Решение по делу № 2А-3119/2023 от 25.08.2023

В окончательной форме решение изготовлено 25 августа 2023 года

Дело 2а-3119/2023

УИД № 61RS0004-01-2023-003246-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.О.А. к административному ответчику Управлению Росреестра по Ростовской области, заинтересованное лицо: Кировский РОСП г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Росреестра по Ростовской области. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что решением Азовского городского суда Ростовской области от 25.12.2019, оставленным без изменения судебной коллегий по гражданским делам Ростовского областного суда от 06.10.2020 частично удовлетворены исковые требования П.О.А. к П.А.Е. о разделе совместно нажитого имущества. Судебные акты выделены в собственность административному истцу два объекта недвижимости: земельный участок с КН № по адресу: <адрес>; здание (жилой дом) с КН № по указанному адресу. Предъявив указанные выше судебные акты в МФЦ, П.О.А. обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок и здание. Однако, в государственной регистрации административному истцу было отказано. Административный истец считает данные отказы незаконными.

На основании изложенного просит признать незаконными решения Управления Росреестра по Ростовской области о приостановлении осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимости - земельный участок с КН № по адресу: <адрес>; здание (жилой дом) с КН № по указанному адресу, выделенные в собственность П.О.А. на основании решения Азовского городского суда Ростовской области от 25.12.2019; наложить на Управление Росреестра по Ростовской области обязательство совершить государственную регистрацию прав на объекты недвижимости: земельный участок с КН № по адресу: <адрес>; здание (жилой дом) с КН № по указанному адресу за П.О.А. с последующим внесением записей в ЕГРН.

Административный истец в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – М.Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 данной статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Понятие бездействия органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих определяет Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Порядок государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества регулируется нормами Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации).

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130-133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременением недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с ч. 13 ст. 32 указанного Федерального закона суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прекращения ограничения (обременения) прав производится в течение трех рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении (снятии) ареста или запрета.

Судом установлено, что 20.06.2023 в Управление Росреестра по Ростовской области обратилась П.О.А. с заявлением об осуществлении государственной регистрации права в отношении жилого дома с КН № и земельного участка с КН №, расположенных по адресу: <адрес>

В качестве документа-основания государственной регистрации предъявлено решение Азовского городского суда Ростовской области от 25.12.2019.

Государственным регистратором была проведена правовая экспертиза представленных документов, по итогам которой установлено следующее.

В ЕГРН в отношении указанных объектов недвижимости содержатся актуальные сведения о наличии ограничения (обременения) в виде запрета на совершение регистрационных действий, наложенные на основании:

-постановления Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества от 14.06.2018 по исполнительному производству №-ИП;

-постановления Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону о запрете на совершением действий по регистрации от 27.11.2018 по исполнительному производству №-ИП;

-постановления Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону о запрете на совершение действий по регистрации от 27.11.2018 по исполнительному производству №-ИП;

-постановления Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Ростовской области о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества от 14.04.2021 по исполнительному производству №-ИП;

В связи с указанным выше, 30.06.2023 государственная регистрация была приостановлена по инициативе регистратора на основании п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

В уведомлении о приостановлении административным ответчиком указаны причины приостановления.

21.06.2023 в Управление Росреестра по Ростовской области обратилась П.О.А. с заявлением о приобщении дополнительных документов, а именно апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08.12.2016 по гражданскому делу № 33-19695/2016.

По результатам правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором было отказано в отмене приостановления регистрации.

21.06.2023 в адрес Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону и Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Ростовской области административным ответчиком были направлены запросы о предоставлении информации с приложением документов об актуальности вынесенных постановлений.

27.06.2023 посредством СМЭВ поступило постановление Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Ростовской области о снятии ареста с имущества должника от 20.06.2023 по исполнительному производству №-ИП по исполнительному листу ФС № от 17.02.2021.

11.07.2023 поступило постановление Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Ростовской области о снятии ареста с имущества должника от 20.06.2023 по исполнительному производству №-ИП по исполнительному листу ФС № от 28.04.2021.

На основании указанных поступивших документов Управлением Росреестра по Ростовской области были погашены запреты на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка по записям № и № и в отношении жилого дома по записям № и №.

Таким образом, на момент рассмотрения данного административного дела в Управлении Росреестра по Ростовской области (ЕГРН) имеются записи о запретах на регистрационные действия недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу, принятые на основании определения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.06.2015 о принятии обеспечительных мер по гражданскому делу по иску ДАиГ г. Ростова-на-Дону к П.А.Е. о сносе самовольной постройке; определения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.11.2018 о принятии мер по обеспечению иска по гражданскому делу по иску М.С.Г., А.Е.А. к П.А.Е., П.О.А. о взыскании денежных средств. Сведений об отмене указанных определений, у суда не имеется.

Также нет сведений об отмене постановлений Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону о запрете на совершение действий по регистрации по трем исполнительным производствам.

В соответствии с положениями статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положения статьи 176 и части 1 статьи 178 КАС РФ являются процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту и не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства.

Поскольку административный истец оспаривает действия Управления Росреестра по Ростовской области, суд полагает, что им неверно избран способ защиты права.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, задачами которого являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3), гарантируя каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (статья 4), обязывает участвующих в деле лиц добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 6 статьи 45 КАС РФ).

Административный ответчик является регистрирующим органом, самостоятельно запрещение регистрационных действий Управление Росреестра по Ростовской области отменены быть не могут.

В связи с указанным, оснований для признания незаконными действий административного ответчика, не имеется.

Установив указанные обстоятельства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.