Решение по делу № 2А-4132/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконными действия, выразившихся в приостановлении в государственной регистрации права № от 21 декабря 2022 года и отказе государственной регистрации права № <ФИО> от 14 марта 2023 года, обязании осуществить регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № с указанием персональных данных в разделе 2 (два) единого государственного реестра недвижимости.

Дело № 2а-4132/2023

УИД: 16RS0050-01-2023-002186-12

Учет № 024а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 ноября 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору права ФИО13 о признании незаконными действия, выразившихся в приостановлении в государственной регистрации права № от 21 декабря 2022 года и отказе государственной регистрации права № ФИО14 от 14 марта 2023 года, обязании осуществить регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № с указанием персональных данных в разделе 2 (два) единого государственного реестра недвижимости,

установил:

ФИО15 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ) об обязании провести регистрацию права собственности на земельный участок под кадастровым номером №, в качестве правообладателя с указанием ее персональных данных в разделе 2 (два) единого государственного реестра недвижимости, мотивируя тем, что является инвалидом первой группы по заболеванию органов движения и позвоночника, в связи с чем, постоянно нуждается в средстве передвижения. Постановлением Главы администрации города Казани от 21 января 2003 года № 107 под автотранспортное средство ФИО16 передан во владение и пользование земельный участок с гаражом, расположенный во дворе дома № 55 по улице Восстания, вблизи ее места жительства, под кадастровым номером №, ранее принадлежавший отцу ФИО17, инвалиду Великой отечественной войны, на основании постановления Главы администрации города Казани от 26 марта 1997 года № 527. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, на основании инвентаризационной описи службы земельного кадастра от 27 октября 2003 года ФИО18 ФИО1 являлся постоянным пользователем и правообладателем данного земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец указывает, что 8 декабря 2022 года она подала заявление в Управление Росреестра по РТ вместе с правоустанавливающими документами о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Уведомлением от 14 декабря 2022 года № № приостановлена государственная регистрация права собственности на земельный участок № в порядке пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закон № 218-ФЗ, поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации недвижимости, а 21 декабря 2022 года вынесено дополнительное уведомлением № № по пункту 6 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ. № указывает, что земельный участок с гаражом, площадью 20 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен ей на основании постановления Главы администрации города Казани от 21 января 2003 года № 107, по ходатайству администрации Московского района города Казани, в связи с переходом права на имущество, в соответствии с частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», после смерти ФИО19 ФИО1. Административный истец указывает, что договор аренды земельного участка № от 2 сентября 2003 года заключен между ней и Службой земельного кадастра под возведение металлического гаража, сроком на 5 лет. 21 января 2008 года срок действия договора истек, однако после истечения срока договора аренды земельного участка возражений со стороны государственных органов не поступало и ФИО20 продолжала пользоваться земельным участком до настоящего времени.

В ходе судебного разбирательства административный истец в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным и несоответствующим требованиям законодательства действия административного ответчика в приостановление (отказе) государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и обязать осуществить регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № с указанием персональных данных в разделе 2 (два) единого государственного реестра недвижимости.

Определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечена - государственный регистратор права Управления Росреестра по РТ ФИО22. В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани»), муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани»).

Административный истец ФИО23, извещена о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, представила письменный отзыв.

Представитель административного ответчика, Управления Росреестра по РТ - ФИО4, в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик, государственный регистратор права ФИО24, извещена о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с административными исковыми требованиями не согласна, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Положениями пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»)

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

В силу статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 215 Административного регламента правовая экспертиза документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 217 Административного регламента установлено, что правовая экспертиза проводится в том числе в отношении документов, представленных для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, внесения изменений в записи ЕГРН, в том числе в целях исправления технической ошибки, выдачи закладной, регистрации законного владельца закладной, погашения регистрационной записи об ипотеке.

В силу пункта 218 Административного регламента при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации), в частности: 1) формирует и направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие органы и организации, располагающие сведениями (документами), необходимыми для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений; 2) направляет документы, в отношении которых у государственного регистратора прав есть сведения, что данные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны, на подтверждение их подлинности или достоверности содержащихся в них сведений в издавший их орган государственной власти (орган местного самоуправления) или лицам, их подписавшим, удостоверившим; 3) самостоятельно получает информацию справочного характера в информационных базах данных, при наличии технических возможностей самостоятельно получает необходимую информацию в электронном виде в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях, в том числе в форме электронных документов.

Из материалов дела следует и установлено судом, 8 декабря 2022 года ФИО25 обратилась в Приволжский отдел государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела к заявлению о государственной регистрации права собственности на земельный участок административным истцом приложены следующие документы: доверенность от 10 октября 2017 года, заявление (повторное) от 5 апреля 2021 года, справка от 25 сентября 2003 года, договор аренды земельного участка от 2 сентября 2003 года, акт обследования земельного участка от 22 марта 2021 года, акт об отводе границ участка в натуре от 22 июля 2003 года, письмо от 4 февраля 2003 года, постановление о предоставлении гражданке ФИО26 земельного участка по улице Восстания от 21 января 2003 года, план от 21 января 2003 года, акт выбора земельного участка от 15 февраля 2002 года, чек от 1 сентября 2021 года №, чек от 8 декабря 2022 года №.

14 декабря 2022 года государственным регистратором права ФИО27 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права № КУВД-001/2022-54997023/1, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление действий по государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, документы на который представлены с заявлением от 8 декабря 2022 года № № в силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. На государственную регистрацию представлено заявление от 8 декабря 2022 года входящий №, в котором содержится ходатайство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании Постановления «О предоставлении гражданке ФИО28 ФИО1 земельного участка по улице Восстания» № 107 от 21 января 2003 года, выданной главой администрации города Казани Республики Татарстан и договора аренды земельного участка № от 2 сентября 2003 года. Согласно представленному постановлению № 107 от 21 января 2003 года «О предоставлении гражданке ФИО30 земельного участка по улице Восстания», земельный участок предоставлен гражданке ФИО31, инвалиду 2 группы, проживающей по <адрес>, в аренду сроком на 5 лет. Согласно единого государственного реестра недвижимости сведения о регистрации договора аренды земельного участка № от 2 сентября 2003 года, отсутствуют, что свидетельствует о том, что административный истец не обращались в регистрирующий орган за государственной регистрацией договора аренды. В заявлении ФИО32 ФИО1 ходатайствует о регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, однако на государственную регистрацию не представлены правоустанавливающие документы на заявленный к регистрации земельный участок, согласно пункту 2 статьи 14 Закона о регистрации. Дополнительно сообщено, что в целях получения дополнительной информации, направлен запрос в ИК МО г. Казани об актуальности предоставления земельного участка с кадастровым номером №. ФИО33 разъяснено, что в целях устранения причин приостановления необходимо обратиться в ИК МО г. Казани за предоставлением земельного участка в собственность, так как это входит в компетенцию вышеуказанного органа. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до 14 марта 2023 года.

Уведомлением от 21 декабря 2022 года № № за подписью государственного регистратора права ФИО34, административному истцу сообщено, что согласно предоставленному ответу от 15 декабря 2022 года № № ИК МО г. Казани «Постановлением Главы администрации города Казани от 21 января 2003 года № 107, договором аренды от 2 сентября 2003 года № земельный участок с кадастровым номером № по улице Восстания, вблизи дома № 49 Московского района города Казани, площадью 20 квадратных метра, предоставлен для размещения металлического гаража в аренду на 5 лет сроком до 21 января 2008 года. В связи с истечением срока аренды в адрес ФИО35 ФИО1 22 марта 2021 года № направлено уведомлением о прекращении договорных отношений по указанному договору аренды». Дополнительно сообщено, что ИК МО г. Казани направлено уведомление № от 23 марта 2021 года в адрес ФИО36 о прекращении договорных отношений в соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, сообщено, что осуществление действий по регистрации заявленных прав на права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

Уведомлением государственного регистратора права ФИО37 от 14 марта 2023 года № в государственной регистрации отказано, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 21 декабря 2022 года о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 16:50:100412:47, и неустранением приведенной в данном уведомлении причины, препятствующей осуществлению государственной регистрации прав.

Постановлением главы администрации города Казани от 21 января 2003 года № рассмотрев просьбу ФИО38 и ходатайство администрации Московского района о предоставлении земельного участка, занимаемого металлическим гаражом согласно постановлению главы администрации города Казани от 26 марта 1997 года №, в связи с переходом прав на имущество по наследству, на основании справки отдела медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной интеграции инвалидов Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 29 июля 2002 года № 5-15, с учетом данных технической инвентаризации, в соответствии со статьями 22, 28 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлено: изъять земельный участок площадью 20 квадратных метра по улице Восстания, отведенный ФИО40 постановлением Главы администрации города Казани от 26 марта 1997 года № 527; предоставить ФИО39, инвалиду II группы, проживающей по <адрес>, в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 20 квадратных метра, занимаемый металлическим гаражом вблизи жилого дома № 49 по улице Восстания.

Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, предусматривалось, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 данного кодекса.

В силу положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды от 21 февраля 2002 года № 02-277, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок; арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1); если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2).

Положениями статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору (статья 624), заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества.

2 сентября 2003 года между Службой земельного кадастра по городу Казани (арендодатель), в лице руководителя, действующего на основании Положения, от имени Главы администрации города Казани и ФИО41 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 8477, на основании постановление Главы администрации города Казани № 107 от 21 января 2003 года.

Согласно вышеуказанного договора, предметом настоящего договора является земельный участок, характеристики и сведения о состоянии которого излагаются в главе I настоящего договора (пункт 1.1). Арендодатель передает, а арендатор принимает для использования по целевому назначению, определенному постановлением Главы администрации города Казани № 107 от 21 января 2003 года земельный участок общей площадью 0,002 га (пункт 1.2). Адрес расположения земельного участка: город Казань, Московский район, улица Восстания вблизи жилого дома № 49 (пункт 1.3). Описание передаваемого земельного участка с указанием имеющихся на нем зданий, строений, сооружений – металлический гараж (пункт 1.5). Разрешенное использование, целевое назначение земельного участка для индивидуального гаража (пункт 1.6). Настоящий договор заключен сроком на 5 лет до 21 января 2008 года (пункт 2.1). Дата возврата земельного участка 21 января 2008 года (пункт 2.2).

Согласно пункту 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года, положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 года не требовалось проведения торгов. Если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Положениями пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 8 марта 2015 года № 48-ФЗ, договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 25, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Последствия отсутствия государственной регистрации договора установлены пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Учитывая, что договор аренды заключен на срок свыше одного года, такой договор подлежал обязательной государственной регистрации.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о регистрации ФИО42 договора аренды от 2 сентября 2003 года № № в соответствии с действующим законодательством суду не представлены.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действующего в период спорных правоотношений) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2 вышеприведенной статьи).

В соответствии с пунктом 23 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

Учитывая положения вышеуказанных норм материального права, регистрация права собственности на гараж является следствием предоставления гражданину земельного участка (в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), на котором данный гараж расположен.

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16 февраля 2023 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальный каменный гараж, статус записи об объекте недвижимости – сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Из сообщения МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» от 25 июля 2023 года № следует, что рассмотрев запрос в части предоставления сведений об актуальности земельного участка с кадастровым номером 16:50:100412:47, расположенного у дома № 55 по улице Восстания. Согласно базе данных Комитета постановление Главы администрации города Казани от 21 января 2003 года № 107 ФИО43, проживающей по улице Восстания, дом № 49, квартира № 142, предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 20 квадратных метра, занимаемым металлическим гаражом вблизи жилого дома № 49 по улице Восстания. Сведения о постановке на кадастровый учет данного участка в предоставленных границах в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Вместе с тем вблизи предоставленного участка ранее располагался земельный участок с кадастровым номером 16:50:100412:47 декларированной площадью 20 квадратных метра с видом разрешенного использования «индивидуальный каменный гараж» и адресом «ул. Восстания, д.55», сведения о предоставлении которого кому-либо на каком-либо праве постановлением Исполнительного комитета г. Казани в базе данных Комитета отсутствует.

Как следует из обращения (от 15 июня 2023 года №) Главы администрации Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани ФИО44, адресованного заместителю руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО45, в ходе исполнения Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым органы местного самоуправления наделены полномочиями по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 13 июля 2017 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» считаются ранее учтенные объектами недвижимости, для последующего внесения сведений о таких правообладателях в единый государственные реестр недвижимости выявлено, что в перечне, предоставленном в исполнительный комитет города Казани есть объекты, на которых были демонтированы самовольно установленные и незаконно размещенные объекты движимого имущества (металлические гаражи). Правообладателей у данных объектов (земельных участков) не имеется. В связи с вышеизложенным просил исключить из перечня, представленного в Исполнительный комитет города Казани объекты согласно приложенному списку (163 объекта) и снять их с государственного кадастрового учета. Дополнительно сообщено, что Администрацией Кировского и Московского районов исполнительного комитета города Казани кому-либо и на каком-либо праве вышеуказанные земельные участки не предоставлялись. Документы о предоставлении земельных участков отсутствуют.

Из приложенного списка к вышеуказанному обращению следует, что металлический гараж, расположенный на земельном участке № по адресу: <адрес> снесен.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21 июля 2023 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальный каменный гараж, статус записи об объекте недвижимости – объект недвижимости снят с кадастрового учета 13 июля 2023 года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и то, что договор аренды земельного участка от 2 сентября 2003 года № для использования по целевому назначению земельного участка под индивидуальный гараж заключен на 5 лет, который истек 21 января 2008 года, при этом в материалах административного дела отсутствуют сведения, указывающие на заключение нового договора аренды земельного участка, а также сведений о регистрации вышеуказанного договора аренды, суд в силу приведенных выше требований закона, считает, что отсутствовали основания для осуществления государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка кадастровый номер №, в связи с чем имеются основания для отказав в удовлетворении административных исковые требований.

Правоустанавливающий документ, подтверждающий факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером № ФИО46, административным истцом государственному регистратору не представлено, не представлены указанные сведения также в судебном заседании.

Учитывая, что документы, необходимые в силу закона для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права административным истцом не представлены, у административного ответчика имелись предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ основания для приостановления осуществления кадастрового учета и, в связи с не устранением причин, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, для отказа в осуществлении такого учета.

Административным истцом в установленный в уведомлении о приостановлении регистрационных действий срок документы, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражающие информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в орган государственной регистрации представлены не были.

Поскольку отмеченные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации недостатки устранены не были, государственный регистратор обоснованно отказал в осуществлении государственной регистрации на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято административными ответчиками в рамках их компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО47 к Управлению Росреестра по РТ, государственному регистратору права ФИО48 о признании незаконными действия, выразившихся в приостановлении в государственной регистрации права № № от 21 декабря 2022 года и отказе государственной регистрации права № № от 14 марта 2023 года, обязании осуществить регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № с указанием персональных данных в разделе 2 (два) единого государственного реестра недвижимости, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору права ФИО49 ФИО2 о признании незаконными действия, выразившихся в приостановлении в государственной регистрации права № № от 21 декабря 2022 года и отказе государственной регистрации права № № от 14 марта 2023 года, обязании осуществить регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № с указанием персональных данных в разделе 2 (два) единого государственного реестра недвижимости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 21 ноября 2023 года.