Дело № 2а-1561/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 апреля 2025 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Щербиной И.С.,
при секретаре Сотниковой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла, и.о. первого заместителя Мэра г.Орла ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Орла о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. В обоснование заявленных требований указал, что обратился в администрацию г.Орла с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении жилого дома, на которое им получен отказ от ДД.ММ.ГГ. Полагает его незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим его права. В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ администрации г.Орла в рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении жилого дома, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГ №***, возложить на администрацию г.Орла обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении жилого дома в установленный законом срок, об исполнении решения сообщить в течение одного месяца с момента вступления в законную силу ему, ФИО1, а также Советскому районному суду г.Орла.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена и.о. первого заместителя Мэра г.Орла ФИО2, в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО10 требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО11 административные исковые требования не признала по доводам, указанным в возражениях на административный иск.
Заинтересованное лицо ФИО5 просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.
Заинтересованное лицо ФИО4 просила административные исковые требования удовлетворить.
Иные стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что административный истец обратился с административным иском об оспаривании отказа от ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ, то есть, в пределах трех месяцев.
С учетом изложенного, суд считает, что предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Орла с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Рассмотрев указанное заявление с приложенными документами, администрацией г.Орла письмом от ДД.ММ.ГГ №*** было отказано в удовлетворении заявления.
Полагая отказ незаконным, административный истец ФИО1 обжаловал его в суд.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из следующего.
В силу части 1-4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 указанной статьи).
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 указанной статьи).
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ (часть 4 указанной статьи).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 указанной статьи).
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 указанной статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 указанной статьи).
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7 указанной статьи).
Установлено, что ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, являются сособственниками земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый №***, площадью <данные изъяты> а также расположенного на нем жилого дома, общей площадью <данные изъяты> что подтверждается выписками из Управления Росреестра по Орловской области.
Часть земельного участка, а также жилого дома по вышеуказанному адресу, расположены в границах красных линий по <...>.
Согласно пункту 7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 1.07.01.89*) расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) домов индивидуальной застройки до стен домов и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м. Расстояние от границ участка до стены жилого дома должно быть не менее 3 м.
Согласно ПЗЗ в территориальной зоне Ж-1 минимальный отступ от границ земельного участка – 6 метров.
Максимальный отступ от красной линии, совпадающей с границей земельного участка или пересекающей границы земельного участка – 3 метра.
Максимальный процент застройки для жилых объектов 2 этажей – 40%.
ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Орла с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Рассмотрев указанное заявление с приложенными документами, администрацией г.Орла письмом от ДД.ММ.ГГ №*** было отказано в удовлетворении заявления.
Основаниями, послужившими к отказу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, явились:
- нарушение требований статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п.п. 2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***;
- п.п. 7 п.2.8.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***.
Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).
Пунктом 1 статьи 246 ГК РФ установлено, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).
Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условий соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Из анализа указанных выше норм права следует, что строительство объекта на земельном участке, находящемся в долевой собственности, реконструкция объекта недвижимости, принадлежащего лицам на праве долевой собственности, должны осуществляться по соглашению участников общей собственности.
Постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг «Предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства» и «Предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства» и о признании утратившими силу отдельных правовых актов администрации города Орла».
Пунктом 1.2.1 административного регламента предусмотрено, что заявителями о предоставлении муниципальной услуги являются правообладатели земельных участков (юридические и физические лица либо лица, наделенные полномочиями действовать от их имени), заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
В соответствии с пунктом 2.6.1 административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет:
1) заявление (приложение № 1 к настоящему регламенту) о предоставлении муниципальной услуги от всех правообладателей земельного участка или объекта капитального строительства; в случае обращения одного из правообладателей необходимо предоставление согласия других правообладателей;
2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;
3) доверенность или копии документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем заявителя);
4) копии правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов на земельный участок и (или) объект капитального строительства, оформленные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок и (или) объект капитального строительства;
5) копию согласия на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства участников долевой собственности на земельный участок и (или) объект капитального строительства.
Все копии документов должны предоставляться с подлинниками, которые после сверки с копиями предоставляемых документов возвращаются заявителю.
Согласно пункту 2.4.1 административного регламента муниципальная услуга производится в срок, не превышающий 60 календарных дней с даты регистрации заявления.
Отказ в предоставлении муниципальной услуги производится в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты регистрации заявления.
Пунктом 2.8.1 административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе: размещения земельного участка, в отношении которого запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, в границах красных линий (подпункт 7).
Согласно пункту 2.8.4. административного регламента, отказ от предоставления муниципальной услуги не препятствует повторному обращению за предоставлением муниципальной услуги.
В силу пункта 2.3.1 административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является:
- постановление администрации города Орла о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства (далее - постановление о предоставлении разрешения);
- постановление администрации города Орла об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства (далее - постановление об отказе в предоставлении разрешения) по результатам публичных слушаний;
- мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 4, 6, 7 пункта 2.8.1 настоящего регламента.
Таким образом, из представленных по делу доказательств следует, что администрацией г.Орла, как уполномоченным, в силу прямого указания на то действующим законодательством, лицом, правомерно в силу пункта 2.3.1 административного регламента, со ссылкой на нарушение требований статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п.п. 2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***; п.п. 7 п.2.8.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***, в сроки установленные вышеприведенными нормами права, вынесен мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГ №***
Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В процессе рассмотрения настоящего административного дела, обстоятельства нарушений требований законодательства, повлекшие нарушение прав, свобод, и законных интересов ФИО1 не нашли объективного подтверждения.
Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав административного истца не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Орла, и.о. первого заместителя Мэра г.Орла ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, в полном объеме, поскольку не установлено нарушение его прав и законных интересов со стороны административного ответчика.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла, и.о. первого заместителя Мэра г.Орла ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 29 апреля 2025 года.
Председательствующий И.С. Щербина