Судья Сибиев Р.Р.

УИД 16RS0036-01-2022-008097-77

в суде первой инстанции дело № 2а-297/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-14024/2023

Учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Шарифуллина В.Р.,

судей Гильфанова Б.К., Давлетшиной А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 2 февраля 2023 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 19611/203 от 18 ноября 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, и о возложении на административного ответчика обязанность пересмотреть обращение от 11 ноября 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду - оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2, представителя заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» ФИО3, возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование требований ФИО1 указал, что 11 ноября 2022 года он обратился в КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об оказании муниципальной услуги -предварительного согласования предоставления двух земельных участков в аренду. К заявлению были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, из которых видно, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> <адрес> площадью 797 кв. м образуются из муниципального земельного участка с кадастровым номером .... и входят в состав единого землепользования с кадастровым номером ...., имеющего вид разрешенного использования «для жилищного строительства», находящегося в границах населенного пункта <адрес> по данным Единого государственного реестра недвижимости.

Решениями об отказе в предоставлении услуги № 20041/203 от 25 ноября 2022 года и № 19853/203 от 23 ноября 2022 года ФИО1 было отказано в утверждении предложенной им схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании передачи их в административному истцу, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, со ссылкой на пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывается, что по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Кульшариповского сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 62 от 27 декабря 2012 года, земельный участок отнесен к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1). В данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; формирование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимально-допустимых расстояний от объектов транспорта газа «Альметьевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Казань», где не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до системы газоснабжения.

Не согласившись с принятыми решениями, административный истец ФИО1 просил признать не соответствующим действительности, противоречащими сведениям Росреестра сведения КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о территориальной зоне СХ-1; признать сведения КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о полном расположении земельных участков в ЗОУИТ, в границах которой не допускается строительство зданий, не соответствующими действительности и противоречащими сведениям Росреестра; признать необоснованными решения об отказе в утверждении предложенной им схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании их передачи № 20041/203 от 25 ноября 2022 года и № 19853/203 от 23 ноября 2022 года, в связи с надуманными противоречивыми основаниями для отказа и обязать КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан предоставить муниципальную услугу предварительного согласования предоставления земельных участков расположенных по адресу: <адрес> площадью 797 кв. м.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 заявленные требования дополнил и просил также признать незаконным решение КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении предложенной им схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании их передачи № 19611/203 от 18 ноября 2022 года (л.д.26-28) в отношении земельного участка ЗУ-4 площадью 799 кв. м и возложить на административного ответчика КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность пересмотреть обращение от 11 ноября 2022 года.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованными лицами Кульшариповское сельское поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань».

Определением суда от 27 июня 2023 года производство по данному административному делу в части требований ФИО1 о признании необоснованными решений Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 20041/203 от 25 ноября 2022 года и № 19853/203 от 23 ноября 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков расположенных по адресу: <адрес> площадью 797 кв. м. – прекращено.

2 февраля 2023 года судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный истец ФИО1, в апелляционной жалобе им ставится вопрос об отмене решения от 2 февраля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права. Указывается, что суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценке тому обстоятельству, что в своем уведомлении об отказе в согласовании схемы земельного участка, КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан исходило не из данных Единого государственного реестра недвижимости, а из документа территориального планирования, несмотря на то, что в силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В данном же случае, испрашиваемый земельный участок ЗУ-4 площадью 799 кв. м находится в составе земельного участка с кадастровым номером .... и входят в состав единого землепользования с кадастровым номером ...., имеющего вид разрешенного использования «для жилищного строительства», находящегося в границах населенного пункта с. Кульшарипово, в связи с чем административный истец настаивал на наличии оснований для удовлетворения административного иска.

С возражениями на апелляционную жалобу обратился ООО «Газпром трансгаз Казань», посчитал жалобу ФИО1 необоснованной и просил судебную коллегию отказать в ее удовлетворении. Указывается, что ООО «Газпром трансгаз Казань» земельный участок с кадастровым номером .... расположенный по адресу: <адрес> находится на расстоянии 93 м от ГО (газопровод-отвод) к ГРС (газораспределительная станция) <адрес> введенного в эксплуатацию в 1988 году и предназначенного для транспортирования природного газа из районов добычи к пунктам потребления. Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода опасного объекта Единой газотранспортной системы и не может быть передан в собственность, без ограничения части участка на застройку.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО1 в суд не явился.

Заинтересованное лицо Кульшариповское сельское поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан своего представителя в суд не направило.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела видно, что ФИО1 11 ноября 2022 года обратился в КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об оказании муниципальной услуги -предварительного согласования предоставления земельного участка ЗУ-4 площадью 799 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> который, согласно приложенной схеме, образуется из муниципального земельного участка с кадастровым номером .... и входят в состав единого землепользования с кадастровым номером ...., имеющего вид разрешенного использования «для жилищного строительства», находящегося в границах населенного пункта с. Кульшарипово.

Решением об отказе в предоставлении услуги № 19611/203 от 18 ноября 2022 года (л.д.26-28) ФИО1 было отказано в утверждении предложенной им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании передачи его в собственность, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, со ссылкой на пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывается, что по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Кульшариповского сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 62 от 27 декабря 2012 года, земельный участок отнесен к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1). В данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; формирование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимально-допустимых расстояний от объектов транспорта газа «Альметьевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Казань», где не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до системы газоснабжения.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает, со ссылкой на представленное суду доказательство - служебную записку начальника отдела информационного обеспечения и градостроительной деятельности КЗИО и ГД Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 19395/3 от 16 ноября 2022 года по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утверждённым Решением Кульшариповского сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 62 от 27 декабря 2012 года, согласно которой испрашиваемый земельный участок отнесён к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ 1), принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, полагает, что по данному административному делу имеются правовые основания для удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании поступившего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней уполномоченный орган должен его рассмотреть и проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам проведенной проверки принять решение об удовлетворении его заявления или, при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в его удовлетворении с указанием соответствующих оснований (уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса).

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 упомянутого Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации)

Из положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом первой инстанции не была дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что, принимая оспариваемое решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, административный ответчик сослался на нарушения представленной административным истцом схемы, ее несоответствие пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, допустимых доказательств наличия таких нарушений в представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представлено и в материалах дела не имеется.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса и пункту 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 14 статьи 14 Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 5 указанного Федерального закона).

Судом первой инстанции не была дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что испрашиваемый административным истцом земельный участок образуется из муниципального земельного участка с кадастровым номером .... и входят в состав единого землепользования с кадастровым номером ...., имеющего вид разрешенного использования «для жилищного строительства», находящегося в границах населенного пункта с. Кульшарипово.

Согласно открытым публичным данным Единого государственного реестра недвижимости, разрешенное использование земельного участка, из которого планируется образование испрашиваемого участка, - для индивидуальной жилой застройки, а по документам - индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, цель использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, не противоречит установленным видам разрешенного использования земельного участка.

Напротив, довод административных ответчиков о том, что по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан испрашиваемый земельный участок отнесён к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ 1), противоречит данным Единого государственного реестра недвижимости.

Суд апелляционной инстанции, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение кадастрового инженера, приходит к выводу о том, что формирование самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории возможно ввиду отсутствия нарушений при подготовке схемы его расположения, указанных в обжалуемом решении административного ответчика.

Решение суда принято без учета указанных положений закона, а потому не может быть признано законным и обоснованным, ввиду чего подлежит отмене.

Часть 9 части статьи 226 КАС РФ предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По данному административному делу предусмотренная частью 9 статьи 226 КАС РФ совокупность условий в виде неправомерности действий и нарушения прав административного истца была установлена, а потому суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом признание оспариваемого отказа незаконным является достаточным основанием для восстановления прав административного истца, с возложением на исполнительный комитет обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 799 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 2 февраля 2023 года по данному административному делу отменить и принять новое решение.

Административный иск ФИО1 к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 19611/203 от 18 ноября 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1.

Возложить на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 11 ноября 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> площадью 799 кв. м и сообщению об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении настоящего решения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 августа 2023 года.