Решение по делу № 2А-230/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка, согласовать предварительное предоставление земельного участка в аренду.

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-230/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «11» мая 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е., при секретаре Воробьевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФИО 2 о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка, согласовать предварительное предоставление земельного участка в аренду

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к ФИО 2 о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером №, ориентировочной площадью 2501 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты>, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка ориентировочной площадью 2501 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязании согласовать предварительное предоставление земельного участка в аренду по адресу: <адрес>

В обоснование требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФИО 2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка в аренду <данные изъяты>. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, документы, подтверждающие право административного истца на получение земельного участка без торгов, являющегося многодетным родителем и принятым на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Постановлением ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, в связи с тем, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок, указанный в заявлении к таковым не относится. Доказательств того, что земельный участок не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, также фактов, подтверждающих наличие ранее учтенного земельного участка, не представлено, в связи с чем постановление не соответствует положениям п.17 ст. 39.15 ЗК РФ, является незаконным и нарушает права и свободы административного истца.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО 3, ФИО4, которые в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ФИО4 представила отзыв на административное исковое заявление.

Административный ответчик – ФИО 2 в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без его участия, представлены возражения, просит в иске отказать.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства с учетом требований ст. 152 КАС РФ.

Административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что из отказа можно усмотреть четыре основных позиции, первый довод - ответчик ссылается на список свидетельств, которые выданы 114 гражданам; второе - свидетельства были выданы в установленном законом порядке; третье- участок, который испрашивает истец будет сформирован из земельного участка, ранее представленного гражданину, указанному в списке; четвёртое- участок не принадлежит муниципалитету в какой-либо собственности, а находится в частном владении. Свидетельства, приобщенные к материалам дела, не соответствуют требованиям, которые предъявлялись на момент их выдачи. В силу ст.59, ст.70 КАС РФ они не могут являться доказательствами по делу. Из положений п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок, как объект права, может существовать только тогда, когда он имеет определенные, четкие характеристики, границы, как существующие в реестре, так и несуществующие в реестре, могут быть привязаны к объектам природным либо искусственным. Границы большинства земельных участков граждан, указанных в списке, не установлены, не отображаются на кадастровой карте. Испрашиваемый им земельный участок характеризуется площадью и четырьмя поворотными точками, данных о том, что он накладывается на некий участок, который существует в том месте, нет. Ответчик заявляет о том, что место, где находится испрашиваемый земельный участок, принадлежит гражданину ФИО5, при том, что в списке свидетельств такой фамилии нет. Ответчик заявляет, что земельный участок обрабатывается в весенне-летнее, весенне-осеннее время, заинтересованное лицо ФИО4 написала, что земельные участки не обрабатываются и не используются очень давно. Территория, о которой заявлено он указал в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду, не эксплуатируется, не обрабатывается, не используется и там нет никаких ограждений, на данную территорию отсутствует какая-либо иная землеустроительная документация. Кадастровый паспорт квартала, полученный из ФИО 6, содержит данные об общей площади всего кадастрового квартала и площади всех объектов, зданий, земельных участков и даже тех, которых нет на карте. Путем суммирования данных о площади всех земельных участков, даже если они не нанесены на карту и не имеют границ, всего получается 28,86 га, чуть больше половины. Соответственно половина от кадастрового квартала однозначно является землей, собственность которой не разграничена. Административным ответчиком не представлено доказательств достаточных и достоверных того, что участок не относится к землям государственной собственности, которая не разграничена. Относительно правовой позиции ответчика о незаконности требования о возложении обязанности полагает, что ст.57 КАС РФ позволяет в случае принятия положительного решения судом обязать орган местного самоуправления выполнить определенные действия и никакого вмешательства в его деятельность не будет.

Выслушав позицию административного истца, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы административного ответчика и заинтересованного ллица, оценив все в совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, что подтверждается решением <адрес> о присвоении нового порядкового номера в очереди на получение земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил заявление в ФИО 2, ФИО 3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме расположения земельного участка), в аренду. Цель использования земельного участка: «<данные изъяты>

К заявлению приложены документы, подтверждающие право ФИО1 на получение земельного участка без торгов и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление и прилагаемые к нему документы соответствуют требованиям ст. 39.15 ЗК РФ.

Постановлением ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основан п.1 ст.11, п. 17 ст. 39,15 ЗК РФ п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участком государственная собственность на которые не разграничена, в то время как испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении и схеме, к таковым не относится (принадлежит на праве частной собственности иному лицу).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08 апреля 2015 года № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее Закон), граждане имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу ч.2 ст. 3 Закона граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования <адрес>, независимо от того, в каком муниципальном образовании <адрес> эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.14 ЗК РФ по общему правилу предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ (предоставление земельных участков без проведения торгов) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п.17 ст. 39.15 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка административный ответчик сослался на п. 2 ст. 11 ЗК РФ, в силу которого органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а испрашиваемый земельный участок к таковым не относится (принадлежит на праве частной собственности иному лицу).

В обоснование своих возражений административным ответчиком представлен список граждан, которым были выданы свидетельства на картофельные участки в районе <адрес>

ФИО 6 представлено постановление главы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении земельных участков в пожизненное- наследуемое владение за жителями <адрес>, и копии свидетельств о праве собственности на землю, владения пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, выданных на основании данного постановления, гражданам для ведения огородничества. Из которых следует, что 114 жителям <адрес> на праве пожизненного наследуемого владения предоставлены земельные участки площадью по 0,05 га каждому. Общая площадь предоставленных гражданам земель составляет 6,16 га.

Указанные выше свидетельства не содержат сведений о месте расположения земельных участков, о границах и смежных землепользователях.

Согласно отзыву заинтересованного лица ФИО4 она не знает, кому был предоставлен смежный земельный участок, ранее им пользовались, но с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок никем не используется.

Административным истцом проанализирован кадастровый паспорт квартала, предоставленный ему ФИО 6, установлено, что распределены площади 28,86 га, не распределенных около 25 га.

При этом, сведений где расположены распределенные земли, кадастровый паспорт не содержит.

Таким образом, доводы административного ответчика, изложенные возражениях, о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок будет сформирован из земельного участка, ранее предоставленного иному лицу, документально не подтверждены.

Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств принадлежности испрашиваемого административным истцом земельного участка иному лицу, и он не относится к землям, управление и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления, постановление ФИО 2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», является незаконным, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании согласовать предварительное предоставление земельного участка в аренду не имеется, поскольку суд не вправе подменять административный орган, а заявленные административные требования, как способ устранения нарушенных прав фактически означает, что суд должен взять на себя функции и обязанности ФИО 2 по рассмотрению по существу заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему спорного земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление ФИО 2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1

Обязать ФИО 2 повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, устранив допущенные нарушения.

Об исполнении настоящего решения ФИО 2 направить в суд и административному истцу сообщение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова