Решение по делу № 2А-1122/2023 от 17.07.2023 - об оспаривании решения и бездействия органа местного самоуправления.

УИД 48RS0010-01-2023-001135-23 Дело № 2а-1122/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 г. г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения и бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении земельных участков в аренду, присвоении адреса. 22.06.2023 поступил ответ за № 958, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Конкретной части пункта 16 не указано. Доказательств того, что схема не соответствует указанному пункту, ответчик не представил и не указал в своем ответе. По остальным пунктам заявления ответа не поступило, и в остальной части заявление не рассмотрено. Просит признать незаконными отказ № 958 от 22.06.2023 в отверждении схемы расположения земельного участка, бездействие по не рассмотрению по существу заявления и обязать восстановить нарушенные права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно этому закону при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10).

В ч. 1 ст. 3 того же закона сказано, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ч. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Той же статьей, среди прочего, регламентированы вопросы подготовки схемы расположения земельного участка (п.п. 2-9), ее форма (п. 12).

В п. 13 данной статьи установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В п. 1, ч. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии ч. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Таким основанием может являться:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов (утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221).

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса установлена в Приложении N 2 к приказу Минфина России от 11 декабря 2014 г. N 146н.

В соответствии с Уставом городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N 9) администрация городского поселения осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения. Администрация городского поселения обладает правами юридического лица (ч. 1 ст. 34).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 36 Устава к компетенции администрации городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 11 Устава к вопросам местного значения городского поселения, среди прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (п. 3); утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского поселения документации по планировке территории (п. 23); присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов (п. 24);

Исходя из вышеизложенных положений законодательства, полномочия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного в границах городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, и образуемого за счет муниципальных земель или земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, по утверждению схемы расположения такого земельного участка, по присвоению адреса и предоставление такого земельного участка в аренду относятся к компетенции администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением от 29.05.2023, в которых просил: утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м в координатах: <данные изъяты> предоставить указанный земельный участок в аренду для целей индивидуального жилищного строительства; присвоить адрес земельному участку и предоставить соответствующие документы.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта заявителя.

По результатам рассмотрения этого заявления администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области заявителю дан ответ от 22.06.2023 за № 958, в котором указано, что его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории рассмотрено. По существу рассмотренного сообщают, что ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Административный иск подан в суд 27.06.2023, то есть в пределах установленного законом срока обжалования.

Из текста указанного ответа следует, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, однако не указано, по какому именно из оснований, перечисленных в шести частях п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ указанная схема не может быть утверждена.

В нарушение ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств законности и обоснованности принятого решения.

В части заявления о предоставлении земельного участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства и присвоения адреса земельному участку заявление административного истца не рассмотрено. Доказательств принятия решений по данным вопросам суду также не представлено.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ответ от 22.06.2023 за № 958 не соответствует требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия решений по рассматриваемым вопросам, чем нарушает права и законные интересы административного истца на рассмотрение его обращения.

При таких обстоятельствах, требования о признании незаконными решения и бездействия административного ответчика, допущенных в ходе рассмотрения заявления ФИО1 от 29.05.2023 по существу, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

ФИО1 при подаче административного иска оплатил госпошлину в сумме 300 руб., что подтверждено платежным поручением № 618300 от 27.06.2023.

Поскольку иск удовлетворен, то данная госпошлина подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным выраженное в письме за № 958 от 22.06.2023 решение администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>, на основании заявления от 29.05.2023.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 от 29.05.2023 в части вопросов о предоставлении в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес> и присвоения адреса указанному земельному участку.

Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области рассмотреть заявление ФИО1 от 29.05.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>, предоставлении земельного участка в аренду и присвоении адреса земельному участку.

Взыскать с администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.А. Шегида