Решение по делу № 3ГА-761/2023 от 06.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № 3га-761/2023

06 июля 2023 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Мирсаеве А.Р.,

при участии представителя административного ответчика Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ш.Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ю.Д.Р. к Финансовому управлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу,

УСТАНОВИЛ:

Ю.Д.Р. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Ю.Д.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, площадью не менее 14 кв.м.

02 июля 2021 года решение суда вступило в законную силу, однако до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение ему не предоставлено. Административный истец считает, что длительное неисполнение решения суда на протяжении 1 года 10 месяцев и 29 дней нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

По мнению административного истца, действия должника, осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточно эффективными и достаточными, что привело к нарушению прав Ю.Д.Р. на исполнение судебного решения в разумный срок, а также непредставление жилья в течение длительного времени привело к значительным материальным затратам.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец просит суд взыскать за счет средств местного бюджета сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 951 610 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель административного ответчика Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Ш.Л.М., действующая по доверенности от дата, в удовлетворении административного искового заявления Ю.Д.Р. просила отказать, так как свободным благоустроенным жильем для социального найма Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не обладает. Исполнение решения суда подразумевает под собой строительство благоустроенного жилья. Также же представитель указала на чрезмерно завышенный размер компенсации.

Административный истец Ю.Д.Р. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления ФССП России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, гражданского дела №..., материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено, и следует из материалов гражданского дела №..., что решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Ю.Д.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, площадью не менее 14 кв.м. Решение суда вступило в законную силу 02 июля 2021 года.

19 января 2022 года Октябрьским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан был выдан исполнительный лист серии ФС №....

26 января 2022 года указанный исполнительный лист поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления ФССП России по Республике Башкортостан на исполнение.

31 января 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП. Должнику Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

15 марта 2022 года в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2 с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 15 марта 2022 года назначен новый срок исполнения решения суда.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 31 марта 2022 года Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 12 декабря 2022 года назначен новый срок исполнения решения суда.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17 февраля 2023 года Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что исполнительный лист серии ФС №..., выданный Октябрьским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан 19 января 2022 года, поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления ФССП России по Республике Башкортостан 26 января 2022 года.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Тем самым общая продолжительность исполнения судебного акта с 26 января 2022 года по 06 июля 2023 года составляет 1 год 5 месяцев 10 дней.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Учитывая изложенные обстоятельства дела, и принимая во внимание общую продолжительность исполнения решения суда от 27 мая 2021 года, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Также судом установлено, что Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан была осведомлена о вынесенном судебном постановлении о возложении обязанности предоставления Ю.Д.Р. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, площадью не менее 14 кв.м. После вступления решения суда в законную силу обязана была принимать активные действия для исполнения решения суда и обеспечить его исполнение в установленные сроки.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая, что длительное неисполнение решения суда нарушает права Ю.Д.Р., а также принципы разумности, справедливости, суд находит, что требуемая административным истцом сумма в размере 951 610 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации Ю.Д.Р. равным 30 000 руб.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 установлено, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абзац второй пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года №11).

В соответствии со статьями 1, 4 Положения о финансовом управлении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21 ноября 2012 года №11/31, указанное управление является структурным подразделением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пределах компетенции муниципального образования, устанавливаемой Уставом городского округа, а также главным распорядителем средств бюджета городского округа, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета городского округа в соответствии с бюджетной сметой, и, обладая правами юридического лица, исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета городского округа по искам к городскому округу, по денежным обязательствам казенных, бюджетных и автономных учреждений городского округа, ведение учета и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан как финансовый орган, представляющий интересы муниципального образования, обязано исполнить решение суда за счет средств бюджета городского округа город Уфа.

Статьей 1 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан определено, что городской округ город Уфа Республики Башкортостан является муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств муниципального бюджета.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию с муниципального образования городской округ адрес Республики Башкортостан государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ю.Д.Р. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств муниципального бюджета в пользу Ю.Д.Р. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, перечислив указанные денежные средства на счет №..., открытый на имя Ю.Д.Р. в ПАО «Сбербанк», ИНН №..., КПП №..., БИК №..., корр.счет №....

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Ю.Д.Р. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова