Дело № 3а-8/2023

УИД 60OS0000-01-2023-000032-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панова И.М.,

при секретаре Богдановой О.Е.,

с участием прокурора Петровой Н.М.,

представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области ФИО3,

представителей заинтересованных лиц Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО4, ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» ФИО5, ФИО6, ООО «АС СИТИ» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 27 декабря 2019 года №1241 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в статье 1.1 Закона Псковской области «О налоге на имущество организаций» от 25 ноября 2003 года №316-ОЗ, в отношениикоторых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению.

Приказом Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области от 18 декабря 2020 года №732 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2021 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в статье 1.1 Закона Псковской области «О налоге на имущество организаций» от 25 ноября 2003 года №316-ОЗ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению.

В пунктах 124 и 120 Перечней соответственно включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <****>.

ФИО1, являясь собственником нежилого помещения площадью 976,8 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного в вышеуказанном нежилом здании, обратилась в суд с административным иском о признании недействующими с момента принятия вышеуказанных приказов в части включения в Перечни спорного здания. Оспариваемые в части нормативные правовые акты нарушают права истца, так как незаконно возлагают на нее обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в повышенном размере.

В обоснование требований указала, что принадлежащее ей нежилое помещение является гаражом, а здание в целом - состоящим из гаражных боксов. Для размещения торговых объектов, офисов, объектов общественного питания и бытового обслуживания оно не использовалось, в аренду не сдавалось. Характеристики здания (гараж для легковых автомобилей) и земельного участка под зданием (вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания нежилых помещений гаражей) также не позволяют отнести данное здание к торговому объекту.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Указал, что основанием включения здания в Перечни послужили данные обследования, проводимого БТИ в 2018 году. С содержанием акта обследования от 01 ноября 2018 года не согласен, так как расположенное на втором этаже помещение административного истца не исследовалось, как и весь второй этаж спорного здания. Также указал, что акт обследования нежилого здания от 01 ноября 2018 года составлен с нарушением Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) для целей налогообложения, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 28 мая 2015 года № 250 (далее – Постановление №250), не подтверждает осуществление торговой деятельности.

В Акте осмотра отсутствуют фото фактического использования здания, которые бы подтверждали или опровергали выводы, изложенные в Акте осмотра, отсутствуют наименования юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые фактически занимают указанные помещения, отсутствуют данные о том, для какой цели используются указанные в акте помещения. Акт составлен по формальным основаниям.

Кроме того, отметил, что обследование БТИ проведено в 2018 году, тогда как объект недвижимости включен в Перечни на 2020 и 2021 годы. В указанные периоды обследование здания не проводилось.

Считает, что спорный объект не обладает признаками объекта, в отношении которого налог на имущество может определяться исходя из его кадастровой стоимости.

Представитель административного ответчика Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, считая, что оспариваемые приказы приняты Комитетом в установленном порядке в пределах его компетенции. Указала, что основанием включения спорного здания в Перечень послужили как данные о фактическом использовании здания, а так и данные документов технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, предусматривающие размещение торговых объектов.

Акт осмотра объекта недвижимости для определения вида фактического использования объекта недвижимости от 01 ноября 2018 года полагала правомерным. Также указала на отсутствие законодательного закрепления ежегодного обследования объектов недвижимости при включении их в Перечень.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика.

Представители заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» (далее ГБУ ПО «БТИ и ГКО») ФИО5, ФИО6 в судебном заседании возражали относительно заявленных требований. В обоснование указали, что фактическое обследование объекта недвижимости было проведено комиссией ГБУ ПО «БТИ и ГКО» без нарушений и в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. Пояснили, что в здании на втором этаже расположены два нежилых помещения, основное назначение которых «торговое», суммарная площадь которых составляет 47,7% площади всего здания. При проведении осмотра здания были зафиксированы признаки использования данного здания в коммерческих целях. Отметили, что согласно сведениям технического паспорта здания, с учетом данных, полученных в ходе осмотра 29 октября 2018 года, здание с кадастровым номером № соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.

Представитель заинтересованного лица ООО «АС СИТИ» ФИО7 в судебном заседании поддержал позицию административного истца. Указал, что ООО «АС СИТИ» принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1058,3 кв.м., расположенное на втором этаже. Извещения о дате осмотра помещения они не получали. ООО «АС СИТИ» какой-либо торговой деятельности в данном помещении не ведет, в аренду помещение не сдает.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Администрации Псковской области от 21 мая 2014 года № 213 (действовавшим до 09 декабря 2022 года) установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Псковской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, (с 2018 года переименован - Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области).

Согласно Положению о Комитете по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 27 декабря 2013 года №632, Комитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области прогнозирования социально-экономического развития и налоговой политики Псковской области.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения Комитет по вопросам своей компетенции принимает правовые акты в форме приказов, являющиеся обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Учитывая, что оспариваемые Приказы содержат только перечень объектов налогообложения, список налогоплательщиков – собственников включенных в перечень объектов недвижимого имущества в течение налоговых периодов 2020 - 2021 года может изменяться в результате совершения сделок с таким имуществом, приказы будут распространять свое действие на каждого из собственников, владевших данными объектами в течение налогового периода.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что данные акты устанавливают правовые нормы для неопределенного круга лиц, то есть являются нормативными правовыми актами, вследствие чего подлежат проверке в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Данная обязанность административным ответчиком исполнена.

Приказ от 27 декабря 2019 года №1241 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» размещен (опубликован) 29 декабря 2019 года на официальном сайте Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» http://economics.pskov.ru/.

Приказ от 18 декабря 2020 года №732 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2021 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость» размещен (опубликован) 21 декабря 2020 года на официальном сайте Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» http://economics.pskov.ru/.

Учитывая изложенное, оспариваемые нормативные правовые акты приняты Комитетом в пределах своих полномочий, в установленной форме и с надлежащим введением их в действие.

Оценивая доводы представителя административного истца и заинтересованного лица о незаконности Приказов №732 от 18 декабря 2020 года и №1241 от 27 декабря 2019 года в оспариваемой части ввиду противоречия их нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу суд первой инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно статье 400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 401 НК РФ определено, что объектом налогообложения признается следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 НК РФ, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе, видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных объектов налогообложения федеральный законодатель делает отсылку к объектам недвижимого имущества, определяемым в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Так, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, налоговая ставка по налогу на имущество физических лиц применяется в размере, установленном нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах 2 процентов кадастровой стоимости.

В силу положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Включение объектов недвижимого имущества, принадлежащих физическим лицам, в указанный перечень осуществляется в том же порядке, что и объектов недвижимости, принадлежащих организациям.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Законом Псковской области от 25 ноября 2003 года №316-ОЗ «О налоге на имущество организаций» установлен и введен налог на имущество организаций на территории Псковской области в соответствии с главой 30 «Налог на имущество организаций» Налогового кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 1.1 Закона Псковской области «О налоге на имущество организаций» (в редакции на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них.

Понятие торгового центра (комплекса) и условия, при наличии одного из которых нежилые здания признаются торговыми центрами, определены в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно позиции административного ответчика указанное здание включено в Перечни на 2020 год и 2021 год на основании пункта 4 статьи 378.2 НК РФ как здание, которое предназначено для использования в целях размещения торговых объектов, поскольку в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) более 20% здания предусматривает размещение торговых помещений, а также на основании акта осмотра объекта недвижимости для определения вида фактического использования объекта недвижимости от 01 ноября 2018 года, проведенного ГБУ ПО «БТИ и ГКО».

Как следует из материалов дела и установлено судом, объект недвижимости с кадастровым номером № расположен по адресу: <****>, является нежилым зданием, наименование - гараж для легковых автомобилей, количество этажей - 2, в том числе подземных - 1 (т. 1 л.д. 14-15).

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 5328 кв. м с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания нежилых помещений гаражей», находящемся в аренде на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора с 28 января 2015 года на 49 лет (т.1 л.д.22-24).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в указанном здании расположены 73 объекта недвижимости - нежилых помещений (т.1 л.д. 17-19).

Как следует из технического паспорта на здание, выписке из ЕГРН здание имеет фактически три этажа - два надземных и подвал.

При этом на втором этаже здания расположены только два помещения - № площадью 976,8 кв.мс кадастровым номером №, которое с 2016 года принадлежит ФИО1 (т.1 л.д.20-21), № площадью 1058,3 кв.мс кадастровым номером №, которое принадлежит ООО «АС СИТИ» (т.1 л.д.110-11).

В части помещений первого и подвального этажей расположены гаражные боксы.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной налоговой службы в ответе на запрос суда, налог на имущество физических лиц и организаций по ставке 2% в соответствии с приказами Комитета №1241 и 732 начислялся в отношении объектов, принадлежащих ФИО1:с кадастровым номером № в 2020 и 2021 годах, с кадастровым номером № в 2020 году, а также в отношении помещения с кадастровым номером № в 2020 и 2021 году (т.2 л.д.117-118).

В связи с этим к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «АС СИТИ», как собственник помещения с кадастровым номером №.

В отношении иных объектов недвижимости, расположенных в здании, оспариваемые Приказы не применялись.

Как следует из техническогопаспорта на здание (экспликации к поэтажному плану), нежилое помещение № состоит из нескольких помещений, в числе которых помещение с назначением«Торговый зал» площадью 861,4 кв.м; аналогично в нежилом помещении № также имеется помещение с назначением «Торговый зал» площадью 877,6 кв. м.

Изменения в технический паспорт здания с кадастровым номером № относительно наименования и назначения вышеуказанных помещений не вносились.

Таким образом, наименование и предназначение указанных помещений свидетельствует об их отнесении к торговым помещениям.

Общая площадь помещений 1048 и 1049 составляет 1788,7 кв. м, из них торговые залы – 1739 кв. м.

В пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» дано определение площади торгового объекта, к которой относятся, в том числе помещения, предназначенные для демонстрации товаров.

Таким образом, площадь помещений, предназначенных в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) для использования в целях размещения торговых объектов, офисов составляет 1788,7 кв.м, что соответствует 43,3% от общей площади здания (1788,7 кв.м х100 % : 4129,9 кв.м = 43,3%).

При этом площадь помещений, предназначенных для размещения только торговых объектов (без офиса), составляет 42% от общей площади здания (1739 кв.м х100 % : 4129,9 кв.м = 42%).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что общая площадь помещений, назначение и наименование которых предусматривает размещение торговых объектов, превышает 20% общей площади здания согласно сведениям документов технического учета (инвентаризации), имеются предусмотренные пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ основания для отнесения здания к торговому центру (комплексу) и включения спорного здания в Перечни на 2020 год и 2021 год.

Доводы стороны административного истца об ошибочном указании в техническом паспорте здания наименований помещений второго этажа здания как торговые залы суд оценивает критически.

ГБУ ПО «БТИ и ГКО» представлены в суд копии документов, имеющихся в инвентарном деле.

В общей пояснительной записке к рабочему проекту на строительство гаража для легковых автомобилей по адресу <****> (до 1998 г. - <****>) в разделе 1.3. «Технологическая часть» определено, что указанное здание предназначено для хранения автомобилей на 1 этаже и организации и демонстрации автомашин на 2 этаже (т.3, л.д.75).

Из акта о приемке рабочей комиссией законченного строительством объекта «Гараж легковых машин» в г. Пскове по <****> в эксплуатацию, утвержденного 30 июня 1997 года председателем Совета директоров ЗАО «Псков-Лада-Центр» ФИО8, также следует, что на 1 этаже здания располагаются боксы для индивидуального хранения легковых автомобилей - 45 единиц. Второй этаж предназначен для хранения и организации демонстрации новых автомобилей (т.3 л.д.78).

Учитывая данные сведения ГБУ ПО «БТИ и ГКО» определено назначение помещений второго этажа как торговых залов.

Технический паспорт составлен по заказу предыдущего собственника помещений в здании, возражений от которого по указанию назначения помещений в здании в БТИ не поступало.

Представленные стороной административного истца данные о внесении в 2023 году в ЕГРН сведений о технической ошибке в отношении помещения с кадастровым номером № в части наименования (исключено наименование «торговый зал») не свидетельствует об обоснованности позиции истца, поскольку данные изменения не повлекли изменения наименования и назначения данного помещения в документах технического учета (инвентаризации) (т.2 л.д.87-90).

Вместе с тем, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции критически оценивает позицию административного ответчика о наличиивторого основания для включения спорного здания в Перечни как объекта недвижимости фактически используемого в целях размещения торговых объектов.

Из пояснений представителей административного ответчика следует, что указанное здание включено в Перечни на 2020 год и 2021 год на основании пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, в том числе, как здание, которое фактически используется в целях размещения торговых объектов. Указанный вывод сделан на основании акта осмотра объекта недвижимости для определения вида фактического использования объекта недвижимости от 01 ноября 2018 года в отношении спорного здания с кадастровым номером №, проведенного ГБУ ПО «БТИ и ГКО».

В Акте сделан вывод о том, что фактическое использование объекта недвижимости в целях размещения объектов налогообложения в общей площади объекта недвижимости составляет 47,7% (т.2 л.д. 36-38).

На основании Акта осмотра Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям 24 декабря 2018 года дал заключение о виде фактического использования объекта недвижимости, согласно которому спорное нежилое здание предназначено для использования и используется в целях делового и административного назначения, а также для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания (т.1 л.д.49-50).

Оценив представленные доказательства, суд находит, что как осмотр объекта недвижимости, так и составленный на его основании Акт осмотра от 01 ноября 2018 года противоречат требованиям Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 28 мая 2015 года №250, которым определен порядок проведения обследования.

Так согласно пункту 2.10 Положения учреждение направляет копию приказа о создании Комиссии в течение пяти рабочих дней со дня его принятия всем собственникам объекта недвижимости, при этом собственникам предлагается принять участие либо направить уполномоченных представителей для участия в обследовании объекта недвижимости.

В случае если на дату проведения обследования объекта недвижимости учреждение не располагает информацией о доставке собственнику (собственникам) копии приказа о создании Комиссии, дата, время обследования объекта недвижимости переносятся, срок проведения обследования объекта недвижимости продлевается не более чем на четырнадцать календарных дней путем внесения соответствующих изменений в приказ о проведении обследования.

Указанные в пункте 2.10 настоящего Положения документы направляются заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу собственника, указанному в заявлении, а при его отсутствии по адресу собственника, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, ЕГРИП. В случае если адрес собственника невозможно определить по документам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, документы направляются по адресу места нахождения объекта недвижимости (пункт 2.11 Положения).

Стороной заинтересованного лица ГБУ ПО «БТИ и ГКО» в судебном заседании не оспаривалось, что в отсутствие данных обо всех собственниках помещений копия приказа о создании Комиссии, извещение о дате, времени обследования объекта недвижимости было направлено только ООО «АС СИТИ» простой корреспонденцией. При этом, доказательства получения извещения ООО «АС СИТИ» отсутствуют.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2.10 Положения в отсутствие доказательств надлежащего уведомления собственников помещений объекта недвижимости, подлежащего обследованию, срок проведения обследования не переносился, обследование проведено в установленную приказом об обследовании дату в отсутствие всех собственников помещений.

В соответствии с пунктом 2.13 Положения члены комиссии при выезде на объект недвижимости осуществляют визуальный осмотр объекта недвижимости, а также осуществляют измерения (обмеры) площадей объекта недвижимости (в определенных Положением случаях), а также фото- и (или) видеосъемку, фиксирующую фактическое использование объекта недвижимости, в том числе фото- и (или) видеосъемку информационных стендов с данными о физических и юридических лицах, осуществляющих деятельность на объекте недвижимости.

Согласно пункту 2.15. Положения в случае если при проведении обследования объекта недвижимости возникли обстоятельства, препятствующие доступу комиссии на объект недвижимости, но при этом имеются признаки, свидетельствующие об использовании его для размещения объектов налогообложения, акт обследования объекта недвижимости оформляется с указанием выявленных признаков размещения объектов налогообложения с приложением фото- и (или) видеоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии на указанный объект недвижимости.

Из пояснений заинтересованного лица ГБУ ПО «БТИ и ГКО» следует, что при проведении осмотра помещения второго этажа (№1048 и №1049 в техническом паспорте на здание) были закрыты, доступ в них отсутствовал, комиссией не исследовались.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2.15 Положения в Акте осмотра обстоятельства, препятствующие доступу комиссии в помещения, не указаны, достаточных доказательств, указывающих на наличие признаков, свидетельствующих об использовании спорных помещений для размещения объектов налогообложения, не представлено.

Выводы об использовании здания в коммерческих целях сделаны на основе расположенных на фасаде здания вывесках. Вместе с тем, представленные при рассмотрении дела фотоматериалы к Акту осмотра не свидетельствуют об использовании здания и расположенных на втором этаже помещений под торговые помещения.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих ведение торговой деятельности, в том числе: вывесок с наименованием фирм, организаций, графиком их работы, наличии почтовых ящиков для получения почтовой корреспонденции комиссией зафиксировано не было, фотоматериалами не подтверждено.

Таким образом, представленные при рассмотрении дела по существу фотоматериалы к Акту осмотра не свидетельствуют об использовании как спорных помещений на втором этаже, так и здания в целом в целях размещения торговых объектов.

Допущенные сотрудниками ГБУ ПО «БТИ и ГКО» при проведении обследования нарушения Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) не позволяют принять данный Акт как допустимое доказательство для отнесения спорного здания как объекта недвижимости фактически используемого в целях размещения торговых объектов.

Кроме того, суд считает неверной позицию административного ответчика о возможности использования результатов определения вида фактического использования объекта недвижимости по состоянию на 2018 год и в последующие налоговые периоды неограниченное количество раз.

Пунктом 1 статьи 403 НК РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Налоговым периодом в силу статьи 405 НК РФ признается календарный год.

Исходя из системного анализа положений статьи 378.2 НК РФ, включение в Перечень спорного здания по его фактическому использованию как торгового центра является правомерным при условии, если обследование проводилось до издания нормативного правового акта в строгом соответствии с Порядком и содержание Акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.

По смыслу вышеуказанных норм права обследование объектов недвижимого имущества с целью определения вида их фактического использования должно проводится ежегодно до начала налогового периода, на который уполномоченным органом определяется Перечень объектов недвижимого имущества, в данном случае при формировании Перечня на 2020 год обследование должно было быть проведено в 2019 году, при включении в Перечень на 2021 год - в 2020 году.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что при включении спорного здания в Перечень на 2020 год и 2021 год как объекта недвижимости, фактически используемого в целях размещения торговых объектов, Комитетом был принят за основу Акт осмотра объекта недвижимости для определения вида фактического использования объекта недвижимости от 01 ноября 2018 года, которым определен вид фактического использования объекта недвижимости на дату его составления и данные которого актуальны для целей налогообложения на налоговый период 2019 года.

Таким образом, Комитетом в нарушение вышеуказанных норм права использовались не актуальные данные о виде фактического использования объекта недвижимости при издании оспариваемых нормативных правовых актов, что является недопустимым.

Вместе с тем положения пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не требуют наличия одновременно всех условий, предусмотренных в статье как основание для включения объекта налогообложения в Перечень, достаточно соответствия хотя бы одному из перечисленных в ней условий.

Таким образом, учитывая, что площадь помещений, предназначенных в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) для использования в целях размещения торговых объектов, офисов составляет более 20% от общей площади здания у Комитета имелись предусмотренные пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ основания для включения спорного объекта в Перечни на 2020 год и на 2021 год.

Поскольку судом установлена правомерность включения указанного здания в оспариваемые Перечни на основании сведений документов технического учета (инвентаризации), доводы стороны административного истца ФИО1 и представленные ею письменные доказательства о том, что она не ведет коммерческую деятельность в помещении 1048 не имеют правового значения по настоящему административному делу.

Учитывая изложенное, Приказ Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 27 декабря 2019 года №1241 и приказ Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области от 18 декабря 2020 года №732 в части включения здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <****> в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в статье 1.1 Закона Псковской области «О налоге на имущество организаций» от 25 ноября 2003 года №316-ОЗ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не противоречат требованиям статьи 378.2 НК РФ, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 июня 2023 года.

Председательствующий . И.М. Панов

.

.