Дело № 11а-8922/2023 Судья: Смирнова Т.Н.

Дело № 2а-800/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аганиной Т.А.,

судей Онориной Н.Е., Шалютиной Е.М.,

при секретаре Чепариной А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на решение Курчатовского районного суда г.Челябинска от 09 марта 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, заместителю директора департамента архитектуры и градостроительства г. Сочи ФИО2, директору департамента архитектуры и градостроительства г. Сочи ФИО3 о признании незаконным уведомления, о возложении обязанности выдать уведомление.

Заслушав доклад судьи Аганиной Т.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя административного истца ФИО4, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, просил признать незаконным Уведомление департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27 октября 2022 года № 24395417 о несоответствии, указанных в уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; обязать департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи выдать ФИО1 уведомление о соответствии, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома со следующими параметрами: площадь застройки 168,5 кв.м., высота здания - 6,6 м, количество надземных этажей - 2, отступы от границ земельного участка: переменный отступ - минимум 3 м, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 499 кв.м с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства), расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись №. В результате незаконных действий Администрации города Сочи ФИО1 лишен возможности вести строительство жилого дома. В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса РФ ФИО1 неоднократно направлял в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства о намерении возвести, на принадлежащем ФИО1 земельном участке, объект индивидуального жилищного строительства. Однако ответчик без законных оснований отказывает истцу в выдаче уведомления о соответствии, указанных в уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Определением судьи от 16 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

13 января 2023 года в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле – заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства г. Сочи ФИО2, директор департамента архитектуры и градостроительства г. Сочи ФИО3

30 января 2023 года определением суда изменен статус заинтересованных лиц – заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства г. Сочи ФИО2, директора департамента архитектуры и градостроительства г. Сочи ФИО3 на ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал исковые требования.

Решением Курчатовского районного суда г.Челябинска от 09 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным уведомление Департамента архитектуры градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 24395417 от 27 октября 2022 года о несоответствии, указанных в уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта строительства, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта строительства на земельном участке. На Департамент архитектуры градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 05 сентября 2022 года, направленное в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г. Сочи, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, о намерении возвести на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым номером № объект индивидуального жилищного строительства.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обжаловала его в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что для принятия решения о возможности хозяйственного освоения рассматриваемого земельного участка необходимо предоставить результаты археологических исследований (разведок) на территории земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению. Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права. Вместе с тем, принятое решение не содержит таких оснований, а лишь указывает на обязанность органа местного самоуправления заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельного участка, без учета особенностей и административных процедур, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Представитель административного истца ФИО4 полагал решение суда законным, доводы апелляционной жалобы необоснованными. Указал, что административный ответчик не разобрался в сути требований, указывает о перераспределении земельных участков, хотя требования административного иска иные.

Иные лица, участвующие в административном деле, в суд апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, приобщенные новые доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 и части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 499 кв.м с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства), расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись №.

23 марта 2022 года ФИО1 направлено в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства о намерении возвести, на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым номером №, объект индивидуального жилищного строительства. Основные характеристики планируемого к строительству объекта: площадь застройки 168,5 кв.м., высота здания - 6,6 м, количество надземных этажей - 2, отступы от границ земельного участка: переменный отступ - минимум 3 м. К заявлению приложены: описание внешнего облика объекта капитального строительства (далее ОКС), схематическое изображение планируемого к строительству ОКС на земельном участке.

19 апреля 2022 года получено уведомление из департамента архитектуры Администрации г. Сочи о несоответствии, указанных в уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта строительства, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта строительства на земельном участке. В качестве оснований вынесения уведомления о несоответствии от 19 апреля 2022 года Департаментом архитектуры указано о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по следующим основаниям: в целях недопустимости превышения предельных параметров разрешенного строительства, в частности коэффициента использования территории, рекомендовано предоставить поэтажный план предполагаемого к строительству объекта ИЖС, также указано, что вид разрешенного использования земельного участка - «земли под домами индивидуальной жилой застройки», не соответствует градостроительному регламенту.

15 июля 2022 года ФИО1 в ЕГРН внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства».

05 сентября 2022 года ФИО1 направлено в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации г. Сочи уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства о намерении возвести, на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым номером №, объект индивидуального жилищного строительства. Основные характеристики планируемого к строительству объекта: площадь застройки 168,5 кв.м., высота здания - 6,6 м, количество надземных этажей - 2, отступы от границ земельного участка: переменный отступ - минимум 3 м. К заявлению приложены: описание внешнего облика ОКС, схематическое изображение планируемого к строительству ОКС на земельном участке, поэтажный план предполагаемого к строительству объекта ИЖС с экспликацией помещений (указана общая площадь помещений) в размере 256 кв.м.

27 октября 2022 года департамент архитектуры Администрация г. Сочи направил уведомление № 24395417 о несоответствии, указанных в уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта строительства, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта строительства на земельном участке. В качестве оснований вынесения уведомления о несоответствии от 27 октября 2022 года Департаментом архитектуры указано:

1) о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям:

в целях недопустимости превышения предельных параметров разрешенного строительства, в частности коэффициента использования территории, рекомендовано предоставить поэтажный план предполагаемого к строительству объекта ИЖС Согласно экспликации помещений, представленной в составе описания внешнего облика объекта, указание на общую площадь жилого здания отсутствует. Рекомендуют предоставить поэтажный план с отображением всех проектных размеров (осевых, габаритных, внутренних), включающих экспликацию помещений с отображением показателя общей площади каждого этажа планируемого к строительству объекта, посчитанной согласно п. 10.2, 10.3 Приложения к приказу Росреестра от 23 октября 2020г.

2) о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия. Для принятия решения о возможности хозяйственного освоения земельного участка необходимо предоставить в адрес Управления гос. охраны объектов культурного наследия Краснодарского края результаты археологических исследований на территории земельного участка.

Согласно заключению Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 13 января 2023 года, хозяйственное освоение земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 1936 кв.м для объекта «Земельный участок для ИЖС» по адресу: <адрес>, представляется возможным при условии выполнения требований действующего законодательства. Регулирование застройки на рассматриваемой территории определяется задачами общего композиционного единства облика города и входит в компетенцию департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи.

Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования и частично удовлетворяя их, исходил из того, что оспариваемое уведомление не соответствует положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и ограничивает права истца, как собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований. Оспариваемое уведомление, вынесено с нарушением части 11, 13 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, а именно: нарушен срок направления уведомления истцу, в уведомлении от 27 октября 2022 года указаны основания о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, которые отсутствовали в ранее направленном уведомлении от 19 апреля 2022 года. Сведения, которые застройщик должен указать в уведомлении, носят закрытый характер и не содержат требования о предоставлении поэтажного плана с отображением всех проектных размеров (осевых, габаритных, внутренних), включающих экспликацию помещений с отображением показателя общей площади каждого этажа планируемого к строительству объекта, посчитанной согласно пунктов 10.2, 10.3 Приложения к приказу Росреестра от 23 октября 2020 года

Отказывая в удовлетворении требований об обязании департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи выдать ФИО1 уведомление, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку разрешение указанного вопроса действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего понуждение административного ответчика к принятию такого решения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Вместе с тем с доводами апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Согласно части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в части, к которому отсутствие документации по планировке законодателем не отнесено.

На основании части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня поступления этого уведомления направляет застройщику способом, определенным им в этом уведомлении, предусмотренное пунктом 2 части 7 настоящей статьи уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 3 части 8 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Довод апелляционной жалобы, согласно которому, для принятия решения о возможности хозяйственного освоения рассматриваемого земельного участка необходимо предоставить результаты археологических исследований (разведок) на территории земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению, отклоняются судебной коллегией. Поскольку был нарушен срок направления уведомления истцу, кроме того в уведомлении от 27 октября 2022 года указаны основания о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, которые отсутствовали в раннее направленных уведомлениях в нарушения частей 11, 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации доводы апелляционной жалобы в данной части правового значения не имеют. Согласно заключению Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 13 января 2023 года, хозяйственное освоение земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 1936 кв.м для объекта «Земельный участок для ИЖС» по адресу: <адрес>, представляется возможным при условии выполнения требований действующего законодательства.

Вопреки иным доводам апелляционной жалобы, решение от Курчатовского районного суда г.Челябинска от 09 марта 2023 года соответствует положениям статьи 227 КАС РФ.

Аргументы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курчатовского районного суда г.Челябинска от 09 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи