Гражданское дело №
УИД: 05RS0№-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 августа 2025 г. <адрес>
Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,
при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> Алишейхова К.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Алибекова А.И., действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ «<адрес>», к ФИО1, Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании недействительными (незаконными) распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 895 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, государственная собственности на которые не разграничена и земельного участка из земель населённых, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000040:984, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, а также соглашение за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между отделом земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» и ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; о признании отсутствующим за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1093 на момент регистрации такого права в Управлении Росреестра по РД и внесении записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №; об аннулировании записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1093 от ДД.ММ.ГГГГ за № и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, об обязании ФИО1 вернуть в муниципальную собственность земельный участок площадью 445 кв.м., полученный на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р,
установил:
заместитель прокурора <адрес> Алибеков А.И. обратился в суд с указанным исковым заявлением.
Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения требований федерального законодательства при распоряжении муниципальной собственностью установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел у отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:984, общей площадью 450 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: РД, <адрес>, о чем сделана соответствующая запись в реестре недвижимости за №. Согласно карте градостроительного зонирования правил застройки и землепользования <адрес>, утвержденных решением Избербашского городского собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:980 располагался в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
На основании заявления ФИО1 о перераспределении вновь образования земельного участка, распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, образуемого перераспределения земель, государственная собственности на которые не разграничена, и земельных участков, находящееся в частной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и отделом земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» заключено соглашение № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
В результате чего образован самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 05:49:49:000040:1093, с общей площадью 895 кв.м. по адресу: РД, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись05:49:000040:1093-05/099-2024-1.
Данный земельный участок в настоящее время находится в собственности ФИО1
Таким образом нарушены ст. ст.11.7, 11.9, 39.28, 39.29 ЗК РФ.
Исходя из ПЗЗ в зоне застройки индивидуальными жилыми домами минимальный размер земельного участка составляет 450 кв.м., максимальный размер земельного участка 1500 кв.м., в связи с чем, при наличии указанные в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обстоятельства препятствующего пеераспределения ответчиком неправомерно утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящиеся в частной собственности, и заключены соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена. Образование земельных участков путем истребуемого перераспределения в настоящем случае нарушает нормы действующего земельного законодательства.
Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Согласно п.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент его заключения, каковым является Земельный кодекс РФ.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В связи с вышеизложенным, незаконно изданные правовые документы администрации городского округа «<адрес>» подлежат признанию недействительными.
Подпункт 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Сохранение сведений о рассматриваемом земельном участке в едином государственном реестре недвижимости может создать препятствия для использования данного земельного участка по назначению.
Просит признать недействительными (незаконными) распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 895 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, государственная собственности на которые не разграничена и земельного участка из земель населённых, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000040:984, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, а также соглашение за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между отделом земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» и ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; признать отсутствующим за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1093 на момент регистрации такого права в Управлении Ростреестра по РД и внесении записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №; аннулировать запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1093 от ДД.ММ.ГГГГ за № и снять земельный участок с государственного кадастрового учета, обязать ФИО1 вернуть земельный участок площадью 445 кв.м., полученный на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в муниципальную собственность.
Старший помощник прокурора <адрес> Алишейхов К.М. в судебном заседании поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель Администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 исковые требования истца признал.
Представитель ответчика ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель ответчика - отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», представитель третьего лица - Управление Росреестра по РД, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 данной нормы).
Пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 данной нормы соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее по тексту - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются, в том числе, фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить (пункт 2 данной нормы).
К заявлению о перераспределении земельных участков, среди прочих, прилагаются копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, что установлено пунктом 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из содержания пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи.
В силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований (среди прочих): заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса (подпункт 1); не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (подпункт 2); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса (подпункт 9); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).
Закрепленный в данном пункте перечень оснований об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
На основании подпунктов 3, 4, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В части перераспределений, которые были осуществлены, то в соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 ЗК РФ. Случаи и основания перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст. 39.28 ЗК РФ. Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован статьей 39.29 ЗК РФ. Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса. С учетом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (ст. 39.28). Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).
Из материалов дела усматривается, что согласно договору купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» продал за 115 512,57 рублей ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:984, площадью 450кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что также подтверждается передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:984, площадью 600 +/-7,42 кв.м. по адресу: <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем распределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, из земель населённых пунктов, площадью 895 кв.м., в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 по классификатору с видом разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412), образуемого путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000040:984, находящегося в собственности ФИО1 ( запись в регистрации в ЕГРН 05:49:000040:984-05/099/2023-1 от ДД.ММ.ГГГГ). Образовать земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка и присвоить адресу: <адрес>.
Из соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что между отделом земельных и имущественных отношения Администрации ГО «<адрес>» и ФИО1 заключено следующее: земельный участок, образованный в результате перераспределения в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 05:49:000040:1093 площадью 895 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация. <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, передается в собственность «Стороны-2» (ФИО9 б.А.). Разница в площади образованного земельного участка с кадастровым номером 05:49:00040:984 и перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером 05:49:000040:1093 составляет 445 кв.м. Увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения, осуществляется за плату, размер которой определен в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, а также земель или земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена", и составляет 23 110, 88 рублей.
Ограничения прав на земельный участок, предусмотрено статьями 56 ЗК РФ. Настоящее соглашение подлежит государственной регистрации в органе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности «Стороны - 2» на земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 05:49:0:1093, площадью 895 кв.м., расположенный но адресу: Российская Федерация. <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, возникает с момента внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал право собственности на земельный участок 05:49:000040:1093, площадью 895+/-10.47 кв.м. из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда по делу была назначена судебная землеустроительная экспертизы.
Из заключения ООО «Центр Судебных Экспертиз СКФО» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по первому вопросу: образовать самостоятельный участок в границах утверждённой схемы №-р от ДД.ММ.ГГГГ для участка № в соответствии со Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>» невозможно, так как размере участка составляет 445 кв.м., что меньше на 5 кв.м., чем установленный минимальный размер участка (450 кв.м.) согласно ПЗЗ <адрес>.
По второму вопросу: определить площадь свободной территории земельного участка, возле земельного участка, сформированного Распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности» №-р от ДД.ММ.ГГГГ.
Площадь свободной территории возле участка №, площадь земельного участка составляет 2790 кв.м; граница земельного участка проходит от точки 1 до точки 2 расстояние 50.14м, дирекционный угол линии162°45,9", от точки 2 до точки 3 расстояние 57.53м, дирекционный угол линии68°47,7", от точки 3 до точки 4 расстояние 50.01м, дирекционный угол линии338°47,5", от точки 4 до точки 1 расстояние 54.06м, дирекционный угол линии 248°48,4".
Площадь земельного участка составляет 3039 кв.м раница земельного участка проходит от точки 1 до точки 2 расстояние 58.79м, дирекционный угол линии 248°47,7", от точки 2 до точки 3 расстояние 50.16м, дирекционный угол линии 163° 17,6", от точки 3 до точки 4 расстояние 62.73м, дирекционный угол линии 68°47,7", от точки 4 до точки 1 расстояние 50.01м, дирекционный угол линии 338°48,2".
По третьему вопросу: при наличии свободной территории земельного участка, возле земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена путем перераспределения, присоединенного к земельному участку с кадастровым номером 05:49:000040:984 на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от 19.04.2023г. №-р, определить наличии возможности у Администрации городского округа «<адрес>» для сформирования земельного участка минимальной площади, к которому будет обеспечен доступ от проезжей части улицы, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>».
В соответствии с п. 11.2.4. Правилами землепользования и застройки «<адрес>» минимальный размер земельного участка в зоне Ж1 - застройка индивидуальными жилыми домами, составляет 450 кв.м.
У Администрации городского округа «<адрес>» есть возможность для сформирования участка с минимальной площадью 450 кв.м., к которому будет обеспечен доступ от проезжей части улицы, в соответствии с Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>».
Оценив заключение экспертизы, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, суд приходит к выводу о том, что данное заключение соответствует предъявляемым требованиям, достаточно полно и ясно, сомнений в своей правильности или обоснованности не вызывает, экспертное исследование проведено экспертом, имеющим специальные познания и длительный стаж работы в строительно-технической области, который сделал объективный вывод на поставленные судом вопросы исходя из ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
Частью 1 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 данной нормы соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее по тексту - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются, в том числе, фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить (пункт 2 данной нормы).
К заявлению о перераспределении земельных участков, среди прочих, прилагаются копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, что установлено пунктом 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что было заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.
В п. 1 соглашения указано, что в результате перераспределения земель образовался земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1093, площадью 895 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: РД. <адрес>.
Вместе с тем, истцом не доказано нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ «<адрес>», поскольку положениям статей 39.28, 39.29 ЗК РФ, в которых установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков, на отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, которые в данном случае отсутствуют.
В заключении эксперта указано о невозможности сформировать, образовать самостоятельный участок, площадью 450 кв.м.
С учетом совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии нарушений, допущенных при образовании указанного земельного участка, которые бы могли явиться основанием для признания недействительными распоряжения отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашения о перераспределении, отсутствующим права собственности ФИО1 на данный земельный участок по исковым требованиям прокуратуры <адрес> Республики Дагестан.
В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независимо от признания ее такого признания (ничтожная сделка). В части 2 статьи 168 ГК РФ указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые интересы третьих лиц, ничтожна.
В силу п. 5 ст. 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.
Как разъяснено в п. 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).
Согласно разъяснений изложенных в п. 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при наличии спора о действительности или заключенности договора суд, пока не доказано иное, исходит из заключенности и действительности договора и учитывает установленную в пункте 5 статьи 10 ГК РФ презумпцию разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. Если условие договора допускает несколько разных вариантов толкования, один из которых приводит к недействительности договора или к признанию его незаключенным, а другой не приводит к таким последствиям, по общему правилу приоритет отдается тому варианту толкования, при котором договор сохраняет силу.
В данном случае, как следует из материалов дела, условия соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности сторонами согласованы, соглашение являлось возмездной сделкой и сторонами исполнялось.
Ответчик ФИО1 не только фактически за плату приобрел у отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» земельный участок, но и во исполнение сделки подал заявление о государственной регистрации перехода права собственности вновь образованного земельного участка.
Изложенное свидетельствует, что поведение ФИО1 после заключения указанного соглашения давало основание ответчику полагаться на действительность сделки, в связи с чем обращение истца с требованием о признании недействительным (ничтожным) указанного соглашения и удовлетворение данного требования нарушает принципы добросовестности (статья 10 ГК РФ) и баланса интересов сторон.
Согласно ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Прокурором (истцом) не доказано нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования городской округ «<адрес>» оспариваемым распоряжением, поскольку положениям действующего законодательства оно не противоречит. При этом, положения статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в которых установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков, на отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, которые в данном случае отсутствуют.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора <адрес> Алибекова А.И., действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ «<адрес>», к ФИО1, Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании недействительными (незаконными) распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 895 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, государственная собственности на которые не разграничена и земельного участка из земель населённых, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000040:984, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, а также соглашение за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между отделом земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» и ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; о признании отсутствующим за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1093 на момент регистрации такого права в Управлении Ростреестра по РД и внесении записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №; об аннулировании записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1093 от ДД.ММ.ГГГГ за № и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, об обязании ФИО1 вернуть земельный участок площадью 445 кв.м., полученный на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы в Избербашский городской суд.
Судья М.М. Ахмедханов
Решение в окончательной форме принято 10.09.2025