «СПЕЦЭКСПЕРТИЗА».

Согласно выводам эксперта ООО «СПЕЦЭКСПЕРТИЗА» №325/НС-22 от 04.04.2023, двухэтажное нежилое строение (хозблок) с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1, требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических норм, а также правилам землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар соответствует. Двухэтажное нежилое строение (хозблок) с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1, а также ограждение (кирпичный забор) и навес (поликарбонат), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Заявленное Администрацией г. Краснодара в исковом заявлении одноэтажное нежилое строение, площадью 39 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, фактически является: - ограждением (забором), не имеющим площади, а имеющим протяженность; - навесом, который примыкает к данному ограждению (забору). Поскольку данные сооружения (забор и навес) не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского права, выполняют лишь обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и находящимся на нем строениям, то кадастровый учет и регистрация права собственности на навес и забор не осуществляется, поскольку они не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Данное экспертное заключение исследовано и оценено судом на основании ст. 67 ГПК РФ, учтено, что оно выполнено квалифицированным экспертом, имеющим высшее образование, соответствующую квалификацию и стаж работы по экспертной специальности, который предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. При проведении экспертизы судебным экспертом исследован объекты строительства, сделано описание и анализ проведенного исследования, использованы нормативные акты и специальная литература. Выводы соответствуют вопросам, поставленным перед экспертом. Сомнений в достоверности выводов эксперта у суда не имеется. Ходатайство о назначении дополнительной либо повторной экспертизы не заявлено.

В судебном заседании был допрошен эксперт ООО «СПЕЦЭКСПЕРТИЗА» ФИО5, который категорично и однозначно поддержал выводы экспертизы; указал, что в результате возведения нежилого строения (хозблок) с кадастровым номером № отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, на момент исследования соответствует требованиям правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, одноэтажное нежилое строение, площадью 39 кв.м, является забором и навесом, который примыкает к данному забору и не являются отдельными объектами гражданского права.

Оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, принимая во внимание, что двухэтажное нежилое строение (хозблок) с кадастровым номером №, принадлежащее ФИО1, требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических норм, а также правилам землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар соответствует, не нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц и не создается угроза жизни и здоровью граждан, заявленное администрацией одноэтажное нежилое строение, площадью 39 кв.м, не являются самостоятельными объектами недвижимости, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.ст. 195, 196 ГПК РФ).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено: 24.05.2023.

Судья: