Решение по делу № 3А-0653/2025 от 03.03.2025

УИД 77OS0000-02-2024-031337-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Каировой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-653/2025 по административным исковым заявлениям

ООО «Типография «ПЭМ» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 10 июля 2024 года № 1539-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП»,

АО «ПКЭК» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 10 июля 2024 года № 1539-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП»,

УСТАНОВИЛ:

28 марта 2017 года Правительством Москвы принято постановление №120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» (далее – постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП).

Данный нормативный акт подписан Мэром Москвы и опубликован на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы 14 апреля 2017 года.

Правила землепользования и застройки содержат общую и территориальную части с градостроительными регламентами и картами градостроительного зонирования территории города Москвы (Книга 1 Общая часть, в том числе включает положения о порядке применения и внесения в изменений в Правила землепользования и застройки, и текстовые материалы территориальной части, Книги 2-13 территориальная часть (графические материалы), Книга 14 Комплексное развитие территории), являющиеся приложением к постановлению Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП.

Постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2024 года № 1539-ПП (далее – Постановление № 1539-ПП) внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП:

- изображение территориальной зоны на карте градостроительного зонирования "Границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Западный административный округ города Москвы" раздела 1 книги 9 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению изменено согласно приложению 1 к настоящему постановлению (пункт 1.1.),

- изображение территориальной зоны на карте градостроительного зонирования "Границы территориальных зон, подзон территориальных зон и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Западный административный округ города Москвы" раздела 1 книги 9 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению изменено согласно приложению 2 к настоящему постановлению (пункт 1.2.),

- карта градостроительного зонирования "Границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Западный административный округ города Москвы" раздела 1 книги 9 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнена изображениями территориальных зон согласно приложению 1 к настоящему постановлению (пункт 1.3.),

- карта градостроительного зонирования "Границы территориальных зон, подзон территориальных зон и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Западный административный округ города Москвы" раздела 1 книги 9 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнена изображениями территориальных зон согласно приложению 2 к настоящему постановлению (пункт 1.4),

- подразделы "Пункт 209", "Пункт 215" раздела 2 книги 9 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению признаны утратившими силу (пункт 1.5),

- раздел 2 книги 9 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнен подразделами в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению (пункт 1.6),

- карта градостроительного зонирования "Территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории" раздела 1 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнены изображением территории ЗАО Москвы согласно приложению 4 к настоящему постановлению (пункт 1.7),

- раздел 2 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнен подразделом в редакции согласно приложению 5 к настоящему постановлению (пункт 1.8).

Постановление № 1539-ПП официально опубликовано в издании «Вестник Москвы", спецвыпуск № 26, том 1, 16.07.2024.

Как следует из приложений к постановлению № 1539-ПП, в них правовое регулирование получили территориальные зоны №№ 16224911.1.2., 16224911.1.3., 16224911.1.4, 16224911.1.5, в том числе согласно приложению 3 к Постановлению № 1539-ПП Книга 9 по ЗАО дополнена:

-пунктами 876, 877, 878, в том числе об основных видах разрешенного использования в территориальных зонах 16224911.1.2, 16224911.1.3, 16224911.1.4 (2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). 2.7. Обслуживание жилой застройки. 2.7.1. Хранение автотранспорта. 3.1.1. Предоставление коммунальных услуг. 5.1.3. Площадки для занятий спортом. 12.0.1. Улично-дорожная сеть. 12.0.2. Благоустройство территории),

- пунктом 879, в том числе об основных видах разрешенного использования в территориальной зоне 16224911.1.5 (2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). 2.7. Обслуживание жилой застройки. 2.7.1. Хранение автотранспорта. 3.1.1. Предоставление коммунальных услуг. 4.8.1. Развлекательные мероприятия. 5.1.2. обеспечение занятий спортом в помещениях. 5.1.3 Площадки для занятий спортом. 12.0.1. Улично-дорожная сеть. 12.0.2. Благоустройство территории).

Приложением 6 к Постановлению № 1539-ПП на рассматриваемую территорию установлены:

- расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур;

- расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в отношении территорий, подлежащих комплексному развитию; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в отношении территориальных зон, для которых установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с кодами 2.7.1, 4.8.1, 5.1.2, 5.1.3, 12.0.1, 12.0.2;

ООО «Типография ПЭМ» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановления № 1539-ПП с даты его принятия, указывая на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008006:28 и расположенных на нем зданий по адресам: <...> д. 25, <...> <...> <...>.

Земельный участок, который расположен на рассматриваемой в Постановлении №1539-ПП территории и отнесен к территориальной зоне №16224911.1.3., был приватизирован ООО «Типография ПЭМ» в 2004 году, имеет вид разрешенного использования «4.7.1 - размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (за исключением хостелов и общежитий); 5.1.2 - размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-центров; 4.1.0 - размещение объектов капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности)». Принадлежащие административному истцу здания на данном земельном участке сдаются ООО «Типография ПЭМ» в аренду для коммерческой деятельности и фактически используются, в том числе достаточно эффективно, в соответствии с разрешенным землепользованием по коду 4.1.0.

Административный истец полагает, что оспариваемое постановление, которое направлено на реализацию точечной жилой застройки, нарушает его права и законные интересы; противоречит статьям 2, 9, 64-66 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ухудшит социальную и транспортную инфраструктуру, исказит архитектурный облик города, не соответствует принципам, целям и задачам комплексного развития территории об общем плане развития), статье 10 Закона г. Москвы от 17 мая 2017 года №14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в г. Москвы», а также нарушает разделы 9 и 10 Программы реновации жилищного фонда в г. Москве, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 1 августа 2017 года № 497-ПП, которая исходит из квартального, а не точечного принципа застройки.

ООО «Типография ПЭМ» указывает, что получило от Департамента городского имущества г. Москвы письмо от 12 августа 2024 года с предложением объединиться с иными правообладателями объектов недвижимости на спорной территории (расположенных по адресам: <...>) и заключить договор о комплексном развитии территории (далее – КРТ), с чем административный истец категорически не согласен, полагая это не соответствующим статье 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе ссылаясь на то, что здания не являются аварийными, находятся в удовлетворительном состоянии, расположены на земельных участках не предназначенных для реализации программ сноса или реконструкции, удалены друг от друга и не расположены в границах одного элемента планировочной структуры); под угрозой, как полагает ООО «Типография ПЭМ», его право собственности на здания и земельный участок, а также право застройки последнего и возможность реконструкции уже имеющихся объектов капитального строительства.

Акционерное общество «Петрол Комплекс Эквипмент Кампани» (сокращенное наименование АО ПКЭК») также обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 КАС РФ, оспаривает Постановление № 1539-ПП в части установленного им правового регулирования территориальной зоны №16224911.1.2 и ее характеристик.

В обоснование требований АО ПКЭК» ссылается на то, что в границах данной территориальной зоны расположен переданный организации во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008005:61, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования – «4.9.1.1. заправка транспортных средств», предоставленный АО ПКЭК» для целей строительства и эксплуатации АЗС на основании договора аренды от 17 апреля 1997 года №М-07-008507, заключенного с Департаментом городского имущества г. Москвы; на участке расположен принадлежащий АО ПКЭК» комплекс АЗС (сооружение с кадастровым номером 77:07:0008005:7528).

По мнению АО ПКЭК», Постановление № 1539-ПП в оспариваемой части нарушает права организации как арендатора земельного участка и собственника комплекса АЗС по свободному владению и пользованию данными объектами недвижимости по их назначению и разрешенному использованию, противоречит помимо Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 1, 31, 63), а также Закону г. Москвы от 5 мая 2010 года №17 «О Генеральном плане города Москвы».

На основании определений Московского городского суда от 16 декабря 2024 года требования АО ПКЭК» и ООО «Типография ПЭМ» соединены в одно производство; в качестве заинтересованного лица на стороне административных истцов привлечено также ООО «Евроимпекс» по его ходатайству, так как установлено, что в границах территориальной зоны № 16224911.1.5 расположен переданный этой организации во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008007:24, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «объекты культурно-досуговой деятельности. Размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев (3.6.1); Деловое управление. Размещение объектов капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) (4.1)», предоставленный ООО «Евроимпекс» на основании договора аренды от 4 апреля 2016 года № М-07-048707 с учетом дополнительных соглашений к нему от 2020 и 2021 годов, заключенный с Департаментом городского имущества г. Москвы на срок до 7 декабря 2064 года, для целей эксплуатации здания культурно-просветительского назначения; на участке расположено принадлежащее ООО «Евроимпекс» с 2015 года трехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0008007:1074, площадью 3 575,1 кв.м.

В судебном заседании представители административных истцов АО ПКЭК» и ООО «Типография ПЭМ» требования поддержали, ООО «Евроимпекс» также просило их удовлетворить; представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Москомархитектуры возражал против удовлетворения административных исков, указывая, что включение рассматриваемой территорий в зону комплексного развития территорий прав, свобод и законных интересов АО ПКЭК» и ООО «Типография ПЭМ», а также заинтересованного лица ООО «Евроимпекс» не нарушает; Постановление №1539-ПП не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, об отложении слушания не ходатайствовали, возражений не представили; на основании статей 150,152 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Так, в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты признается нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (основные нормативные положения), суд вправе проверить их законность в порядке главы 21 КАС РФ.

При рассмотрении дела установлены вышеприведенные фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что АО ПКЭК», ООО «Типография ПЭМ», а также ООО «Евроимпекс» являются собственниками и (или) арендаторами объектов недвижимости на территории, получившей правовое регулирование в Постановлении №1539-ПП, в том числе каждый из них был извещен Департаментом городского имущества г. Москвы о заключении договора о КРТ.

Наряду с этим установлено, что 03 декабря 2024 Правительством Москвы принято постановление № 2741-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных по адресу: <...>», согласно которому комплексному развитию подлежат территории нежилой застройки города Москвы общей площадью 3,16 га, расположенные по названным адресам (далее - КРТ «Можайское шоссе»), в определенных согласно приложению 1 к постановлению границах территорий.

Ни действия Департамента городского имущества г.Москвы с предложением заключить договор о КРТ, ни постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2024 года № 2741-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных по адресу: <...>» предметом спора по настоящему административному делу не являются, их законность судом сейчас не проверяется.

Учитывая, что административные истцы являются законными владельцами недвижимости на рассматриваемой территории, получившей правовое регулирование, по убеждению суда, они вправе обратиться в суд с требованиями о признании недействующим Постановления № 1539-ПП и его отдельных положений, регламентирующих вопросы землепользования и застройки данной территории.

Применительно к части 8 статьи 213 КАС РФ из представленных административным ответчиком доказательств судом установлено, что порядок принятия Постановления №1539-ПП, его форма, вид, правила введения в действие, опубликования и вступления в силу в настоящем случае не нарушены; то, что Правительство Москвы, как утверждая Правила землепользования и застройки, так и изменяя их оспариваемым постановлением, действовало в пределах полномочий, административными истцами также не оспаривается (статья 65 КАС РФ).

Отношения в сфере землепользования, застройки, градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, перечисленные в статье 72 Конституции Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

В свою очередь частью 4.1. статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

Таким высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность органов исполнительной власти города Москвы в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» является Правительство Москвы; к его полномочиям в области градостроительной деятельности в соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса города Москвы прямо отнесено утверждение правил землепользования и застройки, их изменение.

Таким образом, Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти города Москвы наделено достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого нормативного правового акта о внесении изменений в ранее утвержденные правила землепользования и застройки.

В соответствии с требованиям статьи 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы, что также в рассматриваемом случае соблюдено.

Что касается порядка внесения изменений в правила землепользования и застройки, то он установлен статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (согласно части 1 которой осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей), а также статьей 36 Градостроительного кодекса города Москвы.

В силу части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Статьей 36 Градостроительного кодекса города Москвы допускается, что такие предложения направляются в том числе органами исполнительной власти города Москвы (по их поручению); Городская комиссия в свою очередь осуществляет подготовку заключения, содержащего, в частности, рекомендации о внесении изменений, и направляет указанное заключение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, который принимает решение о подготовке проекта изменений правил землепользования и застройки.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2012 года №633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» таким уполномоченным органом является Москомархитектура, осуществляющая функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории; полномочия по разработке и внесению в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проектов правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета, в том числе о правилах землепользования и застройки города Москвы; в целях осуществления своих полномочий Комитет имеет право вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти города Москвы и должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы предложения по вопросам в пределах установленной сферы деятельности (пункты 4.1.2, 5.2. Положения о Москомархитектуре).

С учетом положений статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 1.1 постановления Правительства Москвы от 22.03.2022 № 438-ПП об их реализации внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы не требует проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

Детально сам порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы урегулирован постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 года №457-ПП, в соответствии с которым предложения направляются в целях, в том числе установления или изменения границ территориальных зон, подзон территориальных зон, изменения основных, условно-разрешенных, вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установления или изменения границ территории, в пределах которой предусматривается комплексное развитие территории (пункты 1.2.-1.2.5 Порядка).

Применительно к вышеуказанному при рассмотрении административного дела установлено, что Правительством Москвы принято 21 марта 2024 года решение о целесообразности развития территории в рамках комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы по адресу: <...> влд. 5, 13, 25, 43, в соответствии с которым Департаменту городского имущества города Москвы поручено обеспечить подачу предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на рассматриваемую территорию.

В соответствии с п. 2.1 и п. 2.3.6 Устава Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Агентство промышленного развития города Москвы», утвержденного распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 01 мая 2022 года, названное Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы полномочий города Москвы в сфере комплексного развития территории, в том числе для подготовки предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

В целях реализации решения Правительства Москвы ГБУ «АПР» направлены 11 апреля 2024 года предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы об установлении границ территории, в пределах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также формирование новых территориальных зон или подзон из частей смежных территориальных зон или подзон на территории по адресу: <...> влд. 5, 13, 25, 43 в отношении муниципального округа Можайский Западного административного округа города Москвы.

Москомархитектурой обеспечено рассмотрение вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы в части формирования новой территориальной зоны или подзоны из частей смежных территориальных зон или подзон на заседании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки 19 апреля 2024 года, по итогам которого выдана рекомендация внести изменения в утвержденные постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП правила землепользования и застройки города Москвы.

В связи с указанным Москомархитектурой 24 апреля 2024 года издано распоряжение № 842 «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: ЗАО, Можайское ш., влд. 5, 13, 25, 43 (КРТ)» (опубликовано 25 апреля 2024 года на сайте mos.ru), после чего и было принято оспариваемое Постановление № 1539-ПП, которое в соответствии с требованиями Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы» подписано Мэром Москвы, официально опубликовано.

Кроме того, имеются данные о том, что Постановление № 1539-ПП зарегистрировано в созданной в соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы, положение о которой утверждено постановлением Правительства Москвы от 09 августа 2022 года № 1749-ПП.

Учитывая изложенное, представляется, что оспариваемое постановление действительно принято в соответствии с законодательством и иными нормативными актами; полномочия Правительства Москвы на принятие Постановления №1539-ПП соблюдены; форма и вид нормативного правового акта, процедура его принятия и правила введения в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу не нарушены.

Далее, необходимо отметить, что регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Как указано в части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (часть 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом, в т.ч. положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

Общие положения о территориальном планировании в городе Москве определены статьей 23 Градостроительного кодекса города Москвы, в части 2 которой указано, что документом территориального планирования города Москвы является Генеральный план города Москвы. Генеральный план города Москвы является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в городе Москве, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений. В то же время утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон само по себе не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. корреспондирует к положениям части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных в рассматриваемом случае Генеральным планом города Москвы.

Градостроительное зонирование территории города Москвы осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом города Москвы. Результатом градостроительного зонирования территории города Москвы является выделение на территории города Москвы территориальных зон и подзон, определение их границ, установление в границах указанных зон и подзон градостроительных регламентов. Документом градостроительного зонирования территории города Москвы являются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 34 Градостроительного кодекса города Москвы).

Оспариваемые изменения в Правила землепользования и застройки связаны с осуществлением комплексного развития территории, с необходимостью формирования новых территориальных зон или подзон из частей смежных территориальных зон или подзон на рассматриваемой территории с установлением видов разрешенного использования земельных участков, предельной плотности застройки земельного участка, расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур для рассматриваемой территории.

В соответствии с Генеральным планом г.Москвы рассматриваемая территория расположена в жилой функциональной зоне, зоне жилых микрорайонов и жилых групп многоквартирной жилой застройки (в соответствии с картой «Функциональные зоны» Книги 2 "Карты, схемы территориального планирования города Москвы" Генерального плана города Москвы), находится в границах территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию, преимущественно в составе застроенных территорий.

В соответствии со статьей 11 Градостроительного кодекса города Москвы территории реорганизации - территории, подлежащие в соответствии с Генеральным планом города Москвы комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий.

Установление оспариваемым постановлением нового градостроительного регламента и территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, предусмотрено для территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию, преимущественно в составе застроенных территорий, и виды разрешенного использования, предусматривающие размещение на земельном участке многоэтажной жилой застройки (высотная застройка), соответствуют Генеральному плану города Москвы.

Развитие территории должно осуществляться на основании планировки территории, градостроительного зонирования, с учетом территориального планирования и отвечать его задачам, а также должно быть направлено на устойчивое развитие территории и комплексность.

Таким образом, оспариваемое постановление Правительства Москвы соответствует, вопреки аргументам административных истцов, Генеральному плану города Москвы; принцип соответствия спорных правил землепользования и застройки генеральному плану, установленный в том числе ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительным кодексом Российской Федерации, соблюден.

Доводы административных истцов об отсутствии оснований для внесения оспариваемых изменений в Правила землепользования и застройки проверены судом и признаются несостоятельными; как было установлено, об этом поступили соответствующие предложения (об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов), которые рассмотрены в установленном порядке; вопрос же о целесообразности принятия оспариваемого акта, которым по своей природе является решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, судом не обсуждается, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Правила землепользования и застройки, как это предусмотрено статьей 30 Градостроительным кодексом Российской Федерации включают в себя градостроительные регламенты. При этом, для случаев, когда в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в Правилах землепользования и застройки устанавливаются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами — коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны; на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте (часть 5.1., пункт 4 части 6 статьи 30).

В свою очередь комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (частью 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, градостроительное законодательство предусматривает отображение в правилах землепользования и застройки территории, в границах которых возможно осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В то же время необходимо иметь ввиду, что вопросы принятия правил землепользования и застройки регулируются главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, тогда как реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки города Москвы осуществляется в соответствии с положениями главы 10 названного кодекса, в том числе в статьях 64 и 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены цели КРТ, порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории.

Что касается конкретных параметров планируемых к строительству объектов, их местоположения, то они определяются исключительно при подготовке проектной документации, а не в рамках планировки перспективного развития территории, отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем, устанавливающей виды разрешенного использования и предельные параметры разрешенного строительства на территорию; размещение объектов осуществляется на основании разрешения на строительства при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Фактически доводы административных истцов направлены на несогласие с действиями Департамента городского имущества города Москвы, проектом решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, письмом от 12 августа 2024 года, а также Постановлением Правительства Москвы от 03 декабря 2024 года № 2741-ПП «О комплексном развитии территорий нежилой застройки города Москвы, расположенных по адресу: <...>», которые не являются предметом настоящего спора.

Вопреки аргументам административных истцов, их права в отношении земельных участков и объектов капитального строительства Постановлением № 1539-ПП никак не нарушены.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Правила землепользования и застройки города Москвы, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП, прямо устанавливают, что требования градостроительного регламента в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства действуют лишь в той степени, в которой не противоречат ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным в границах территории достопримечательных мест, зонах с особыми условиями использования территории, границы которых и соответствующие ограничения для которых утверждены в соответствии с федеральным законодательством, законодательством города Москвы (п. 3.5.1 главы 3 части 2 Книги 1).

Таким образом, нет оснований полагать, что у административных истцов в связи с оспариваемым Постановлением № 1539-ПП имеются какие-либо препятствия в пользовании земельными участками и объектами капитального строительства.

Исходя из определения элемента планировочной структуры, приведенного в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом Приказа Минстроя России от 25 апреля 2017 года № 738/пр "Об утверждении видов элементов планировочной структуры", норм Генерального плана города Москвы, в соответствии с которым рассматриваемая территория расположена в Можайском районе, суд приходит к выводу о несостоятельности аргументов административных истцов не расположении земельных участков в границах одного элемента планировочной структуры.

Ссылки административных истцов на Закон г. Москвы от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве», который не рассматривает вопросы связанные с правилами землепользования и застройки, порядком их применения, внесения в них изменений, во внимание не принимаются; оснований полагать, что Постановление № 1539-ПП ему не соответствует, не имеется.

Программа реновации жилищного фонда в городе Москве, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 01 августа 2018 года № 497-ПП, подготовлена и реализуется в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», а также вышеупомянутым Законом города Москвы от 17.05.2017 № 14, ввиду чего также, по убеждению суда, спорные правоотношения не регулирует.

Вопреки доводам административных истцов, в настоящем случае нарушений порядка принятия оспариваемого постановления не допущено; как уже указывалось выше, основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки были поступившие предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, а не принятие решения о комплексном развитии территории; указанные основания являются самостоятельными, о чем свидетельствуют положения статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации; градостроительным законодательством предусмотрены различные основания для внесения изменений в правила землепользования и застройки: в одном случае изменения вносятся в градостроительные регламенты при планировании комплексного развития определенной территории; во втором - изменения вносятся в связи с уже принятым решением о КРТ. Для каждого из этих случаев предусмотрены свои последовательности действий. При этом, если во втором случае порядок принятия решения о комплексном развитии территории урегулирован главой 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то в случае установления в правилах землепользования и застройки границы территории, в пределах которой только планируется ее комплексное развитие, такие изменения вносятся в порядке, предусмотренном главой 4 названного кодекса, о чем указывалось выше.

Доводы административных истцов об эффективном использовании земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, отсутствии целесообразности установления границ КРТ, правового значения не имеют.

Оснований согласиться с доводами административных истцов о том, что в связи с оспариваемым нормативным правовым актом не обеспечивается справедливый баланс общественных и частных интересов, ухудшается среда проживания населения на рассматриваемой территории, уменьшается число рабочих мест в пределах района и пр., также не имеется; утверждения об этом являются голословными; как уже указывалось выше, права ООО «Типография «ПЭМ» и АО «ПКЭК» в отношении земельных участков и объектов капитального строительства Постановлением № 1539-ПП никак не нарушены, а конкретные места расположения и параметры планируемых к возведению объектов проверяются на стадии выдачи разрешений на их строительство.

При таких данных, суд, оценивая по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, находит, что Постановление № 1539-ПП содержит правовые предписания, не противоречащие актам, имеющим большую юридическую силу, прав административных истцов не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых заявлений ООО «Типография «ПЭМ» и АО «ПКЭК» отказать

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 марта 2025 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова